各轄市、區(qū)人民政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會,市各委辦局,市各直屬單位:
現(xiàn)將《常州市“一網(wǎng)通辦”運行管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2022年6月30日
(此件公開發(fā)布)
常州市“一網(wǎng)通辦”運行管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強“一網(wǎng)通辦”運行管理,提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平,助力深化數(shù)字政府建設(shè),優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》(國務(wù)院第716號令)、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(國發(fā)〔2022〕5號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》(國辦發(fā)〔2022〕3號)、《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》(江蘇省人民政府第148號令)等,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市“一網(wǎng)通辦”工作的平臺管理、事項管理、服務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理和保障措施等管理活動。
第三條 本辦法所稱“一網(wǎng)通辦”,是指依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺和線下辦事窗口,整合公共數(shù)據(jù)資源,加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,推動企業(yè)群眾辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦,線下只進(jìn)一扇門、最多跑一次。
第四條 全市“一網(wǎng)通辦”工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約高效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、智慧精準(zhǔn)、安全可控的原則。
第五條 市政務(wù)服務(wù)管理辦公室(以下簡稱“市政務(wù)辦”)是全市“一網(wǎng)通辦”工作的牽頭部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督全市“一網(wǎng)通辦”工作。
市大數(shù)據(jù)管理中心是全市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)的建設(shè)、運行管理機構(gòu),負(fù)責(zé)全市公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放、應(yīng)用管理以及電子印章、電子證照等有關(guān)公共支撐的建設(shè)管理。
負(fù)有政務(wù)服務(wù)職責(zé)的市級行政機關(guān)或其他機構(gòu)(以下統(tǒng)稱“政務(wù)服務(wù)機構(gòu)”)是“一網(wǎng)通辦”工作的具體實施部門,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實本單位同“一網(wǎng)通辦”工作有關(guān)的平臺管理、事項管理、服務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理等工作。
各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)、落實轄內(nèi)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)共享等工作。
第二章 平臺管理
第六條 一體化政務(wù)服務(wù)平臺是全市政務(wù)服務(wù)的總樞紐和在線辦事服務(wù)平臺,縱向貫通國家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村,橫向聯(lián)通各政務(wù)服務(wù)機構(gòu),向企業(yè)群眾提供電腦端、移動端、自助端、窗口端等多渠道服務(wù)。
第七條 一體化政務(wù)服務(wù)平臺具備統(tǒng)一受理、統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子簽名(印章)、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一電子檔案、統(tǒng)一快遞物流、統(tǒng)一總客服等服務(wù)功能以及個人、法人、項目等專屬空間,能為全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供總支撐。
第八條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定年度系統(tǒng)對接計劃,按照國家、省、市“一網(wǎng)通辦”對接技術(shù)規(guī)范,開展自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造升級,推進(jìn)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺的系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)通。
各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)沒有自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的,直接依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供服務(wù),原則上不得再新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng);確需建設(shè)的,應(yīng)將與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接融合共享作為項目立項、驗收條件。
第九條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》(國務(wù)院第716號令)以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,電子簽名(印章)、電子證照、電子檔案,與手寫簽名、實物印章、實體證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力,可以作為政務(wù)服務(wù)的法定辦事依據(jù)。
各轄市(區(qū))、常州經(jīng)開區(qū)、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)原則上不再新建電子簽名(印章)、電子證照、電子檔案系統(tǒng),可直接依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺生成;已建電子簽名(印章)、電子證照、電子檔案系統(tǒng)的,應(yīng)整合至市統(tǒng)一電子簽名(印章)、電子證照、電子檔案系統(tǒng)。
第三章 事項管理
第十條 政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。所涉及的行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項。公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請辦理的公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)事項范圍。
第十一條 行政權(quán)力事項清單的編制和動態(tài)調(diào)整,由機構(gòu)編制部門牽頭,按照省、市行政權(quán)力事項清單管理辦法規(guī)定的流程進(jìn)行;公共服務(wù)事項清單的編制和動態(tài)調(diào)整由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)牽頭,參照行政權(quán)力事項清單管理流程進(jìn)行。
第十二條 政務(wù)服務(wù)事項依托江蘇省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)進(jìn)行日常管理,各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專人,及時在系統(tǒng)中做好事項認(rèn)領(lǐng)和實施清單編制,通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州旗艦店、本級政府門戶網(wǎng)站、本部門門戶網(wǎng)站對外發(fā)布,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。
