|
為進一步增加制定行政規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市發(fā)改委起草的《常州市政府投資項目管理辦法》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2019年8月26日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市司法局備案審查處
電話：0519—85683383傳真：85681627
電子郵箱：zqyjfk@163.com。
常州市司法局
2019年8月16日
常州市政府投資項目管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強政府投資項目管理，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學的政府投資項目決策實施程序和監(jiān)督管理制度，根據(jù)國務院《政府投資條例》和《常州市人民代表大會常務委員會國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目管理，是指對政府投資總體投向以及項目規(guī)劃儲備、決策審批、資金使用、建設實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、稽察監(jiān)督和后評價等進行的全過程項目管理。
本辦法所稱政府投資項目，是指使用市級財政性資金進行固定資產(chǎn)投資的建設項目，包括新建、擴建、改建等項目。
前款所稱財政性資金，主要包括：
（一）一般公共預算安排的基本建設投資資金；
（二）政府性基金預算安排的建設資金；
（三）國有資本經(jīng)營預算安排的基本建設項目資金；
（四）政府依法舉債取得的建設資金；
（五）用于政府投資項目的其他專項建設資金。
第三條 政府投資應當嚴格遵循依法、科學、民主、高效的原則，注重公平和效益。
第四條 政府投資應當投向市場不能有效配置資源的公共基礎設施、社會公益服務、公共安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護和修復、歷史文化保護、社會管理等公共領域項目，原則上不直接投向市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)營性項目。
政府投資方向應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及時調(diào)整優(yōu)化，建立政府投資方向定期評估調(diào)整機制。
第五條 市發(fā)展改革部門是投資主管部門，對政府投資項目進行綜合管理，牽頭負責政府投資項目儲備庫建設、三年滾動計劃和年度計劃編制及組織實施、立項審批、后評價等工作。
市財政部門參與政府投資項目計劃管理，負責政府投資項目年度資金計劃編制和執(zhí)行，以及項目建設資金的監(jiān)督管理工作。
市審計部門負責對政府投資項目的概算執(zhí)行情況、工程結算和竣工決算進行審計監(jiān)督。
市檔案管理部門負責對政府投資項目的檔案工作進行檢查、監(jiān)督和指導。
市自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化廣電和旅游、應急管理、城市管理等相關部門，在各自職責范圍內(nèi)履行政府投資項目審批等監(jiān)督管理職能。
市工信、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、城市管理等行業(yè)主管部門，在各自職責范圍內(nèi)履行政府投資項目計劃、建設等監(jiān)督管理職能。
第二章 項目計劃管理
第六條 市投資主管部門應當組織建立政府投資項目儲備庫。列入儲備庫的項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃。政府投資項目儲備庫實行分類滾動管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況適時進行調(diào)整。
第七條 市各行業(yè)主管部門及相關單位，根據(jù)有關發(fā)展規(guī)劃和項目成熟程度，向市投資主管部門提出納入政府投資項目三年滾動計劃（以下簡稱三年滾動計劃）的申請。市投資主管部門和市財政部門牽頭組織相關部門和專家聯(lián)合論證項目的必要性、科學性和可行性，經(jīng)論證通過后列入三年滾動計劃。市財政部門應當保障項目單位開展前期工作。
對列入三年滾動計劃的項目，可開展項目建議書、可行性研究報告的報批工作。
第八條 市投資主管部門根據(jù)量入為出、綜合平衡的原則，對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃。納入年度計劃的項目，原則上應當從三年滾動計劃中選取。
市各行業(yè)主管部門及相關單位于每年八月底前向市投資主管部門報送納入年度計劃初步方案的申請，對申報項目的研究應當達到可行性研究報告的深度。申請材料主要包括下列內(nèi)容：
（一）項目名稱、區(qū)域位置、投資主體、項目類別、決策方案以及必要性和可行性說明；
（二）建設內(nèi)容、建設標準、投資估算、資金來源、建設周期、年度投資計劃；
（三）項目建成后的經(jīng)濟社會效益分析；
（四）應當說明的其他問題。
第九條 年度計劃初步方案項目分為續(xù)建項目、新建項目、預備項目三種類別：
（一）續(xù)建項目是指已開工建設，延續(xù)到本年度計劃內(nèi)繼續(xù)實施的項目；
（二）新建項目是指建設條件具備，在本年度計劃內(nèi)必須落實資金等保障要素，確保開工的項目；
（三）預備項目是指在本年度計劃內(nèi)進一步優(yōu)化建設方案，積極落實資金等保障要素，爭取開工的項目。
