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常州市政府于2014年11月25日頒布了《常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，于2015年1月1日起實施。這是江蘇省內(nèi)首次以政府規(guī)范性文件對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用、維護、管理工作進行規(guī)范，對規(guī)范監(jiān)控建設(shè)、整合信息資源、保障公共安全、維護群眾利益具有重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)就《常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、為什么要制定《常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》？
制定《常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》主要基于以下原因：
（一）法律法規(guī)的要求。目前，我市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用都是依據(jù)國家相關(guān)部門、省、市下發(fā)的有關(guān)規(guī)定和文件。這些文件雖然對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運維、應(yīng)用作了一些規(guī)定和要求，但都是方面性的、零碎性的、局域性的，不具備系統(tǒng)性，不足以規(guī)范和管理我市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。
（二）社會管理的需要。全市視頻監(jiān)控攝像機已被廣泛應(yīng)用于治安、城管、交通、銀行、環(huán)保等領(lǐng)域，大幅提高了我市城市管理的效能和水平。然而，實踐中還存在一系列亟待解決的問題：一是公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)沒有實現(xiàn)資源整合、互聯(lián)互通、信息共享，嚴(yán)重影響效能的發(fā)揮；二是公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)缺乏主管部門，形成多頭建設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，造成資源浪費；三是管理、維護沒有明確的規(guī)定和要求，經(jīng)費難以得到保障，影響了系統(tǒng)的正常運行；四是對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的應(yīng)用（查閱、復(fù)制及調(diào)取等）缺乏法律權(quán)限的設(shè)置；五是政府部門聯(lián)接和使用相關(guān)單位視頻圖像信息系統(tǒng)的法律授權(quán)缺失。
（三）人民群眾的期盼。一是公民希望自己的隱私權(quán)不被公共安全視頻圖像信息所侵害，不愿意自己的隱私被公共媒體曝光。二是市民盼望公共安全視頻圖像信息能起到保護其人身、財物及權(quán)益的作用。三是百姓渴望公共安全視頻圖像信息資源為其生活帶來更多的便利。
二、《常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》主要包括哪些內(nèi)容？
《管理辦法》共二十九條，對《管理辦法》的作用功能、適用范圍、管理主體、規(guī)劃建設(shè)、管理應(yīng)用、法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定，主要有以下內(nèi)容：
（一）作用功能。規(guī)范全市公共視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和應(yīng)用，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，保障公共安全，保護公民的合法權(quán)益。
（二）調(diào)整范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用，適用本辦法。
（三）管理主體。公安機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和管理。發(fā)改、經(jīng)信、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、國家安全、應(yīng)急等部門和機構(gòu)，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)的視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用進行指導(dǎo)、檢查。
（四）規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃要求、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)責(zé)任、建設(shè)禁止、建設(shè)要求、技術(shù)要求、預(yù)留接口、設(shè)計與施工、竣工與驗收、備案、設(shè)置標(biāo)識、禁止遮擋等方面作了明確規(guī)定。
（五）管理應(yīng)用。在管理規(guī)定、行為規(guī)范、公眾義務(wù)、信息使用、使用規(guī)定、監(jiān)督檢查等方面作了具體要求。
（六）法律責(zé)任。違反本辦法的，同時違反治安管理法律法規(guī)的由公安機關(guān)依法查處；違反其它法律規(guī)定的，由相關(guān)行政機關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
三、《常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》解決了哪些問題？
（一）解決了監(jiān)控建設(shè)誰來管的問題?！冻Ｖ菔泄舶踩珗D像信息系統(tǒng)管理辦法》規(guī)定：市、轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對視頻圖像信息系統(tǒng)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。公安機關(guān)具體負(fù)責(zé)視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和應(yīng)用的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，會同發(fā)改、經(jīng)信、國家安全、應(yīng)急等有關(guān)部門和機構(gòu)，根據(jù)本行政區(qū)域公共安全的需要，編制本行政區(qū)域內(nèi)視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，按管理權(quán)限報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施。