第十三條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照“最小顆粒度”原則拆分業(yè)務(wù)辦理項,推進(jìn)實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型以及受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素全市規(guī)范統(tǒng)一。
第四章 服務(wù)管理
第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外,政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)按照“應(yīng)上盡上”原則,納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理和管理。
各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申請、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié),不斷提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例和辦理深度,推動更多事項由網(wǎng)上可辦向全程好辦、全域通辦轉(zhuǎn)變。
第十五條 江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州旗艦店是全市“一網(wǎng)通辦”的總服務(wù)門戶,是企業(yè)群眾辦事的總?cè)肟冢鬏犑校▍^(qū))、常州經(jīng)開區(qū)、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)應(yīng)用應(yīng)加快向江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集成,推動實現(xiàn)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。
第十六條 “蘇服辦”APP·常州是移動端辦事總?cè)肟?,各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦、指尖辦”。
各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)原則上不再建設(shè)獨立的政務(wù)服務(wù)移動端,已建的政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用應(yīng)加快向“蘇服辦” APP·常州匯聚、接入。
“我的常州”APP是常州城市數(shù)字服務(wù)總門戶,各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)對于政務(wù)服務(wù)的移動應(yīng)用在接入“蘇服辦” APP·常州的同時,同步接入“我的常州”APP。
第十七條 “暢通辦”自助服務(wù)一體機是自助端辦事總?cè)肟?,各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動自助端應(yīng)用向“暢通辦”自助服務(wù)一體機整合,推動更多事項自助辦理。
各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立24小時自助服務(wù)區(qū),并向村(社區(qū))、園區(qū)、商場、樓宇、銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門口辦”。
設(shè)立24小時自助服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮各政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的特點和特殊性要求,按規(guī)定配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和系統(tǒng)。各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)原則上不得再新增獨立的條線部門自助服務(wù)機。
第十八條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強在線申報輔導(dǎo)建設(shè),根據(jù)申請人實際情況,細(xì)分具體業(yè)務(wù)場景,細(xì)化辦理材料、流程,統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑,完善“一網(wǎng)通辦”知識庫,創(chuàng)新在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等方式,推進(jìn)實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一看就能懂、一點就會辦”。
第十九條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照對外發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項實施清單提供辦事服務(wù),不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料,事項受理和辦理、審批決定和送達(dá)應(yīng)當(dāng)在對外承諾的時限內(nèi)完成。
第二十條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā),按照“一次告知、一表申請、一套材料、一端受理、一網(wǎng)辦理”要求,推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項集成化服務(wù)、套餐式辦理。
第二十一條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子證照等信息數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和全市互通互認(rèn),推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交,能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。
鼓勵各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù),創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用模式,提升“一網(wǎng)通辦”智慧化、精準(zhǔn)化、個性化服務(wù)水平。
第二十二條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺,推進(jìn)電腦端、移動端、自助端、窗口端等服務(wù)渠道融合,做到線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
辦事渠道由申請人自主選擇,申請人在線下窗口辦理業(yè)務(wù)時,不得強制要求其先到線上預(yù)約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的,不得要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。
第二十三條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動接受企業(yè)和群眾監(jiān)督,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評”線下“一次一評”、線上“一事一評”。
第二十四條 12345政務(wù)服務(wù)便民熱線應(yīng)按照相關(guān)管理辦法,受理和處置“一網(wǎng)通辦”各類政務(wù)服務(wù)的咨詢、建議和投訴。
第五章 數(shù)據(jù)管理
第二十五條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺實時匯聚公共數(shù)據(jù)資源及“一網(wǎng)通辦”辦件數(shù)據(jù)。已經(jīng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)對接的系統(tǒng),其相應(yīng)數(shù)據(jù)由一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一向政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺匯聚和共享。
