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相關(guān)信息：

關(guān)于征求《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》（征求意見稿）意見的結(jié)果反饋

為構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管新格局，深入推進鐘樓區(qū)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，現(xiàn)將《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》（征求意見稿）予以公示，公開征求社會意見及建議。如有意見及建議，請于2023年9月12日前以書面或電話方式反饋至常州市鐘樓區(qū)稅務(wù)局。

聯(lián)系人：黃靖雯

聯(lián)系電話：0519-89855434

郵箱：1183283053@qq.com

地址：鐘樓區(qū)政府東大樓329辦公室

附件1：《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》（征求意見稿）

附件2：關(guān)于《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》（征求意見稿）的起草說明

常州市鐘樓區(qū)人民政府辦公室

2023年8月11日

附件1：

《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》

（征求意見稿）

為貫徹落實國家、省關(guān)于深化稅收征管改革有關(guān)要求，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管新格局，根據(jù)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（中辦發(fā)〔2021〕12號）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省進一步深化稅收征管改革實施方案的通知》（蘇辦發(fā)〔2021〕27號）、《江蘇省稅費征管保障辦法》（江蘇省人民政府令159號）、《常州市稅費征管保障工作意見（試行）》（常政辦發(fā)〔2022〕38號）等文件精神，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本工作意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹國家、省、市關(guān)于稅收征管體制改革的工作要求，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、稅務(wù)為主、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代化稅收共治格局，充分發(fā)揮稅收基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）健全涉稅費信息共享機制

1.共享平臺。稅務(wù)局及有關(guān)部門和單位原則上應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺開展涉稅費信息共享。區(qū)政府辦公室（大數(shù)據(jù)管理局）為涉稅費信息共享提供平臺支持和數(shù)據(jù)規(guī)范指導(dǎo)，幫助稅務(wù)局與有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)涉稅費數(shù)據(jù)共享事宜。

2.共享原則。稅務(wù)局及有關(guān)部門和單位基于履職需要，依法對涉及稅費征管的信息進行交換和使用。按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)及時維護和更新信息，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行信息安全管理規(guī)定，不得將涉稅費信息用于履行法定職責(zé)之外的用途。在收集、交換、使用和保管涉稅費信息時，應(yīng)當(dāng)按照“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，對涉稅費信息涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私予以保密。

3.共享內(nèi)容。涉稅費信息內(nèi)容實行目錄管理，目錄詳見附件1。目錄內(nèi)容應(yīng)明確涉稅費信息的名稱、共享方式、交換頻次、來源單位等標(biāo)準(zhǔn)格式。涉稅費信息共享目錄根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況適時調(diào)整。

4.共享方式。涉稅費信息共享方式主要包括實時共享、按需提供和定期共享。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)局辦理稅費服務(wù)過程中提供實時信息查詢，在稅務(wù)局執(zhí)法過程中按需提供納稅人繳費人有關(guān)信息，在稅務(wù)局日常征管過程中定期提供納稅人繳費人涉稅費信息。

5.信息使用。稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)不斷完善稅收風(fēng)險分析識別機制，提高涉稅費共享數(shù)據(jù)增值應(yīng)用效率，加強稅務(wù)監(jiān)管，防止稅費流失。應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會熱點和經(jīng)濟情況開展稅收經(jīng)濟分析并向區(qū)政府報送經(jīng)濟分析報告，為常州經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策參考。

（二）提升稅費服務(wù)協(xié)同水平

1.稅費服務(wù)融入政務(wù)服務(wù)“一廳通辦”。稅費服務(wù)進駐政務(wù)中心、便民中心，推進社保繳費業(yè)務(wù)和人社、醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)“一廳聯(lián)辦”，實現(xiàn)稅費服務(wù)機構(gòu)辦稅繳費功能整合，一體承擔(dān)相關(guān)稅費服務(wù)職責(zé)。區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)局提供辦稅繳費服務(wù)所需場地、設(shè)施給予必要的支持。

2.跨部門業(yè)務(wù)集成。稅務(wù)局與有關(guān)部門共同推進政務(wù)服務(wù)“一件事”改革，對跨部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)密切的事項提供集成式服務(wù)，進一步優(yōu)化辦稅流程、簡并稅費資料，壓減辦理時間，助力市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.街道稅費服務(wù)保障。街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)局做好稅費服務(wù)保障工作，發(fā)揮網(wǎng)格化社會綜合治理優(yōu)勢，為稅務(wù)局在本行政區(qū)域內(nèi)稅費征收管理服務(wù)、訴求收集響應(yīng)、稅費政策宣傳、爭議處理化解、信息采集等提供保障。

