發(fā)布時間：4月17日上午10：00
發(fā)布地點：行政中心惠風廳
發(fā)布主題：常州市檢察機關刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作新聞發(fā)布
發(fā)布人員：黃秋雄 常州市檢察院黨組成員、副檢察長
白 鶴 常州市檢察院監(jiān)所監(jiān)察處處長
王 燦 常州市天目湖地區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長
主持人員：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會現(xiàn)場
發(fā)布會現(xiàn)場
王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
【王志新】：各位新聞界的朋友，大家上午好！為了讓大家更好得了解常州市檢察機關刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，今天我們請到了常州市檢察院黨組成員、副檢察長黃秋雄先生，常州市檢察院監(jiān)所監(jiān)察處處長白鶴先生，常州市天目湖地區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長王燦先生向大家介紹情況。下面有請黃秋雄先生做新聞發(fā)布。
黃秋雄 常州市檢察院黨組成員、副檢察長
【黃秋雄】：
各位新聞界的朋友們：大家上午好！
感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。自2012年以來，全市檢察機關認真貫徹落實中央和上級檢察機關關于強化刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督、防止司法腐敗的各項要求，突出法律監(jiān)督重點，改進法律監(jiān)督方式，提高法律監(jiān)督實效，依法懲處司法腐敗，強化自身監(jiān)督制約，牢牢守護司法公正的底線。下面，我將有關情況向各位作一通報。
一、 全市刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作基本情況
刑罰執(zhí)行是刑事訴訟的最后一個環(huán)節(jié)，刑罰執(zhí)行監(jiān)督更是捍衛(wèi)司法公正的最后一道防線。檢察機關對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督職責具體體現(xiàn)在“三個維護”，即維護刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動公平公正、維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護被監(jiān)管人合法權益，涵蓋了打擊、預防、保護、監(jiān)督、教育的各項功能。
自2012年以來，全市檢察機關圍繞教育改造、勞動安全、生活衛(wèi)生、物資保障等各個方面開展專項檢察活動88次，發(fā)現(xiàn)并糾正各類問題172次，逐案審查減刑案件15946件、假釋案件3474件、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件139件，查辦監(jiān)管場所職務犯罪案件6件6人，打擊罪犯又犯罪案件15件，依法受理并妥善處理刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)各類訴求74件，著力營造了安全穩(wěn)定、公平公正、風清氣正的監(jiān)管環(huán)境。
二、強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督的主要做法
一是深化同步監(jiān)督，提升監(jiān)督實效。注重把檢察職能向服刑改造的全過程延伸，加強對計分考核、立功受獎、病情鑒定等重點問題監(jiān)督，努力實現(xiàn)零距離、無縫隙的同步監(jiān)督。嚴把關口，著力糾正了一批“可減而不減”、“不可減而減”的案件。2012年以來，全市檢察機關共糾正不當減刑120件，糾正不當假釋214件，收監(jiān)執(zhí)行12人。針對社區(qū)矯正對象、鐘樓區(qū)“寶馬女”勇救落水老人事件，及時向鐘樓區(qū)司法局建議給予其記功獎勵并提請減刑，最終該對象被減刑6個月。針對在服刑期間有多次嚴重違規(guī)行為的劉某某減刑一案，提出了不予減刑意見并通過庭審監(jiān)督出示證據、闡述依據，得到了法庭的支持，并依法作出不予減刑的裁定。
二是突出監(jiān)督重點，維護司法公正。認真執(zhí)行中央政法委《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的意見》，嚴查“花錢買刑”、“以權贖身”，強化“三類罪犯”刑罰執(zhí)行監(jiān)督。注重對罪犯服刑改造表現(xiàn)的全面掌握，推行職務犯罪處級以上人員單獨立檔、廳級以上人員層級備案審查，實現(xiàn)全方位、立體化監(jiān)督。嚴格把握實體要件和程序審查的關口，依法糾正多次、頻繁減刑個案，依法控制“三類罪犯”減刑假釋比例。在深入開展的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動中，對11名保外就醫(yī)條件消失的“三類罪犯”依法收監(jiān)，建議并成功撤銷對常柴集團原董事長沈某某保外就醫(yī)期間減刑裁定。
