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現(xiàn)將《鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作實(shí)施方案（征求意見稿）》予以公示，公開征求社會意見及建議。如有意見及建議，請于2022年3月7日前以書面或電話方式反饋至鐘樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。感謝您的參與和支持！
聯(lián)系人：蔡偉中
聯(lián)系電話：0519-88890460
郵箱：503348626@qq.com
地址：鐘樓區(qū)星港路88號鐘樓區(qū)人民政府442辦公室
附件1：《鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作實(shí)施方案（征求意見稿）》
附件2：《鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作實(shí)施方案》的起草說明
鐘樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年2月7日
附件1：
《鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作實(shí)施方案（征求意見稿）》
為全面貫徹落實(shí)《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)犬管理工作，保障人民群眾身體健康和人身安全，維護(hù)城市環(huán)境和公共秩序，根據(jù)《常州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例>的實(shí)施辦法》要求，制定實(shí)施方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“依法行政、規(guī)范管理、便民利民”的原則，精心組織養(yǎng)犬管理各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建“政府牽頭、部門協(xié)作、基層自治、公眾參與”的養(yǎng)犬管理共治體系，有效保障公眾健康和人身安全，維護(hù)社會公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
以“依法文明養(yǎng)犬，共建文明城市”為主題，全面貫徹落實(shí)《條例》，從宣傳教育、排查登記、重點(diǎn)整治、執(zhí)法查處等多方面倡導(dǎo)和促進(jìn)文明養(yǎng)犬，努力實(shí)現(xiàn)“三升三減”工作目標(biāo)，即犬只免疫率和登記率全面提升，養(yǎng)犬人依法文明養(yǎng)犬意識顯著提升，公眾安全感和養(yǎng)犬管理滿意度有效提升；遛犬不牽繩、飼養(yǎng)烈性犬等不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象全面減少，流浪犬等犬患問題顯著減少，犬只傷人、擾民、糾紛等涉犬警情明顯減少。
三、職責(zé)分工
1.高新園（鄒區(qū)鎮(zhèn)）、各街道:負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、具體實(shí)施本轄區(qū)養(yǎng)犬管理工作，制定細(xì)化工作方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障；按照區(qū)養(yǎng)犬管理領(lǐng)導(dǎo)小組建制，相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速召開動員部署會議，明確分工，細(xì)化責(zé)任；廣泛開展文明養(yǎng)犬宣傳報(bào)道，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)；組織轄區(qū)公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管和市場監(jiān)管等職能部門開展社會面清理整治，依法查處違法違規(guī)養(yǎng)犬行為，維護(hù)社會面養(yǎng)犬管理工作秩序；設(shè)立本轄區(qū)犬只臨時收管場所并配備專職管控人員，及時收管救助流浪犬。
2.區(qū)委宣傳部:負(fù)責(zé)會同公安分局制定文明養(yǎng)犬宣傳方案，指導(dǎo)全區(qū)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通信運(yùn)營商等做好文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治工作宣傳、跟蹤報(bào)道。
3.公安分局：牽頭推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)犬管理工作，持續(xù)開展養(yǎng)犬信息排查，設(shè)置免疫接種和養(yǎng)犬登記“一站式”服務(wù)點(diǎn)，督促養(yǎng)犬人依法開展養(yǎng)犬登記；組織開展流浪犬收管救助；依法查處養(yǎng)犬不登記、遛犬不牽繩、飼養(yǎng)烈性犬、重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)超過限養(yǎng)數(shù)量養(yǎng)犬、養(yǎng)犬?dāng)_民等違法違規(guī)養(yǎng)犬行為。