4.其他服務(wù)保障。各有關(guān)部門、單位、社會組織和個人應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)局需要開展專題或?qū)ｍ椂惙ㄐ麄鲿r，提供支持和幫助，為稅費征管營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。稅務(wù)局依法在廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上公告、公示有關(guān)信息時，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

（三）強化稅收執(zhí)法協(xié)同

1.發(fā)改局協(xié)助。其價格認(rèn)定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全市存量房價格觀察點，對影響存量房價格的因素進行調(diào)查分析和情況匯總，并根據(jù)市場價格變動情況，按季提出調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)房基準(zhǔn)價格意見，對評估機構(gòu)出具的評估價格進行審核認(rèn)定；在稅務(wù)局提請存量房個案評估及價格爭議認(rèn)定協(xié)助時，依法配合做好價格認(rèn)定工作；在認(rèn)定納稅人繳費人享受稅費優(yōu)惠政策資格，或者發(fā)現(xiàn)享受稅費優(yōu)惠的資格條件發(fā)生變化時，及時告知稅務(wù)局；在稅費優(yōu)惠資格條件是否發(fā)生變化難以確定時，及時提請有關(guān)部門進行復(fù)核。做好防空地下室易地建設(shè)等非稅收入征收對象、征收金額等征收基本要素的確定工作。

2.科技局協(xié)助。應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)局的要求對企業(yè)享受加計扣除等優(yōu)惠的研發(fā)項目出具鑒定意見；在稅務(wù)局對高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型企業(yè)、科技型中小企業(yè)資格提請復(fù)核時，應(yīng)當(dāng)及時復(fù)核確認(rèn)，對復(fù)核后不符合資格條件的，應(yīng)當(dāng)及時通知稅務(wù)局；在認(rèn)定納稅人繳費人享受稅費優(yōu)惠政策資格，或者發(fā)現(xiàn)享受稅費優(yōu)惠的資格條件發(fā)生變化時，及時告知稅務(wù)局；在稅費優(yōu)惠資格條件是否發(fā)生變化難以確定時，及時提請有關(guān)部門進行復(fù)核。

3.公安分局協(xié)助。應(yīng)當(dāng)依稅務(wù)局的提請，在職權(quán)范圍內(nèi)對稅收保全措施、行政強制執(zhí)行、制止散布謠言、尋釁滋事或暴力行為予以協(xié)助；欠繳稅款的納稅人及其法定代表人需要出境的，應(yīng)當(dāng)在出境前向稅務(wù)局結(jié)清稅款、滯納金或者提供擔(dān)保，未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，稅務(wù)局可以通知出境管理機關(guān)阻止其出境；聯(lián)合稅務(wù)局嚴(yán)厲打擊虛開發(fā)票、騙取退稅、騙取稅費優(yōu)惠等涉稅違法犯罪行為，對稅務(wù)局移送的案件，符合刑事案件立案條件的，依法立案偵查。

4.民政局協(xié)助。在認(rèn)定納稅人繳費人享受稅費優(yōu)惠政策資格，或者發(fā)現(xiàn)享受稅費優(yōu)惠的資格條件發(fā)生變化時，告知稅務(wù)局；在稅費優(yōu)惠資格條件是否發(fā)生變化難以確定時，提請有關(guān)部門進行復(fù)核。

5.財政局協(xié)助。建立非稅收入征收信息互聯(lián)互通工作機制，確保劃轉(zhuǎn)稅務(wù)局征收的非稅收入征收工作平穩(wěn)有序。應(yīng)當(dāng)及時做好國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入等預(yù)算級次、入庫比例及對應(yīng)金額等征收基本要素的確定工作；應(yīng)當(dāng)做好用人單位減免殘疾人就業(yè)保障金申請的審核工作；對非營利組織享受免稅的資格聯(lián)合稅務(wù)局進行審核確認(rèn)，并定期予以公布。

6.人社局、醫(yī)保分局協(xié)助。兩部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合稅務(wù)局共同研究社會保險費政策制定、落實政策口徑等措施；在社保費征繳制度建設(shè)、共享平臺建設(shè)、行政執(zhí)法等方面予以協(xié)助；聯(lián)合稅務(wù)局建立社會保險費征繳相關(guān)爭議的聯(lián)合處理機制，及時解決爭議糾紛，維護繳費人合法權(quán)益和社會保險費征繳秩序。

