發(fā)布時(shí)間：12月20日上午10:00
發(fā)布地點(diǎn)：行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：常州市文物工作五個(gè)辦法實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)預(yù)告
發(fā)布人員：周曉東 常州市文廣新局副局長
唐星良 常州市文廣新局文物處處長
主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
【王志新】：各位記者朋友：大家好！
歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，今天發(fā)布會(huì)的主題是：常州市文物工作五個(gè)辦法實(shí)施有關(guān)情況。下面我們有請常州市文廣新局副局長周曉東同志為我們作新聞發(fā)布。
【周曉東】：
各位新聞界的朋友們：
大家上午好！常州市文物工作五個(gè)辦法，即《常州市文物保護(hù)辦法》、《常州市地下文物保護(hù)辦法》、《常州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》、《常州市博物館公益事業(yè)捐贈(zèng)辦法》、《常州市不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)管理辦法》將于今年12月20日、25日分別正式施行。今天，我們在這里舉行新聞發(fā)布會(huì)，通過與新聞界朋友們的溝通與交流，向大家介紹五個(gè)《辦法》的修訂、制定情況以及主要內(nèi)容。首先，我代表常州市文廣新局，向媒體的各位朋友表示熱烈的歡迎！向多年以來關(guān)心支持常州文物工作的新聞媒體表示衷心的感謝！
下面，我就五個(gè)辦法修訂、制定的情況做一簡要介紹：
一、五個(gè)《辦法》修訂、制定的主要過程
《常州市文物保護(hù)辦法》主要是在2000年出臺(tái)的《常州市市區(qū)文物保護(hù)管理的若干規(guī)定》的基礎(chǔ)之上修訂完成的，《常州市地下文物保護(hù)辦法》、《常州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》、《常州市博物館公益事業(yè)捐贈(zèng)辦法》、《常州市不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)管理辦法》四個(gè)辦法則是為適應(yīng)我市當(dāng)前文物工作發(fā)展的需要而制定的。五個(gè)法規(guī)性文件均由我局牽頭，經(jīng)兩年多的全面調(diào)研、充分論證后最終形成，辦法制定的依據(jù)有國家相關(guān)法律法規(guī)，主要包括《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》、《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《博物館管理辦法》、《國有文物保護(hù)單位經(jīng)營性活動(dòng)管理規(guī)定》等文件，借鑒了南京、蘇州、無錫等相關(guān)兄弟城市做法，同時(shí)充分結(jié)合常州文物工作的實(shí)際情況。其中《常州市文物保護(hù)辦法》、《常州市地下文物保護(hù)辦法》、《常州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》是由市法制辦按照地方性法規(guī)草案審查的工作程序，分別征求了市財(cái)政、建設(shè)、公安、規(guī)劃、工商、旅游等部門的意見、建議，已經(jīng)通過常務(wù)會(huì)討論并由市政府正式頒布。《常州市博物館公益事業(yè)捐贈(zèng)辦法》、《常州市不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)管理辦法》草案也廣泛征求了法制、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、旅游等有關(guān)部門意見，通過多次修改完善后即將由市文廣新局頒布實(shí)施。
二、五個(gè)《辦法》修訂、制定的必要性
一是常州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化統(tǒng)籌發(fā)展的需要。常州歷史文化底蘊(yùn)深厚，經(jīng)歷了吳文化、齊梁文化、兩宋文化、明清文化等多個(gè)重要時(shí)期，留下了大量的、寶貴的、豐富的歷史文化遺存。目前常州地區(qū)共有不可移動(dòng)文物點(diǎn)1677處，其中全國重點(diǎn)文保單位10處，省級(jí)文保單位45處，市縣級(jí)文保單位268處。文物收藏機(jī)構(gòu)數(shù)量也不斷增多，目前共有博物館20家，其中國有性質(zhì)的博物館共9家，收藏文物近3.5萬件（套），其中等級(jí)文物4145件（套）。但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，特別是城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾不斷顯現(xiàn)。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)常州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，文物工作必須有相應(yīng)的法律法規(guī)予以支撐和保障，因此需要順應(yīng)新形勢、新情況對舊辦法進(jìn)行修改完善，制定新辦法填補(bǔ)文物專項(xiàng)工作方面的法規(guī)空白。