4.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)犬只免疫、檢疫以及無害化處理等犬只防疫的管理工作；設(shè)置犬只狂犬病免疫接種點(diǎn)，加強(qiáng)動物診療行業(yè)監(jiān)管；督促指導(dǎo)各地依照本地現(xiàn)行動物防疫政策，開展犬只集中免疫接種工作；依法查處養(yǎng)犬拒不免疫接種行為。
5.區(qū)城市管理局:負(fù)責(zé)依法查處未即時清理犬只糞便等影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為；組織開展犬只便溺衛(wèi)生清掃保潔工作；加強(qiáng)全區(qū)公園管理，在禁止攜犬進(jìn)入的公園出入口設(shè)置明顯標(biāo)識標(biāo)牌。
6.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助職能部門開展調(diào)查排摸、宣傳等養(yǎng)犬管理工作，督促提醒養(yǎng)犬人及時為犬只免疫并辦理養(yǎng)犬登記，對發(fā)現(xiàn)的違法養(yǎng)犬行為及時勸阻、記錄和報(bào)告。
7.區(qū)市場監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)對犬只經(jīng)營市場主體的監(jiān)督管理，配合相關(guān)部門依法查處涉犬違法經(jīng)營行為。
8.區(qū)衛(wèi)生健康局:負(fù)責(zé)組織開展狂犬病預(yù)防、疫情監(jiān)測、病人診治及狂犬病暴露預(yù)防處置和宣傳教育工作。
9. 區(qū)教育局:負(fù)責(zé)組織全區(qū)中小學(xué)、幼兒園開展文明養(yǎng)犬知識普及教育工作。
10.民政部門:負(fù)責(zé)對涉犬行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體的監(jiān)督管理。
11.區(qū)司法局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)助養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)范性文件制定等工作。
12.區(qū)財(cái)政局:負(fù)責(zé)做好養(yǎng)犬管理經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督管理工作。
四、實(shí)施步驟及具體措施
(一)廣泛開展文明養(yǎng)犬宣傳(即日起至2022年6月底)。
一是開展社會宣傳。在2022年1月開展文明養(yǎng)犬集中宣傳月活動，針對廣場、公園、商貿(mào)中心、新村小區(qū)等人員聚集公共場所，以設(shè)攤形式開展文明養(yǎng)犬宣傳活動；要在各街道、新村小區(qū)設(shè)置養(yǎng)犬宣傳牌、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳海報(bào)，充分利用小區(qū)大屏和樓道電梯顯示屏滾動播放文明養(yǎng)犬宣傳標(biāo)語、海報(bào)及視頻；要組織發(fā)動居委會、村委會以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量，深入新村小區(qū)、單位發(fā)放《致市民朋友的一封信》，對養(yǎng)犬人發(fā)放《文明養(yǎng)犬服務(wù)手冊》，重點(diǎn)宣傳犬只免疫和登記、文明養(yǎng)犬規(guī)范、違法違規(guī)處罰等內(nèi)容，使我區(qū)養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)、禁止飼養(yǎng)、銷售的烈性犬名錄、攜犬進(jìn)入公園有關(guān)事項(xiàng)等通告內(nèi)容家喻戶曉，實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋、零距離。二是突出重點(diǎn)宣傳。各地各部門要制作各類宣傳品，深入推進(jìn)文明養(yǎng)犬進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公共場所、進(jìn)農(nóng)村“七進(jìn)”宣傳活動；公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)犬只免疫和登記“一站式”服務(wù)點(diǎn)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，主動開展政策解讀和宣傳引導(dǎo)，向養(yǎng)犬人發(fā)放《文明養(yǎng)犬服務(wù)手冊》，重點(diǎn)宣傳犬只免疫和登記線上操作流程以及犬類傳播疫病預(yù)防常識等內(nèi)容，要結(jié)合春季動物疫病防控免疫工作，集中開展農(nóng)村地區(qū)犬只免疫和登記宣傳活動；區(qū)城市管理局要加強(qiáng)全區(qū)公園的文明養(yǎng)犬宣傳，及時曝光不文明養(yǎng)犬的典型案例；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助開展文明養(yǎng)犬宣傳，加強(qiáng)對養(yǎng)犬市民的宣傳教育和文明引導(dǎo)等工作；區(qū)教育局要指導(dǎo)全區(qū)97所中小學(xué)、幼兒園的宣傳教育，協(xié)助發(fā)放《文明養(yǎng)犬倡議書》，組織開展文明養(yǎng)犬知識普及教育工作；區(qū)衛(wèi)生健康局要開展狂犬病等疫病防治知識的宣傳教育；區(qū)市場監(jiān)督管理局要加強(qiáng)從事犬類經(jīng)營市場主體的宣傳教育；區(qū)民政局要加強(qiáng)對涉犬行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體的宣傳教育引導(dǎo)。