三是堅持懲防并舉，嚴防司法腐敗。圍繞群眾關注、反映強烈的突出問題，加大查辦發(fā)生在監(jiān)管場所的受賄索賄、挪用公款、濫用職權、介紹賄賂等職務犯罪。2012年以來共查辦監(jiān)管場所職務犯罪案件6件6人，其中科級干部2人，有罪判決率為100%。通過查處監(jiān)獄民警楊某受賄案、看守所民警孫某某濫用職權案等案件，有力打擊司法腐敗行為，有效維護刑罰執(zhí)行活動的公平公正。結合辦案開展“一案一總結、一案一建議”，運用身邊人、身邊事開展廉政執(zhí)法教育，共舉辦“法制講壇”19次，受教育人數達2100人，有效幫助監(jiān)管單位健全管理機制。
四是深化機制創(chuàng)新，促進司法規(guī)范。積極推動減刑、假釋由“書面審”向“開庭審”轉變，在全省率先探索減刑、假釋庭審監(jiān)督機制，聯(lián)合法院、監(jiān)獄出臺《減刑、假釋案件庭審監(jiān)督實施辦法》，逐人庭審監(jiān)督412人次，提出糾正意見50余條。著力改進社區(qū)矯正監(jiān)督“單兵作戰(zhàn)”形式，推行“1+X”模式，運用信息化技術強化動態(tài)管理，無縫銜接各職能部門，最大程度優(yōu)化了司法資源，提升了司法效能。順應人民群眾對監(jiān)管安全、司法公正、被監(jiān)管人合法權益保障的新期待、新要求，進一步強化人權保障意識，推出十項維權保障措施。組成的“法律服務團”接待咨詢200余人、處理疑難問題37件，向數百個家庭給予了司法救助，為被監(jiān)管人依法挽回非涉案財物數萬元。
三、刑罰執(zhí)行監(jiān)督取得的成效
一、監(jiān)管秩序更加穩(wěn)定。向服刑改造和監(jiān)外執(zhí)行的全過程延伸監(jiān)督觸角，加強了對苗頭性、傾向性問題的掌控，提高了法律監(jiān)督的主動性和針對性。針對刑罰執(zhí)行過程中的違法問題和程序瑕疵，向監(jiān)管單位提出書面糾正意見46次、書面建議整改126次，健全20余項管理機制，有效杜絕了脫管漏管、非正常死亡、脫逃、集體性疫病等重大事件發(fā)生。
二、司法公正更加彰顯。積極倡導“減刑公平”理念，依法減少不同罪名、不同刑期被監(jiān)管人之間的刑罰執(zhí)行差異，努力將司法公平公正的陽光照向每一名服刑人員。目前，原職務犯罪服刑人員減刑比例一度明顯趨高的現(xiàn)象得到了控制，“老、病、殘”、艾滋病、短刑期等服刑人員的減刑比例相對提高，“三類罪犯”減刑比例與一般罪犯相近。通過以案說法、典型教育，讓服刑人員感受到秉持公正的司法環(huán)境，看到回歸社會的希望，轉變?yōu)樯羁袒谧?、認真改造的主流追求和切實行動。
三、合法權利更有保障。通過開設“檢察官信箱”，開展“約見檢察官”、“檢察官接待”等形式，建立了暢通有序的服刑人員訴求表達、權益保障機制,成功搭建起與服刑人員的溝通交流渠道。積極組織的“送法進監(jiān)區(qū)”、“檢察官說法”、“法律幫助面對面”，為維護服刑人員合法權利提供救濟途徑，營造起了依法辦事、依法維權的良好氛圍。
四、司法行為更加規(guī)范。切實將上級對于規(guī)范刑罰執(zhí)行的各項要求落地生根，制定出臺《刑罰變更執(zhí)行實施意見》，切實規(guī)范自身司法行為和辦案流程。踐行執(zhí)法為民承諾，積極推進檢務公開，向社會公布終結性法律文書，邀請代表委員旁聽減刑假釋案件庭審，邀請媒體記者“走近現(xiàn)場”，以公開促公正的做法受到了社會各界的肯定。
下一步，常州市檢察機關將進一步強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，完善和規(guī)范刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，深入開展規(guī)范司法行為專項整治工作，提高對“三類罪犯”關注度，確保刑罰執(zhí)行活動更趨規(guī)范、更顯公正；進一步探索和完善財產刑執(zhí)行監(jiān)督工作機制，加強與相關部門溝通聯(lián)系，明確職責分工和實體標準；進一步加強專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設，大力弘揚“忠誠、執(zhí)著、擔當、奉獻”的精神，提升整體素能，全面推動各項工作再上新臺階。
【王志新】：謝謝黃檢察長。下面有請記者朋友提問。
江蘇商報記者提問
【江蘇商報】：
我們注意到，剛才發(fā)言人提到檢察機關將進一步強化“三類罪犯”刑罰執(zhí)行監(jiān)督，能不能解釋一下“三類罪犯”的范圍？強化“三類罪犯”刑罰執(zhí)行監(jiān)督的背景和依據是什么？
白 鶴 常州市檢察院監(jiān)所監(jiān)察處處長
【白 鶴】：
根據中央政法委《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的意見》的規(guī)定，“三類罪犯”指的是職務犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織(領導、參加、包庇、縱容)黑社會性質組織犯罪等罪犯。