二是提升我市文物工作的迫切需求。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，以及文物資源與文物管理機(jī)構(gòu)的迅速擴(kuò)容，我市文物工作所面臨的壓力和困難不斷加大，現(xiàn)有的制度、規(guī)定已不能應(yīng)對工作中遇到的問題，需要通過出臺(tái)相關(guān)法規(guī)文件，克服我市文?；A(chǔ)薄弱、保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足、處理文物事件缺少制度依據(jù)等現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，作為制定地方文物法規(guī)主要依據(jù)的《中華人民共和國文物保護(hù)法》，分別在2003年、2007年進(jìn)行了兩次大的修改，許多條款出現(xiàn)了明顯的變化，因此我市出臺(tái)的相關(guān)文件也需要隨之修改完善。
三是體現(xiàn)文物工作根本目的的重要舉措。堅(jiān)持“服務(wù)社會(huì)、惠及民生”是文物工作的根本目的，一方面現(xiàn)代社會(huì)對文化事業(yè)的關(guān)注度越來越高，公眾對文化事業(yè)的參與熱情也空前高漲，另一方面文物工作的持續(xù)發(fā)展也有賴于社會(huì)與公眾的認(rèn)可和支持，所以我們需要通過制定辦法來保障公眾在文物遺產(chǎn)方面應(yīng)享有的權(quán)利，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與到文物保護(hù)管理工作中來。
四是國家歷史文化名城建設(shè)和大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的剛性要求。在市委市政府的高度重視下，我市的國家歷史文化名城申報(bào)工作已正式啟動(dòng)，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求，必須出臺(tái)相關(guān)地方性法律法規(guī)文件，通過構(gòu)建完整的文物保護(hù)管理法規(guī)體系，確保常州文物工作的制度建設(shè)更加完善、更加科學(xué)。另外，“古運(yùn)河保護(hù)”不僅是我市歷史文化名城建設(shè)的重點(diǎn)工程之一，大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)也是國家文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，我市作為大運(yùn)河遺產(chǎn)所在城市之一，制定和頒布大運(yùn)河專項(xiàng)保護(hù)法規(guī)文件是申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和保護(hù)運(yùn)河遺產(chǎn)資源的必然要求。
三、五個(gè)《辦法》的核心要點(diǎn)
1、拓展了文物保護(hù)的范圍
在文物保護(hù)范圍上，由原來的鐘樓、天寧、新北、戚區(qū)擴(kuò)大至武進(jìn)區(qū)；在文物保護(hù)類別上，除原有的不可移動(dòng)文物外，增加了可移動(dòng)文物；在文物保護(hù)空間上，從地面文物擴(kuò)展到地下（水下）文物。在大運(yùn)河專項(xiàng)遺產(chǎn)保護(hù)上，明確了需要保護(hù)的遺產(chǎn)區(qū)范圍和緩沖區(qū)范圍（遺產(chǎn)區(qū)范圍：中國大運(yùn)河常州段西至武進(jìn)與丹陽交界的荷園里，東至武進(jìn)和無錫交界的直湖港，大運(yùn)河水崖兩側(cè)各外擴(kuò)5米；緩沖區(qū)范圍：中國大運(yùn)河常州段遺產(chǎn)區(qū)范圍整體外擴(kuò)30米）。
2、界定了文物考古的區(qū)域范圍
國家對重大建設(shè)工程提出了必須實(shí)施考古的明確要求，周邊城市在出臺(tái)的《地下文物保護(hù)辦法》中均明確了文物考古的區(qū)域范圍，如蘇州規(guī)定3000平方米的建設(shè)工程必須實(shí)施考古，南京、揚(yáng)州將整個(gè)城區(qū)劃分為若干個(gè)文物埋藏區(qū)，所有大小工程必須經(jīng)過考古調(diào)查勘探的前置審批。我們從常州實(shí)際出發(fā)，與規(guī)劃、建設(shè)、交通部門進(jìn)行了反復(fù)比較論證，最終確定將沿關(guān)河、大運(yùn)河、鎖橋河、西市河圍成的5.51平方公里區(qū)域認(rèn)定為歷史城區(qū)范圍。規(guī)定在這一歷史城區(qū)范圍內(nèi)10000平方米以上的建設(shè)工程，需按程序申請考古調(diào)查和勘探；歷史城區(qū)以外的建設(shè)工程按照50000平方米以上的需執(zhí)行相關(guān)考古程序，符合《江蘇省文物保護(hù)條例》要求。
3、明確了文物保護(hù)的責(zé)任主體