7.自然資源和規(guī)劃分局協(xié)助。在稅務(wù)局依法提出對建筑用途申請認(rèn)定時，及時出具認(rèn)定意見；在稅務(wù)局查封不動產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實耕地占用稅“先稅后證”制度，查驗完稅憑證或者免稅證明和其他有關(guān)文件，規(guī)范占用耕地文書下發(fā)，在稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)納稅人耕地占用稅申報資料異?；蛘呒{稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報而提出復(fù)核要求時，應(yīng)當(dāng)及時出具復(fù)核意見；在稅務(wù)局依法提出對資源稅應(yīng)稅礦產(chǎn)品涉稅情形認(rèn)定申請時，及時出具認(rèn)定意見；在稅務(wù)局對林木等再種植是否符合林業(yè)優(yōu)惠條件難以確定時，出具確認(rèn)意見；做好國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、土地閑置費等非稅收入征收對象、征收金額等征收基本要素的確定工作。

8.生態(tài)環(huán)境局協(xié)助。委托專業(yè)機構(gòu)對稅務(wù)局不能判斷企業(yè)購置的環(huán)境保護專用設(shè)備是否符合技術(shù)指標(biāo)等稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的提請事項，出具技術(shù)鑒定意見；在稅務(wù)局發(fā)現(xiàn)納稅人的環(huán)境保護稅申報資料異常或者納稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報而提出復(fù)核要求時，應(yīng)當(dāng)及時出具復(fù)核意見；第三方污染防治企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，稅務(wù)局依法開展后續(xù)管理存異議的轉(zhuǎn)請生態(tài)環(huán)境局核查的，應(yīng)及時出具復(fù)核意見；配合稅務(wù)局做好環(huán)境保護稅納稅人識別、輔導(dǎo)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)；做好排污權(quán)出讓收入等非稅收入征收對象、征收金額等征收基本要素的確定工作；會同計量行政部門加強對排污檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理，配合稅務(wù)局開展檢查，共同打擊生態(tài)環(huán)境相關(guān)涉稅違法行為。

9. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）協(xié)助。在稅務(wù)局對林業(yè)外等再種植是否符合農(nóng)牧漁業(yè)優(yōu)惠條件難以確定時，出具確認(rèn)意見。做好水土保持補償費等非稅收入征收對象、征收金額等征收基本要素的確定工作。

10.商務(wù)局協(xié)助。應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營者信息公布制度，及時向社會公布；向稅務(wù)局提供港澳臺資企業(yè)投資情況，會同臺辦等部門推進聯(lián)合服務(wù)。

11.應(yīng)急管理局協(xié)助。在稅務(wù)局依法提出對納稅人不可抗力等情形認(rèn)定申請時，及時出具認(rèn)定意見。

12.審計局等監(jiān)督部門協(xié)助。審計局等監(jiān)督部門依法進行審計、檢查時，應(yīng)當(dāng)將審計、檢查發(fā)現(xiàn)的涉稅涉費問題書面告知主管稅務(wù)局。

13.行政審批局協(xié)助。對申請辦理一般注銷登記的納稅人繳費人，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場主體依法履行清稅、清費等相關(guān)稅費義務(wù)；對稅務(wù)局提出異議的申請辦理簡易注銷登記的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法不予辦理；在辦理市場主體股東個人股權(quán)變更登記時，對應(yīng)當(dāng)提供而不能提供個人所得稅完稅憑證的，告知申請人到稅務(wù)局辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓個人所得稅申報事宜。

14.市場監(jiān)管局協(xié)助。對申請辦理注銷登記的個體工商戶，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場主體依法履行清稅、清費等相關(guān)稅費義務(wù)。

15.政府群眾權(quán)益保護部門協(xié)助。政府群眾權(quán)益保護部門在地方人民政府統(tǒng)籌下，協(xié)助稅務(wù)局做好稅費服務(wù)投訴、執(zhí)法投訴、信訪輿情管控等方面的工作，維護各方合法權(quán)益。

16.政府辦公室（大數(shù)據(jù)管理局）協(xié)助。在城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員參保繳費核查工作中協(xié)助稅務(wù)局查詢參保人員的聯(lián)系地址、電話號碼等信息。

