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根據(jù)《常州市人民政府2019年度立法計劃》，常州市制定地方政府規(guī)章《常州市機動車停車場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的出臺，為機動車停車場的規(guī)劃、建設、使用和監(jiān)督管理提供了法律支撐，標志著全市停車管理工作走上了法治化軌道，有利于提高城市精細化管理水平，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
一、《辦法》的出臺背景
機動車停車場是城市交通的重要組成部門，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關，對提高城市管理水平、提升城市品質形象有著直接影響。近年來，常州市機動車保有量持續(xù)快速增長，停車資源供需矛盾日益突出，“停車難”“停車亂”成為民生痛點，人大代表、政協(xié)委員和普通市民群眾高度關心、重點關注，但國家和省沒有專門對機動車停車場進行立法，停車場管理的內容分散在各種政策文件中，政出多門，停車場管理部門和職能分工也沒有統(tǒng)一規(guī)定，亟需通過立法形式，在全市范圍內加強機動車停車場的規(guī)劃、建設和監(jiān)督管理。
2006年，常州市出臺了政府規(guī)范性文件《常州市市區(qū)機動車停車場建設和管理辦法》，通過多年的貫徹執(zhí)行，取得了一定成效，但隨著社會的不斷發(fā)展，原文件內容已不適應發(fā)展形勢。為加強我市停車場規(guī)范化管理，2017年，常州市公安局向常州市政府提出《辦法》立法申請，同年《辦法》被常州市政府列入年度立法調研項目，2019年，《辦法》被常州市政府正式列為立法項目。自2017年起，常州市公安局組建《辦法》起草工作小組，與市司法、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等職能部門緊密配合，開展了《辦法》的立法調研、起草、修改、專家認證等一系列工作。
二、《辦法》的主要制度及其內容
（一）明確了政府、部門、社會組織的工作職責。《辦法》總則明確了市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政府和相關職能部門工作職責、管理邊界。在政府職責方面，提出市、轄市（區(qū)）政府建立停車場管理聯(lián)席會議制度，研究解決停車場規(guī)劃、建設、使用和監(jiān)督管理中的重大問題；規(guī)定鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責做好停車場管理工作，配合公安機關交通管理部門對違停車輛開展巡查和執(zhí)法。在部門職責方面，明確了住房和城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌協(xié)調停車場建設與管理的有關工作，其他部門和機構按職責分工管理；明確了村（居）民委員會、行業(yè)協(xié)會、志愿組織配合主管部門做好停車場的管理和宣傳工作。為了打破信息壁壘，推動構建部門協(xié)同共治的治理體系，《辦法》提出建立停車場監(jiān)督管理信息共享機制，職能部門應當將本部門采集的有關停車場規(guī)劃、建設、使用和監(jiān)督管理信息實行互通共享。
（二）構建了覆蓋停車場規(guī)劃和建設的全過程管理體系。《辦法》明確了市級層面負責編制我市停車場專項規(guī)劃，轄市（區(qū)）層面負責編制本行政區(qū)域停車布局規(guī)劃，制定停車綜合管理措施和區(qū)域優(yōu)化改善方案；規(guī)定了市自然資源和規(guī)劃部門會同相關部門制定建筑物配建停車位標準，并定期組織評估和調整；明確了市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責統(tǒng)籌制定全市停車場建設計劃，轄市（區(qū)）政府負責制定本行政區(qū)域停車場建設計劃；明確了由市政府組織制定政策措施，鼓勵社會力量投資經(jīng)營公共停車場；規(guī)定了配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用的“四同步原則”；提出將新能源充電設施、無障礙停車位等納入停車場配套建設要求。