第十條 年度計劃財政性資金安排應當納入年度財政預算管理，市投資主管部門會同市財政部門結合年度財政性資金來源綜合平衡后，提出年度計劃初步方案，經(jīng)市人民政府審定后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案經(jīng)市人民代表大會審查批準后，市投資主管部門會同市財政部門及時做好下達年度計劃的具體工作。
正式下達的年度計劃項目分為續(xù)建項目和新建項目兩類，預備項目應當按照規(guī)定程序列入年度計劃后方可實施。
第十一條 市財政部門應當根據(jù)當年度計劃內(nèi)政府投資項目實施進度，按照規(guī)定及時撥付財政性資金。項目單位應當加強自籌資金籌措力度，確保年度計劃項目實施。
第十二條 年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。
年度計劃確需調(diào)整的，市各行業(yè)主管部門及相關單位應當按照規(guī)定程序，于當年七月底前，向市投資主管部門提出調(diào)整申請。市投資主管部門會同市財政部門共同制訂年度計劃調(diào)整的初步方案，經(jīng)市人民政府審定后，由市人民政府依法向市人民代表大會常務委員會提出年度計劃調(diào)整方案的議案或者報告。
第三章 項目審批管理
第十三條 政府投資項目實行審批制，按照規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告和初步設計。
除涉及國家秘密的項目外，市投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
第十四條 項目建議書應當對政府投資項目的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構成以及預期效益進行初步分析闡述，并提供相應的決策依據(jù)及其他申報材料。市投資主管部門或者其他有關部門可委托投資評審機構等專業(yè)機構對項目開展評審和事前績效評估。
第十五條 可行性研究報告應當對政府投資項目的技術方案和經(jīng)濟社會效益、投資估算等進行全面分析論證，并明確建設資金來源構成和籌措方案，投資估算應當經(jīng)市財政部門評審并出具評審報告。
列入年度計劃的項目，應當已經(jīng)批準可行性研究報告或者核定投資概算。
第十六條 可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位根據(jù)經(jīng)批準的可行性研究報告編制初步設計。
初步設計確定的建設內(nèi)容和建設標準原則上不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告的范圍，并列明各單項工程或者單位工程的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備選型等。投資概算應當包括項目建設所需的全部費用。
必要時，市投資主管部門或者其他有關部門會同市財政部門對初步設計及投資概算組織開展專家咨詢論證活動。
政府投資項目應當按照市投資主管部門或者其他有關部門批準的初步設計進行施工圖設計和施工圖預算編制。
第十七條 項目單位報批的項目建議書、可行性研究報告和初步設計的編制內(nèi)容均應符合規(guī)定的深度和要求。
第十八條 組織編制和報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計的單位，應當對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及附件的真實性和完整性負責。
第十九條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，市投資主管部門或者其他有關部門應當通過咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等方式進行論證。
第二十條 對部分不涉及新增用地的改建、擴建項目，或者建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的政府投資項目，可以按照國家有關規(guī)定簡化審批程序和審批內(nèi)容，合并審批項目建議書和可行性研究報告。
應急工程項目、搶險救災工程項目可以直接報批實施方案。
第二十一條 政府投資項目應當嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。經(jīng)市投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向市投資主管部門或者其他有關部門報告，市投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報市投資主管部門或者其他有關部門核定；涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。
第四章 項目建設管理
第二十二條 政府投資項目開工建設，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、人民防空等法律法規(guī)規(guī)定的建設條件，依法辦理相關許可手續(xù)。
第二十三條 政府投資項目應當實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和建設監(jiān)理制等工程項目管理制度。
第二十四條 政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責任人姓名，應當在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構筑物上標明。