近年來，隨著民主法治建設的進步，監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行活動備受關注。一些監(jiān)管事故發(fā)生的背后不同程度反映了執(zhí)法缺位、不到位問題，像云南晉寧“躲貓貓”事件和哈爾濱延壽、廣東韶關脫逃事件中的相關人員被問責追責。特別是在廣東健力寶集團原董事長張海違法減刑系列案件中，共有包括司法行政、監(jiān)獄、看守所、法院工作人員等24人被檢察機關立案調查。當前形勢下，對于規(guī)范司法、強化監(jiān)督的社會關注和急切呼聲前所未有。也正是在這樣的背景下，2014年1月，中央政法委發(fā)下了《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的意見》，明確要求從實體和程序上對“三類罪犯”減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行從嚴控制，并對強化司法責任、嚴懲司法腐敗提出了細化要求。為了進一步加強和規(guī)范刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，確保刑罰變更執(zhí)行合法、公正，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國監(jiān)獄法》等有關規(guī)定，結合檢察工作實際，最高人民檢察院于2014年7月制定出臺《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》，為檢察機關強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督提供了依據、制定了規(guī)范。
南京晨報記者提問
【南京晨報】：
正如剛才發(fā)言人所言刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作受到了社會群眾的普遍關注，我們新聞媒體也不例外。我想問一下，除了像今天這樣的發(fā)布會，檢察機關還會有哪些信息公開的內容和途徑呢？
【黃秋雄】：
首先，我代表常州市檢察機關感謝各位媒體朋友一直以來對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的關心和支持，也真誠地希望各位一如既往地宣傳和監(jiān)督常州檢察工作，運用主流陣地，傳播檢察好聲音。
根據高檢院和省院關于進一步深化檢務公開和案件信息公開的相關要求，我們對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中的司法辦案信息堅持以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等法律法規(guī)規(guī)定的不應當公開的情況外，在不妨礙案件正常辦理的情況下，我們將及時公布以下司法辦案信息：
1.檢察機關開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督專項工作情況；
2.有較大社會影響的監(jiān)管場所職務犯罪案件情況；
3.社會廣泛關注的罪犯又犯罪案件情況；
4.其他可以公開的刑罰執(zhí)法監(jiān)督過程中的司法辦案信息。
對以上信息，我們將及時通過人民檢察院案件信息公開網、常州市檢察院門戶網站、官方微博、微信或召開新聞發(fā)布會等載體和形式予以公開，充分保障人民群眾和新聞媒體對檢察機關刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的知情權、參與權、監(jiān)督權。
新華日報記者提問
【新華日報】：
據我們所知，2014年全國檢察機關開展了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，剛才發(fā)言人也介紹了此項活動的成效，下一步檢察機關將如何去鞏固和深化活動的成效呢？
王 燦 常州市天目湖地區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長
【王 燦】：
減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動是在規(guī)范司法、嚴懲司法腐敗的大背景下，由最高人民檢察院統(tǒng)一部署開展的全國性專項活動，通過對“三類罪犯”的歷次減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況進行“回頭看”，深入挖掘執(zhí)法不嚴、司法不公的問題和線索，嚴厲查處司法腐敗案件。常州檢察機關在此次專項活動過程中收監(jiān)了一批罪犯、查辦了一批案件、出臺了一些規(guī)定，取得了階段性的成效。但是活動不是目的，此次活動更深層次的意義也正是要把刑罰執(zhí)行監(jiān)督抓得更實、抓得更細，下一步在鞏固和深化專項活動的成效上，我們主要做好以下三個方面：一是抓好總結回顧，把活動過程中好的經驗和做法總結提煉出來，運用到今后的工作中去；二是抓好分析研判，進一步梳理活動過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，分析和掌握刑罰執(zhí)行的特點和規(guī)律，提高法律監(jiān)督的主動性和針對性；三是抓好線索排摸，嚴查司法腐敗問題。
【王志新】：由于時間關系，今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝大家！
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