17.總工會協(xié)助。應(yīng)當(dāng)及時做好工會經(jīng)費征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)等征收基本要素的確定工作，協(xié)助稅務(wù)局開展工會經(jīng)費的催報催繳。

18.殘聯(lián)協(xié)助。在殘疾人就業(yè)保障金申報期前及時做好用人單位實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)年審數(shù)據(jù)傳遞以及殘疾人就業(yè)保障金征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)等征收基本要素的確定工作。

19.金融機構(gòu)協(xié)助。金融機構(gòu)在稅務(wù)局依法對納稅人、繳費人、扣繳義務(wù)人和稅務(wù)執(zhí)法行為涉及的相關(guān)當(dāng)事人開立賬戶情況查詢、存款查詢、凍結(jié)存款、扣繳稅款或者劃撥社會保險費時，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

20.社保欠費追征協(xié)助。在政府主導(dǎo)下人社局、醫(yī)保分局、住建局等部門協(xié)助稅務(wù)局對欠費重點戶實施動態(tài)監(jiān)控，各相關(guān)部門對社保欠費聯(lián)防聯(lián)控綜合施策，在拆遷補償?shù)冗^程中協(xié)助稅務(wù)局開展欠費追征工作。

21.其他稅收執(zhí)法協(xié)助。稅務(wù)局在稅務(wù)檢查等執(zhí)法過程中，向其他有關(guān)部門和單位申請協(xié)助的，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予必要協(xié)助。

（四）完善稅收信用體系

把納稅、繳費信用納入到社會信用體系中，作為考量社會法人、自然人信用狀況的一項重要評價標(biāo)準(zhǔn)。落實國家及省、市發(fā)布的關(guān)于激勵守信和懲戒失信的文件精神，建立健全稅收守信聯(lián)合激勵和稅收失信聯(lián)合懲戒機制，將各部門聯(lián)合激勵和懲戒成效通過多種方式向社會廣泛宣傳。

1.稅收守信聯(lián)合激勵。稅務(wù)局通過信用信息共享平臺、稅務(wù)網(wǎng)站主動向社會公告納稅信用A級納稅人名單，相關(guān)部門在辦理行政許可過程中，根據(jù)實際情況對納稅信用A級的納稅人實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；在實施財政性資金項目安排、政府招標(biāo)供應(yīng)土地等各類政府扶持類政策中優(yōu)先予以考慮；在行政執(zhí)法部門的日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次；政府部門在會展、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。鼓勵和支持各銀行機構(gòu)將企業(yè)納稅信用信息作為授信的條件之一，對誠信納稅、信用良好、管理先進、行業(yè)領(lǐng)先的實體企業(yè)，在貸款額度、擔(dān)保方式、貸款期限、貸款利率、還款方式等方面予以優(yōu)惠支持。

2.稅收失信聯(lián)合懲戒。稅務(wù)局和有關(guān)部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等規(guī)定，按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進一步規(guī)范和健全稅收失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機制，將企業(yè)重大稅收違法行為融入政府信用體系，聯(lián)合實施失信懲戒，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用。

（五）健全社會協(xié)同征管體系

1.城鄉(xiāng)居民社保費網(wǎng)格化服務(wù)管理。各街道、村組（社區(qū)）及相關(guān)部門與稅務(wù)局密切配合，按照“屬地管理、全面覆蓋”的要求，以社會治理綜合網(wǎng)格為單元，構(gòu)建社會保險費網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，聯(lián)合落實城鄉(xiāng)居民社會保險費征收服務(wù)中涉及的信息核驗、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繳費服務(wù)、基金征繳、輿情應(yīng)對、矛盾化解等工作，并將工作成效納入網(wǎng)格化服務(wù)管理工作考核。

2.加強建筑安裝、房地產(chǎn)等行業(yè)協(xié)同征管。認(rèn)真研究分析“營改增”后建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)稅收征管面臨的新情況和新問題，建立“政府主導(dǎo)，行業(yè)行政部門管控，稅務(wù)局優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范征管”的稅收征管模式。健全完善建筑、安裝、水利、交通等工程項目立項、建設(shè)、驗收和工程款支付等環(huán)節(jié)的稅費協(xié)同共治，提高稅收征管水平。

