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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市文廣新局提交的《常州市地下文物保護(hù)辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2013年8月28日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2013年8月19日
常州市地下文物保護(hù)辦法
（征求意見稿）
第一條 為規(guī)范考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘行為，保護(hù)地下文物和出土文物的安全，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合常州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下（含水下，下同）文物的保護(hù)工作，適用本辦法。
第三條 市、轄市（區(qū)）文物行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)工作。
第四條 在本市范圍內(nèi)進(jìn)行的考古項目，應(yīng)當(dāng)依法報文物行政主管部門審批。
第五條 在下列區(qū)域進(jìn)行工程建設(shè)時，發(fā)展改革、公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、房管、園林、旅游、民宗、工商等部門在辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求文物行政主管部門的意見：
（一）歷史文化名城內(nèi)的古城水道、古城墻、城門遺址、子城遺址；
（二）經(jīng)登記公布或者規(guī)劃確定保護(hù)的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)范圍；
（三）地下文物埋藏區(qū)；
（四）歷史文化遺產(chǎn)聚集區(qū)；
（五）除本條（一）（二）（三）（四）項，歷史文化名城內(nèi)占地面積1萬平方米以上，歷史文化名城外占地面積5萬平方米以上的工程建設(shè)區(qū)域；
（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的保護(hù)區(qū)域。
前款所列區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的選址意見書下達(dá)前，規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位報請文物行政主管部門在建設(shè)區(qū)域內(nèi)組織考古調(diào)查、勘探。
第六條 因基本建設(shè)進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)由具有考古團(tuán)體領(lǐng)隊資格的單位，按照國家規(guī)定的批準(zhǔn)程序進(jìn)行，并接受市文物行政主管部門的監(jiān)督檢查。
因基本建設(shè)進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的費(fèi)用，依照國家有關(guān)規(guī)定，列入建設(shè)工程預(yù)算，由建設(shè)單位支付。
第七條 承擔(dān)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘任務(wù)的考古專業(yè)單位按以下方式確定：
（一）由建設(shè)單位委托文物行政主管部門選擇考古專業(yè)單位，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)將選定的考古專業(yè)單位及其負(fù)責(zé)本考古項目的領(lǐng)隊告知建設(shè)單位；
（二）由建設(shè)單位自行選擇考古專業(yè)單位，并將選定的考古專業(yè)單位以及負(fù)責(zé)本考古項目的領(lǐng)隊告知文物行政主管部門。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與選定的考古專業(yè)單位簽訂考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包含：
（一）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的具體地點(diǎn)、面積、范圍；
（二）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的時間、經(jīng)費(fèi)；
（三）對可能出現(xiàn)遺跡現(xiàn)象的保護(hù)措施和出土文物保護(hù)的技術(shù)準(zhǔn)備情況；
（四）保密條款；
（五）其他需要說明的問題。
協(xié)議簽訂之日起七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)報送文物行政主管部門。
第九條 考古調(diào)查、勘探過程中發(fā)現(xiàn)地下文物，考古專業(yè)單位和建設(shè)單位必須及時組織力量保護(hù)現(xiàn)場，同時立即向文物行政主管部門報告。
文物行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出相應(yīng)處理意見。
第十條 任何單位和個人不得擅自挖掘、撿拾、藏匿、轉(zhuǎn)移地下文物，不得阻撓文物部門工作人員進(jìn)行調(diào)查和考古發(fā)掘。
第十一條 在建設(shè)工程或者生產(chǎn)活動中出土文物，以及因自然原因致使地下文物暴露，造成突發(fā)性出土文物事件的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，并立即報告當(dāng)?shù)匚奈?、公安部門。在文物部門未給出處理意見前，施工單位不得繼續(xù)施工。
第十二條 文物行政主管部門在接到突發(fā)性出土文物事件報告后，應(yīng)當(dāng)及時派員趕赴現(xiàn)場，提出相應(yīng)處理意見。
第十三條 公安部門接到突發(fā)性出土文物事件報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并做好現(xiàn)場保護(hù)工作，及時采取有效措施，制止哄搶出土文物等危急情況，并追繳流失的出土文物。追繳的出土文物應(yīng)當(dāng)及時移交文物行政主管部門。
第十四條 考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中的有關(guān)情況，未經(jīng)文物行政主管部門同意，不得向外公布。
新聞媒體在進(jìn)行文物事件報道前，應(yīng)當(dāng)向文物行政主管部門核實(shí)相關(guān)情況。
第十五條 考古專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘終結(jié)后七日內(nèi)按規(guī)范要求出具考古調(diào)查、勘探報告，三十日內(nèi)將結(jié)項報告和出土文物清單報文物行政主管部門，并將所有出土文物移交給文物行政主管部門指定的國有文物收藏單位收藏。
第十六條 經(jīng)考古調(diào)查勘探和發(fā)掘認(rèn)定具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的地下文物遺存，由文物行政主管部門確定公布為不可移動文物，進(jìn)行保護(hù)和管理。
第十七條 公安、海關(guān)、工商等行政部門追繳的出土文物，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后，按照有關(guān)規(guī)定及時移交給文物行政主管部門。
第十八條 盜掘古墓葬、古文化遺址或者造成地下文物重大損毀，以及珍貴出土文物流失、毀壞構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
第十九條 本辦法下列用語的含義：
（一）古城水道，是指市政府公布的《大運(yùn)河(常州段)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》所列的所有保護(hù)河道；
（二）古城墻、城門遺址，是指暴露于地表的各歷史時期城墻、城門遺跡及已探明的地下城墻、城門遺址；
（三）子城遺址，是市政府公布的常州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃所劃定的區(qū)域；
（四）地下文物埋藏區(qū)、歷史文化聚集區(qū)是指，由市文物行政主管部門會同市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門共同劃定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布的相關(guān)區(qū)域。
第二十條 本辦法自2013年 月 日起施行。
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