第二十六條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“一網(wǎng)通辦”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,對數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān),確保匯聚數(shù)據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確。市大數(shù)據(jù)管理中心應(yīng)當(dāng)建立錯誤、異議數(shù)據(jù)快速校核機制,對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)檢把關(guān)。
第二十七條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄和標(biāo)準(zhǔn),對其采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整合、加工、治理,不斷完善全市自然人、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,以及教育、交通、社保、醫(yī)療、水電氣等專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。市大數(shù)據(jù)管理中心健全公共數(shù)據(jù)資源目錄,定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整。
第二十八條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)按照有關(guān)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范向市大數(shù)據(jù)管理中心提出數(shù)據(jù)共享需求,明確具體應(yīng)用場景。
市大數(shù)據(jù)管理中心會同各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu),以共享為原則、不共享為例外,為“一網(wǎng)通辦”運行提供數(shù)據(jù)支撐。
第二十九條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與條線部門對接,積極爭取國家級、省級數(shù)據(jù)回流、屬地返還。
第六章 安全管理
第三十條 “一網(wǎng)通辦”相關(guān)平臺的安全保障納入全市網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)體系。市委網(wǎng)信辦、市公安局、市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理中心等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,聯(lián)合開展安全檢查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息通報、應(yīng)急處置、安全培訓(xùn)和安全事件調(diào)查等工作。
第三十一條 市政務(wù)辦負(fù)責(zé)一體化政務(wù)服務(wù)平臺日常安全管理,建立并指導(dǎo)監(jiān)督各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)落實一體化政務(wù)服務(wù)平臺安全管理機制,保障一體化政務(wù)服務(wù)平臺整體安全。
市大數(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺安全管理,建立并實施公共數(shù)據(jù)管控體系和公共數(shù)據(jù)安全認(rèn)證機制,保障一體化政務(wù)服務(wù)平臺信息基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)資源安全。
各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)本單位同一體化政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)交換過程中的安全管理,建立并執(zhí)行安全自查、漏洞修復(fù)、監(jiān)測預(yù)警等管理制度,保障接入的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用無安全漏洞。
各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄內(nèi)“一網(wǎng)通辦”和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用中的安全管理。
第三十二條 市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理中心、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立“一網(wǎng)通辦”安全應(yīng)急保障制度,組織制定并持續(xù)完善安全應(yīng)急預(yù)案,定期開展應(yīng)急演練。在發(fā)生危害“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)絡(luò)安全事件時,應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,采取補救措施,防止事故擴大。
各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)系統(tǒng)安全問題,影響或可能影響“一網(wǎng)通辦”正常運行的,市政務(wù)辦、市大數(shù)據(jù)管理中心有權(quán)中斷其與“一網(wǎng)通辦”有關(guān)平臺的連接。
第三十三條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,加強“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、使用和披露等全過程的安全防護(hù),強化對企業(yè)、群眾商業(yè)秘密、個人隱私等的權(quán)益保護(hù)。
第七章 保障措施
第三十四條 各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照綜合窗口建設(shè)要求,強化窗口工作人員隊伍建設(shè),建立常態(tài)化培訓(xùn)機制,提升工作人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和工作效率。
各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行管理隊伍建設(shè),強化人員力量配備。
第三十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)保障“一網(wǎng)通辦”所需的工作經(jīng)費。一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行管理過程中涉及的服務(wù)優(yōu)化、運行維護(hù)、設(shè)施配套、升級改造、人員培訓(xùn)、安全管理等經(jīng)費,由各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)申請納入同級財政預(yù)算。
各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)在改革推進(jìn)、業(yè)務(wù)實施及與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接過程中所需的經(jīng)費,由各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)申請納入同級財政預(yù)算。
第三十六條 市政務(wù)辦應(yīng)當(dāng)加強“一網(wǎng)通辦”運行常態(tài)化管理,建立健全監(jiān)督檢查和跟蹤通報機制,定期發(fā)布各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)“一網(wǎng)通辦”運行情況。
“一網(wǎng)通辦”運行情況納入對各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)年度綜合考核指標(biāo)體系,市政務(wù)辦結(jié)合國家、省有關(guān)要求,對考核指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第三十七條 各轄市(區(qū))政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、各政務(wù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在開展“一網(wǎng)通辦”工作中存在違法違紀(jì)行為的,依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第三十八條 “一網(wǎng)通辦”工作實施過程中涉及的事項、數(shù)據(jù)、運維等具體實施規(guī)定,按國家、省、市已確定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
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