3.社會組織協(xié)作。區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵社會組織按照法律、法規(guī)的規(guī)定承接稅費公共服務(wù)，社會組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門要加強指導(dǎo)，促進行業(yè)協(xié)會商會等社會組織在稅收治理中發(fā)揮積極作用。有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)主動向稅務(wù)局報告其從事涉稅專業(yè)服務(wù)的相關(guān)信息，發(fā)揮稅務(wù)師協(xié)會等社會組織在提供稅費服務(wù)、反映訴求、維護權(quán)益等方面的積極作用。鼓勵社會公益組織、個人參與稅收志愿服務(wù)，社會公益組織要與稅務(wù)局加強合作，組織開展稅收志愿者服務(wù)。

三、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

依托深化稅收征管體制改革暨稅收征管保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對稅費協(xié)同共治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，開展稅費協(xié)同共治重大問題的研究，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和單位做好協(xié)同共治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能發(fā)生變化的，承接其職能的部門承繼相應(yīng)稅費協(xié)同共治工作。

（二）狠抓任務(wù)落實

建立健全稅費協(xié)同共治協(xié)調(diào)機制，確保稅費協(xié)同共治工作順暢開展。稅務(wù)局要深入開展調(diào)查研究，摸清實情，加強與相關(guān)部門的溝通對接，要采取有力有效措施推動稅收執(zhí)法更精確、稅費服務(wù)更精細(xì)、稅務(wù)監(jiān)管更精準(zhǔn)、稅收共治更精誠；相關(guān)部門要增強大局意識、主動意識、協(xié)作配合意識，堅持問題導(dǎo)向，切實形成稅費協(xié)同共治工作合力，持續(xù)為優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供有力支持。

（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核

加大對稅費征管保障工作的考核力度，對負(fù)有稅費征管保障職責(zé)和義務(wù)的部門履行職責(zé)情況進行考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定年度目標(biāo)考核方案，定期通報稅費征管保障工作的落實情況；財政、稅務(wù)、審計等部門應(yīng)加強監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機制，推動我區(qū)稅費征管保障工作走深走實。

附件：常州市鐘樓區(qū)政務(wù)涉稅費數(shù)據(jù)共享目錄

附件2：

關(guān)于《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》（征求意見稿）的起草說明

出臺《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》（征求意見稿），旨在貫徹落實國家、省關(guān)于深化稅收征管改革有關(guān)要求，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管新格局，深入推進鐘樓區(qū)稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體。

一、《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》（征求意見稿）制定的背景和意義

根據(jù)《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（中辦發(fā)〔2021〕12號）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省進一步深化稅收征管改革實施方案的通知》（蘇辦發(fā)〔2021〕27號）、《江蘇省稅費征管保障辦法》（江蘇省人民政府令159號）、《常州市稅費征管保障工作意見（試行）》（常政辦發(fā)〔2022〕38號）等文件精神，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本工作意見?！兑庖姟酚欣谔岣叨愘M征管工作的遵從度和社會滿意度，降低征納成本，對推動稅費征管治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

二、《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》（征求意見稿）制定的必要性

2021年以來，區(qū)政府積極出臺《常州市鐘樓區(qū)稅收協(xié)同共治工作實施意見》及考核辦法等制度文件，與27家成員單位常態(tài)化交換涉稅信息近1.5萬條，但部門協(xié)作程度不高，激勵懲戒力度不夠，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)利用不強等問題始終存在，而《常州市稅費征管保障工作意見（試行）》（征求意見稿）的出臺，帶來了新的變化與突破，為進一步推進精誠共治提供了有力支撐和堅實保障。

（一）責(zé)任單位擴圍。原《常州市鐘樓區(qū)稅收協(xié)同共治工作實施意見》根據(jù)涉稅信息需求，共確定27個成員單位，且都為政府部門，《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》（征求意見稿）對負(fù)有稅費征管保障職責(zé)和義務(wù)的部門進一步擴圍，不僅包含了41個政府部門，還將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)），以及行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、社會組織等納入社會協(xié)同征管體系，搭建起橫向到邊、縱向到底、貫通協(xié)調(diào)的協(xié)同征管體系。

（二）共享目錄細(xì)化。《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》（征求意見稿）規(guī)定涉稅費信息共享內(nèi)容實行目錄管理，目錄內(nèi)容明確了199項涉稅費信息的名稱、共享方式、交換頻次、來源單位等標(biāo)準(zhǔn)格式。交換頻次方面，除了定期共享的數(shù)據(jù)外，明確了12項需實時共享以及44項按需提供的涉稅費信息。相較于原《常州市鐘樓區(qū)稅收協(xié)同共治工作實施意見》的職責(zé)分工及涉稅信息報送清單，整體更加直觀、完善，便于各責(zé)任單位“按圖索驥”。