（三）明確了通過盤活存量土地資源優(yōu)化停車供給。充分利用各類土地資源增加停車供給，可以有效緩解“停車難”?！掇k法》將多種潛在停車資源的開發(fā)利用分類進行了規(guī)定：明確了住宅小區(qū)內經(jīng)業(yè)主共同決定，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地設置停車場；規(guī)定了轄市(區(qū))政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以組織協(xié)調本行政區(qū)域內建設用地的邊角地塊、零星地塊、閑置空地建設臨時公共停車場；規(guī)定可以利用城市道路紅線與臨街建筑邊界之間向社會公眾開放的公共區(qū)域（即退紅線區(qū)域）設置停車泊位；規(guī)定了合理利用城市道路、廣場、公園綠地、公交場站等公共設施以及學校操場、人防工程等地下空間資源開發(fā)建設停車場。
（四）細化了停車場智能化管理要求。為了解決因信息不對稱出現(xiàn)的社會停車泊位資源浪費，《辦法》將停車場智能化管理作為規(guī)范停車秩序的重要抓手：不僅明確規(guī)定市人民政府組織建設本市智慧停車綜合管理服務平臺，推廣應用互聯(lián)網(wǎng)停車誘導系統(tǒng)，實時向社會公布停車信息；而且規(guī)定公共停車場和國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位等專用停車場應當接入智慧停車綜合管理服務平臺，按照規(guī)定標準提供出入口、實時泊位等信息；鼓勵停車場經(jīng)營者進行智能化停車系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息查詢、車位預約、電子支付、不停車快捷交費等服務功能，提高停車設施使用效率。
（五）健全了道路停車泊位管理體系。《辦法》明確了道路停車泊位的設置要求和管理措施：規(guī)定道路停車泊位實行總量控制，與區(qū)域停車資源供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應；機動車停車位不足的城市街區(qū)，公安機關交通管理部門可以根據(jù)交通狀況和公共停車場建設計劃，在城市道路范圍內設置道路停車泊位；提出國家機關、提供公共服務的企事業(yè)單位、居住區(qū)停車供需矛盾突出，周邊道路具備時段性停車條件的，公安機關交通管理部門可以設置限時道路停車泊位；規(guī)定了公安機關交通管理部門可以根據(jù)交通狀況，會同相關部門設置臨時專用停車泊位，供出租汽車、預約出租客運汽車、校車、單位接送職工的自備客車以及旅游車輛臨時?？可舷驴蛯Ｓ?；規(guī)定公安機關交通管理部門應當定期對道路停車泊位的設置、使用和管理情況進行檢查評估，及時調整或者撤除道路停車泊位。
（六）統(tǒng)籌推進停車資源共享。為了充分利用停車資源，《辦法》提出了實行停車資源共享，將共享模式分為三種情況加以規(guī)定：對于具備條件的國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位的停車場，應當采取錯時停車、分時停車等方式向社會開放停車場；鼓勵商業(yè)設施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車場在空閑時段向社會開放；鼓勵住宅小區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯時向社會開放停車場。
（七）全面完善退紅線區(qū)域停車管理。退紅線區(qū)域停車管理一直是停車管理的“灰色地帶”，也是停車管理與執(zhí)法的難點。為了規(guī)范退紅線區(qū)域停車管理，《辦法》明確規(guī)定在退紅線區(qū)域設置停車泊位的原則、程序和要求。在設置原則上，強調城市街區(qū)機動車停車位不足并且符合相關規(guī)定的方能設置停車泊位；在設置程序上，區(qū)分兩種情況予以處理：對于新建臨街建筑退紅線區(qū)域，在規(guī)劃條件和建設工程設計方案中明確退紅線區(qū)域機動車停車泊位的建設要求，與建設項目同步審批、同步實施、同步驗收；對于已建臨街建筑退紅線區(qū)域，由土地使用權人或者其委托物業(yè)服務企業(yè)制定方案，經(jīng)公安機關交通管理部門會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等相關部門以及屬地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織論證后，予以設置。在設置要求上，強調應當符合相關設置規(guī)范，不得影響車輛和行人通行，不得影響消防和市政基礎設施等的使用，不得影響城市容貌。
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