第二十五條 項目單位缺乏相關專業(yè)技術人員和建設管理經(jīng)驗的，可以推行代理建設制度，由項目單位通過招投標等方式依法選擇代建單位。
項目單位應當與代建單位簽訂書面合同，明確約定雙方權利義務，并依照有關法律法規(guī)和項目批復文件的規(guī)定，執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標準、建設工期等要求。
政府投資項目代建費應當納入項目投資概算，并嚴格按照基本建設財務管理的相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和有關設備材料采購，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定需要招標的，應當依法進行招標。
市投資主管部門在審批政府投資項目時，應當依法出具招標方案核準意見，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式等。
第二十七條 政府投資項目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
項目單位應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得干預。
第二十八條 政府投資項目按批準的建設方案建成后，應當依照有關規(guī)定進行竣工驗收。
項目單位應當按照規(guī)定，在項目完工后三個月內(nèi)辦理項目驗收手續(xù)，并做好編制竣工財務決算的具體工作，相關部門應當積極配合。項目單位應當及時將竣工財務決算報告報送市財政部門審核批復。
政府投資項目未經(jīng)驗收或者驗收未通過的，項目單位不得交付使用。
第二十九條 項目竣工驗收通過后，應當按照經(jīng)批復的竣工財務決算報告以及有關規(guī)定移交固定資產(chǎn)。
項目竣工驗收通過后結余的政府投資資金，或者項目終止后尚未使用的政府投資資金，應當全部繳回國庫。
第三十條 項目單位應當依法將政府投資項目的基本概況向市檔案管理部門備案；工程竣工時，檔案管理部門和有關部門參加檔案驗收。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條 年度計劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整等情況，依法接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督審查。
第三十二條 政府投資項目應當依法公開年度計劃、項目審批和實施等信息，接受社會監(jiān)督。
第三十三條 建立政府投資項目公眾參與制度和責任追究制度。任何組織和個人都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法違規(guī)行為。
第三十四條 市投資主管部門牽頭組織檢查年度計劃的執(zhí)行情況，并定期向市人民政府報告。
第三十五條 建立檢查成果共享機制以及聯(lián)合稽察等協(xié)作機制，對政府投資項目的建設和管理活動、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。
第三十六條 市投資主管部門或者其他有關部門選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托工程咨詢單位進行后評價，但不得委托參與同一項目前期工作或者建設活動的工程咨詢單位承擔。
項目后評價應當對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及批復文件進行對比分析，對項目審批和建設進行全面評價，提出綜合評價意見及對策建議。
對項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，相關責任部門和單位應當采取措施加以糾正和改進。
第六章 法律責任
第三十七條 有關部門、單位及其工作人員在政府投資項目管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 項目單位、代建單位、工程咨詢單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，違反本辦法規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以查處。
第三十九條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；
（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。
第四十條 政府投資項目發(fā)生工程質(zhì)量事故的，依法追究有關部門、單位及其工作人員的法律責任。
第七章 附 則
第四十一條 采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，依照國家、省和市有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 市級城市運營公司及相關單位，使用政府投入的國有土地使用權、不動產(chǎn)等非貨幣資產(chǎn)的建設項目管理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十三條 縣級市（區(qū)）人民政府（管委會）政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 本辦法自2019年 月 日起施行。2018年9月7日發(fā)布的《常州市市級政府投資項目管理辦法》（常政規(guī)〔2018〕6號）同時廢止。
掃一掃在手機打開當前頁  |
您當前的位置：