三是強(qiáng)化媒體宣傳。區(qū)委宣傳部要組織全區(qū)主要新聞單位及所屬新媒體，開設(shè)相關(guān)專題專欄專區(qū)，按照工作推進(jìn)的時間節(jié)點(diǎn)和階段任務(wù)，在“報(bào)、 網(wǎng)、聲、屏、端、微”全媒體平臺推出各類宣傳報(bào)道，及時向公眾通報(bào)工作成效，加強(qiáng)涉犬輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化正面發(fā)聲，掌握工作主動權(quán)；要組織媒體制作刊發(fā)科普宣傳海報(bào)、短視頻，在全區(qū)公益廣告機(jī)、戶外電子顯示屏、地鐵公交移動電視屏及商業(yè)樓宇電視屏等社會陣地投放，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。
(二)全面開展養(yǎng)犬排查登記(即日起至2022年9月底)。
一是持續(xù)開展排查告知。各地要積極推動居委會、村委會以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會力量參與到養(yǎng)犬管理工作中，在廣泛宣傳文明養(yǎng)犬的同時，進(jìn)一步排查摸清養(yǎng)犬人及犬只底數(shù)。要重點(diǎn)排查轄區(qū)內(nèi)犬只未免疫、養(yǎng)犬未登記、飼養(yǎng)烈性犬、超量養(yǎng)犬等情況，并告知養(yǎng)犬人限期整改。二是積極推廣線上服務(wù)。公安分局要會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推行犬只免疫接種與養(yǎng)犬登記“一站式”服務(wù)并向社會公布，積極引導(dǎo)養(yǎng)犬人在犬只狂犬病免疫接種后通過“龍城汪微”微信小程序、“我的常州”或“犬衛(wèi)士”手機(jī)APP等多渠道在線辦理養(yǎng)犬登記相關(guān)業(yè)務(wù)，最大限度方便群眾；要通過多形式，高密度的社會宣傳，積極提升養(yǎng)犬線上應(yīng)用在全社會的知曉度與使用率。三是有序開展養(yǎng)犬登記。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，按照“先重點(diǎn)、后一般”的原則，分階段分區(qū)域開展養(yǎng)犬登記工作；公安分局要統(tǒng)籌安排警力在養(yǎng)犬登記高峰期進(jìn)駐“一站式”服務(wù)點(diǎn)，按照疫情防控要求維護(hù)現(xiàn)場秩序，有序引導(dǎo)群眾進(jìn)行養(yǎng)犬登記；在規(guī)模較大或養(yǎng)犬人數(shù)較多的新村小區(qū)，要依托“一站式”服務(wù)點(diǎn)以設(shè)攤形式開展犬只免疫和養(yǎng)犬登記工作；要會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依照本地現(xiàn)行動物防疫政策，在開展動物疫病防控集中免疫工作時，聯(lián)合畜牧獸醫(yī)站建立流動服務(wù)隊(duì)，集中進(jìn)行養(yǎng)犬登記。
(三)深入整治不文明養(yǎng)犬行為(2022年3月至12月底)。
一是全面整治清理。各地要以社情、警情、網(wǎng)情、民情為重點(diǎn)，公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)聯(lián)動，集中力量對公園、廣場、主要路段、小區(qū)休閑場地等重點(diǎn)區(qū)域逐個進(jìn)行拉網(wǎng)式的巡查整治；要積極動員社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、物業(yè)保安人員、志愿者等力量，在日常走訪巡查中及時提醒勸阻不文明養(yǎng)犬行為；要設(shè)立本轄區(qū)犬只臨時收管場所，組建專職犬只收管救助隊(duì)伍，配備車輛及裝備，對流浪犬較為集中的新村小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、企事業(yè)單位周邊等區(qū)域部位進(jìn)行集中清理，全天候開展流浪犬收管救助工作。二是嚴(yán)格執(zhí)法查處。各執(zhí)法部門要嚴(yán)格依照《條例》加大查處力度，全面震懾違法人員。