（三）協(xié)同事項深化。《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》（征求意見稿）不僅健全了涉稅費信息共享機制，強調(diào)了稅收征管、監(jiān)管協(xié)同，還進一步明確了提升稅費服務(wù)協(xié)同共治水平、完善社會信用體系建設(shè)等工作。規(guī)定了有關(guān)單位在稅務(wù)機關(guān)查詢信息時的配合義務(wù)，細(xì)化了有關(guān)部門、人民團體、社會組織等為稅務(wù)機關(guān)履行稅費征收職責(zé)提供協(xié)助、協(xié)同的責(zé)任

三、《常州市鐘樓區(qū)稅費征管保障工作實施意見（試行）》（征求意見稿）的主要內(nèi)容

（一）健全涉稅費信息共享機制。一是確定了共享方式，強調(diào)稅務(wù)局及有關(guān)部門和單位原則上應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺開展涉稅費信息共享，涉稅費信息內(nèi)容實行目錄管理，經(jīng)與市稅費征管保障工作意見的對比分析，根據(jù)轄區(qū)實際，調(diào)整涉稅費信息目錄內(nèi)容，共確定30家責(zé)任單位189項涉稅費信息；二是確定了共享原則，按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)及時維護和更新信息，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。按照“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，對涉稅費信息涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私予以保密；三是強調(diào)了信息使用。稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)不斷完善稅收風(fēng)險分析識別機制，提高涉稅費共享數(shù)據(jù)增值應(yīng)用效率，加強稅務(wù)監(jiān)管，防止稅費流失。應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會熱點和經(jīng)濟情況開展稅收經(jīng)濟分析并向區(qū)政府報送經(jīng)濟分析報告，為常州經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策參考。

（二）提升稅費服務(wù)協(xié)同水平。稅費服務(wù)融入政務(wù)服務(wù)“一廳通辦”。稅務(wù)局與有關(guān)部門共同推進政務(wù)服務(wù)“一件事”改革，對跨部門業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)密切的事項提供集成式服務(wù)。街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)局做好稅費服務(wù)保障工作，發(fā)揮網(wǎng)格化社會綜合治理優(yōu)勢。各有關(guān)部門、單位、社會組織和個人應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)局需要開展專題或?qū)ｍ椂惙ㄐ麄鲿r，提供支持和幫助，為稅費征管營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。

（三）強化稅收執(zhí)法協(xié)同。規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持稅務(wù)機關(guān)依法依規(guī)履行職責(zé)，細(xì)化了有關(guān)部門、人民團體、社會組織等為稅務(wù)機關(guān)履行稅費征收職責(zé)提供協(xié)同、協(xié)助的責(zé)任，包括核實和確定征收對象、征收范圍、征收金額、征收口徑，做好相關(guān)資格、資料審核，協(xié)助查詢征收信息、反饋復(fù)核認(rèn)定結(jié)果，配合落實各項稅費優(yōu)惠政策等。規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊涉稅費違法行為，健全違法查處工作機制，在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)涉稅費違法行為的應(yīng)當(dāng)告知稅務(wù)、財政等部門。

（四）完善稅收信用體系。把納稅、繳費信用納入到社會信用體系中，作為考量社會法人、自然人信用狀況的一項重要評價標(biāo)準(zhǔn)。落實國家及省、市發(fā)布的關(guān)于激勵守信和懲戒失信的文件精神，建立健全稅收守信聯(lián)合激勵和稅收失信聯(lián)合懲戒機制，將各部門聯(lián)合激勵和懲戒成效通過多種方式向社會廣泛宣傳。

（五）健全社會協(xié)同征管體系。各街道、村組（社區(qū)）及相關(guān)部門與稅務(wù)局密切配合，按照“屬地管理、全面覆蓋”的要求，以社會治理綜合網(wǎng)格為單元，構(gòu)建社會保險費網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。加強建筑安裝、房地產(chǎn)等行業(yè)協(xié)同征管，健全完善建筑、安裝、水利、交通等工程項目立項、建設(shè)、驗收和工程款支付等環(huán)節(jié)的稅費協(xié)同共治，提高稅收征管水平。鼓勵社會組織按照法律、法規(guī)的規(guī)定承接稅費公共服務(wù)，社會組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門要加強指導(dǎo)，促進行業(yè)協(xié)會商會等社會組織在稅收治理中發(fā)揮積極作用。

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