（二）明確了哪些地方應(yīng)當(dāng)建監(jiān)控。《常州市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》規(guī)定：涉及公共安全的場所和區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)，具體包括1、武器、彈藥庫，集中儲存易燃、易爆、劇毒、致病毒菌、國家管制藥品、放射性物品的倉庫、場所，易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、存放或者經(jīng)營場所以及實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位；2、存放國家機密檔案、資料的場所；3、博物館、紀(jì)念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料的場所以及重點文物保護單位的重要部位；4、金融單位的貨幣、有價證券、重要票據(jù)、貴重物品、賬簿集中存放場所；5、廣播電臺、電視臺，電信、郵政、通訊樞紐、大型電子信息中心等單位的重要部位或者經(jīng)營場所；6、大型能源動力和城市供水、供電、供氣等單位的重要部位；7、江河堤防、水庫、人工湖、重點防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程的重要部位；8、機場、港口、大型車站、碼頭、公共停車場，高速公路、城市道路、中心城鎮(zhèn)和地鐵的重要路段、路口，隧道、大型橋梁的重要部位；9、大型物資儲備單位、大型油庫、大型人防工程和大型化工企業(yè)的重要部位；10、賓館、旅館、公共娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的大廳、電梯轎廂或電梯廳、通道、出入口等重要部位；11、大中型商貿(mào)中心、商業(yè)街、大型農(nóng)貿(mào)市場，體育場（館）、公園、大型廣場、醫(yī)院、學(xué)校（含幼兒園）等公眾活動和聚集場所的重要部位，新建住宅小區(qū)的出入口和周界；12、城市公共交通、客運車輛、客輪等公共交通工具。
（三）明確了哪些地方不能建監(jiān)控。《常州市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》規(guī)定：視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民的個人隱私及其他合法權(quán)益。禁止在員工和學(xué)生宿舍、旅館客房、浴室、更衣室、衛(wèi)生間內(nèi)等涉及公民個人隱私的場所和區(qū)域安裝視頻圖像信息系統(tǒng)采集設(shè)備。
（四）解決了圖像信息資源整合利用問題?！冻Ｖ菔泄舶踩珗D像信息系統(tǒng)管理辦法》規(guī)定：視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，避免重復(fù)建設(shè)。公安機關(guān)及其他有關(guān)部門對政府投資建設(shè)的視頻圖像信息系統(tǒng)按照規(guī)范、安全的要求進行聯(lián)網(wǎng)整合，實現(xiàn)部門間視頻圖像信息的共享。政府投資以外的視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)預(yù)留與公安機關(guān)視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)接的軟件、硬件接口，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗收合格之日起30日內(nèi)向所在地公安派出所備案。本辦法施行前已經(jīng)建成視頻圖像信息系統(tǒng)的，使用單位應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起60日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。
（五）解決了監(jiān)控信息如何管的問題?！冻Ｖ菔泄舶踩珗D像信息系統(tǒng)管理辦法》規(guī)定：視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應(yīng)當(dāng)建立值班監(jiān)看、運行維護、安全檢查、信息資料存儲管理、資料調(diào)取登記等制度；禁止與監(jiān)看工作無關(guān)人員擅自進入監(jiān)看場所；任何單位和個人不得私自查閱、買賣、非法復(fù)制、傳播視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。有關(guān)部門、單位的工作人員，在視頻圖像信息系統(tǒng)的管理工作中，違反規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）解決了監(jiān)控信息如何查和用的問題。《常州市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》規(guī)定：公安機關(guān)、國家安全機關(guān)因執(zhí)法工作需要，憑縣級以上公安機關(guān)或國家安全機關(guān)證明文件，可以查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。其他行政管理部門因執(zhí)法工作需要查閱、復(fù)制或者調(diào)取本部門以外的視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料，經(jīng)所在地縣級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)或依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。涉及案件的利害關(guān)系人需要查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)視頻圖像信息系統(tǒng)所在地縣級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)或者向司法機關(guān)提出申請。查閱、復(fù)制或者調(diào)取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料時，工作人員不少于兩人。
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