對養(yǎng)犬不登記、飼養(yǎng)烈性犬以及重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)超過限制數(shù)量養(yǎng)犬的，一律責(zé)令限期整改，逾期拒不整改的，依法予以處罰并沒收犬只；對遛犬不牽繩、攜犬進(jìn)入禁止進(jìn)入的公共場所、犬只糞便未即時清理的，當(dāng)場責(zé)令整改，拒不整改的，依法予以處罰；對飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇?biāo)艘约膀?qū)使犬只傷害他人的，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是突出違法曝光。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)養(yǎng)犬行為，各執(zhí)法部門在依法處罰的基礎(chǔ)上，要積極與新聞媒體聯(lián)系，對社會影響惡劣的典型案例進(jìn)行曝光和深度報(bào)道，警示養(yǎng)犬人在享有養(yǎng)犬權(quán)利的同時，積極承擔(dān)相應(yīng)社會義務(wù)和法律責(zé)任；公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要公布舉報(bào)電話，暢通社情民意反映和違法線索舉報(bào)渠道，鼓勵全社會參與文明養(yǎng)犬監(jiān)督管理。
附件2：
《鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作實(shí)施方案》的起草說明
2021年7月29日，省十三屆人大常委會第二十四次會議審議批準(zhǔn)《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，于2022年1月1日起施行。為更好的宣傳、貫徹《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步推進(jìn)鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作，區(qū)政府起草了《鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將相關(guān)情況作如下說明。
一、起草背景
一是養(yǎng)犬行為亟需規(guī)范。隨著養(yǎng)犬成為人們豐富精神生活的一種方式，養(yǎng)犬群體不斷擴(kuò)大，犬只數(shù)量的不斷增加，因不規(guī)范、不文明養(yǎng)犬行為引發(fā)的各種社會問題日益突出。由于法制不完善造成養(yǎng)犬管理體系不嚴(yán)密，不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響市容環(huán)境、社會秩序和公共安全。二是回應(yīng)社會訴求的需要。2020、2021年鐘樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過區(qū)政府網(wǎng)站平臺回應(yīng)市民熱點(diǎn)問題，得到了廣大網(wǎng)友的關(guān)注，無論是養(yǎng)犬人還是非養(yǎng)犬人都表示希望出臺一部規(guī)范養(yǎng)犬行為的地方性政策。這種需求還反映在每年兩會，人大代表和政協(xié)委員對養(yǎng)犬立法問題多次提出議案、提案和建議。因此，制定一部養(yǎng)犬管理地方性法規(guī)，依法規(guī)范養(yǎng)犬行為，培育文明養(yǎng)犬理念，對于保障公民人身安全和健康，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會公共秩序，促進(jìn)養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人和諧共處，意義重大，十分必要。
二、制定思路
按照“依法行政、規(guī)范管理、便民利民”的原則，以法治化、信息化、社會化、專業(yè)化為導(dǎo)向，對鐘樓區(qū)養(yǎng)犬管理工作方案進(jìn)行系統(tǒng)制定。明確政府及部門職責(zé)，構(gòu)建“政府牽頭、部門協(xié)作、基層自治、公眾參與”的養(yǎng)犬管理工作格局。
三、目標(biāo)任務(wù)
努力實(shí)現(xiàn)“三升三減”工作目標(biāo)，即犬只免疫率和登記率全面提升，養(yǎng)犬人依法文明養(yǎng)犬意識顯著提升，公眾安全感和養(yǎng)犬管理滿意度有效提升；遛犬不牽繩、飼養(yǎng)烈性犬等不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象全面減少，流浪犬等犬患問題顯著減少，犬只傷人、擾民、糾紛等涉犬警情明顯減少。
四、主要內(nèi)容
《方案》共四項(xiàng)內(nèi)容，分別為指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、職責(zé)分工、實(shí)施步驟及具體措施。其中職責(zé)分工這一項(xiàng)，完善了管理體制，明確各級政府以及有關(guān)部門承擔(dān)的養(yǎng)犬管理工作職責(zé)，確立公安分局為我區(qū)養(yǎng)犬管理工作的牽頭部門。實(shí)施步驟分為三步：廣泛開展文明養(yǎng)犬宣傳，全面開展養(yǎng)犬排查登記，深入整治不文明養(yǎng)犬行為。
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