《常州市文物保護(hù)辦法》規(guī)定：市、轄市（區(qū)）文物行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；涉及文物保護(hù)重大事項(xiàng)的，由市文物行政主管部門組織相應(yīng)專家進(jìn)行咨詢、論證；市發(fā)改、公安、國土、建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、房管、園林、旅游、民宗、工商等部門要切實(shí)履行文物保護(hù)工作的各自職能，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好所轄區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。《常州市文物保護(hù)辦法》規(guī)定：市、轄市（區(qū)）文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)工作?！冻Ｖ菔写筮\(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》規(guī)定：市人民政府、大運(yùn)河遺產(chǎn)所在地的人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)工作。文物行政部門負(fù)責(zé)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理。規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)工作。
4、突出了文物工作的公共性和公益性特征
一是有關(guān)捐贈(zèng)認(rèn)養(yǎng)辦法均面向社會(huì)公眾。《常州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》中鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自愿捐資用于大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)，《常州市博物館公益事業(yè)捐贈(zèng)辦法》規(guī)定境內(nèi)外自然人、法人和其他組織均可向常州市各國有博物館捐贈(zèng)，《常州市不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)管理辦法》明確了所有具備獨(dú)立民事行為能力和民事責(zé)任能力的社會(huì)組織和個(gè)人均可參與文物的認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，實(shí)際都是通過法規(guī)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化事業(yè)。二是辦法均突出了公益性的特征。無論是通過捐贈(zèng)獲得的某種適當(dāng)形式的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，或者是通過認(rèn)養(yǎng)不可移動(dòng)文物取得的合理收益，均不能改變行為本身的公益性目的和堅(jiān)持社會(huì)效益的準(zhǔn)則。這里要說明的是文物認(rèn)養(yǎng)辦法中限定了對認(rèn)養(yǎng)文物的利用方式，目的就是通過法規(guī)保障實(shí)現(xiàn)文物的合理利用，有效保護(hù)，使文物資源永續(xù)傳承，服務(wù)社會(huì)及公眾。
5、規(guī)定了文物工作參與形式、褒獎(jiǎng)?wù)咭约跋嚓P(guān)罰則
博物館接受的捐贈(zèng)除文物之外，還包括資金、實(shí)物、設(shè)施以及其他形式的捐贈(zèng)。不可移動(dòng)文物的認(rèn)養(yǎng)方式有資金投入、物質(zhì)捐助、義工管理等多種形式。同時(shí)幾個(gè)辦法中都分別規(guī)定了對文物工作中作出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，應(yīng)給予適當(dāng)形式的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。另外還強(qiáng)化了對違法行為的責(zé)任追究，依據(jù)《刑法》對應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的破壞文物犯罪專條作出規(guī)定，明確了應(yīng)受行政處罰的相關(guān)行為，以及違反辦法條款后應(yīng)該采取的處置措施。
四、關(guān)于施行時(shí)間和廢止相關(guān)文件情況
修訂后的《常州市文物保護(hù)辦法》自2013年12月20日起施行。2000年4月11日發(fā)布的《常州市市區(qū)文物保護(hù)管理的若干規(guī)定》（常政發(fā)[2000]55號(hào)）同時(shí)廢止。新制定的《常州市地下文物保護(hù)辦法》、《常州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》分別自2013年12月20日、2013年12月25日起施行。《常州市博物館公益事業(yè)捐贈(zèng)辦法》、《常州市不可移動(dòng)文物認(rèn)養(yǎng)管理辦法》自公布之日起施行。
最后，再次感謝各位新聞界朋友長期以來對常州文物工作的關(guān)注！希望大家以后進(jìn)一步關(guān)心和支持常州文物事業(yè)的發(fā)展，共同做好我們常州市的文物遺產(chǎn)保護(hù)管理工作！祝大家身體健康、工作順利！
謝謝大家！
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