省政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開
標準化規(guī)范化工作的實施意見
（蘇政辦發(fā)〔2020〕42號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進一步落實我省全面推進政務(wù)公開工作任務(wù)，加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，堅持和完善基層民主制度，提升基層政府治理能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）要求，結(jié)合江蘇實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求和目標任務(wù)
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開決策部署和《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），堅持以人民為中心和法治思維，緊緊圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，充分運用基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點成果，推動基層政務(wù)公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強政府公信力、透明度，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快建設(shè)“強富美高”新江蘇提供堅實支撐。
到2021年，我省縣、鄉(xiāng)兩級政府基本建成政務(wù)公開事項目錄體系，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平明顯提高，基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍健全完善。2023年底前，基層政府全流程權(quán)力公開、全過程服務(wù)公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評價“五全”目標基本實現(xiàn)，基層政務(wù)開放參與水平進一步提高，透明政府建設(shè)取得積極成效。
二、推進基層政務(wù)公開事項標準化
（一）全面梳理政務(wù)運行公開事項。
各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對照國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域標準指引，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化權(quán)力運行和服務(wù)過程中產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開屬性，2020年底前編制完成本級政務(wù)公開事項標準目錄，目錄至少應包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，實行管理服務(wù)過程和結(jié)果全公開。在此基礎(chǔ)上，認真對照《條例》、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件，以及政府信息公開方面有關(guān)政策文件等，梳理細化法定主動公開政府信息，2021年6月前編制形成政府信息主動公開補充目錄。加強政務(wù)公開事項標準目錄與政府信息主動公開補充目錄的銜接，確保梳理不重復、事項無遺漏、公開標準統(tǒng)一。根據(jù)國務(wù)院部門其他領(lǐng)域標準指引編制情況，及時完成其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項目錄編制工作。
（二）梳理規(guī)范突發(fā)事件信息公開事項。
及時總結(jié)新冠肺炎疫情防控信息公開的經(jīng)驗做法，認真對照各類突發(fā)事件應急預案，根據(jù)自身職責分工和有關(guān)授權(quán)，全面梳理細化突發(fā)事件發(fā)生時應公開的政府信息，明確不同響應級別公開信息的內(nèi)容、格式、平臺、時限等，以及政策解讀、回應關(guān)切的方式和途徑，在此基礎(chǔ)上形成本地本部門突發(fā)事件信息公開方案。加強對突發(fā)事件信息公開工作的預演，確保突發(fā)事件發(fā)生后，各地各部門按照職責分工，第一時間依法依規(guī)有序發(fā)布應急處置信息，有效引導社會預期，為突發(fā)事件的有力處置奠定扎實基礎(chǔ)。
（三）推動基層政務(wù)公開事項向農(nóng)村和社區(qū)延伸。
以解決基層群眾最為關(guān)注和反映最強烈的信息需求為導向，將政務(wù)公開事項標準目錄和政府信息主動公開補充目錄中與基層群眾關(guān)系密切、適應村（居）公開特點的政府信息集中梳理，形成面向村（居）政務(wù)公開事項清單，通過村（居）民微信群、廣播、有線電視、便民服務(wù)點、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。指導村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，推進決議、實施結(jié)果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應一致。
三、加強政務(wù)信息規(guī)范化管理
（一）制定政務(wù)公開工作規(guī)程。
分解政務(wù)公開事項目錄，制定規(guī)范政務(wù)公開具體流程，逐一明確公開事項的單位、處室、崗位、權(quán)限、程序和時限等，推動政務(wù)公開工作要求固化到現(xiàn)有辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，實現(xiàn)政務(wù)公開操作與政務(wù)運行緊密結(jié)合、同步運轉(zhuǎn)。構(gòu)建政務(wù)信息發(fā)布、解讀、回應銜接機制，優(yōu)化政務(wù)信息管理、信息發(fā)布、解讀回應、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作規(guī)范，完善相關(guān)制度。
（二）推動政務(wù)信息全生命周期管理。
盡快建立完善政務(wù)信息制作、獲取、保存、處理等方面的制度，對政務(wù)信息進行全生命周期規(guī)范管理，特別是加強政務(wù)信息公開后的管理，對失效政務(wù)信息進行清理規(guī)范，及時動態(tài)調(diào)整更新。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，更多運用信息化手段做好政務(wù)信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。
（三）建立常態(tài)化解讀回應機制。
認真落實政策解讀工作機制，推廣簡明問答式、場景式政策宣傳解讀。不斷提升解讀實效，對涉及群眾切身利益、影響市場預期的重要政策，從需求側(cè)進行分段、多次解讀，及時解答群眾對政策的疑問，對典型的政策問答梳理后向社會公開，并與政策文件關(guān)聯(lián)。要密切跟蹤輿情，對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應，引導預期。探索建立政務(wù)公開解讀回應聯(lián)盟，推動多部門聯(lián)動解讀、在線回應。
（四）嚴格依申請公開辦理規(guī)范。
嚴格落實行政機關(guān)依申請公開辦理程序和答復規(guī)范，建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，正確理解把握新《條例》，統(tǒng)一行政機關(guān)答復規(guī)范，制作統(tǒng)一答復文書，提升基層政府信息依申請公開辦理水平。建設(shè)全省聯(lián)動一體化依申請公開辦理平臺，再造平臺辦理流程規(guī)范，保障行政機關(guān)按程序操作，推動政府信息依申請公開有序在線辦理、數(shù)據(jù)交互共享、監(jiān)督便捷高效。探索縣級政府信息公開申請統(tǒng)一登記、分辦、回復工作機制，最大程度便利申請人獲取信息。
四、提升基層政務(wù)公開質(zhì)量和實效
（一）打造便捷獲取政府信息的權(quán)威渠道。
充分發(fā)揮縣級政府門戶網(wǎng)站功能，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。著力推進基層政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，推動本地區(qū)、本部門優(yōu)質(zhì)政務(wù)資源向移動端集聚，建立網(wǎng)民咨詢建議審看處置機制，推動打造一批優(yōu)質(zhì)精品政務(wù)新媒體賬號。做好檔案館、圖書館等公開渠道建設(shè)，依托基層服務(wù)大廳，建設(shè)政務(wù)公開體驗區(qū)，提供政府信息查詢、辦事咨詢答復等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。
（二）提高基層政務(wù)公眾參與水平。
明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。完善重大決策預公開制度，涉及公共利益和重大事項，除依法應當保密的外，要廣泛聽取公眾意見，及時公布意見采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。建立健全縣級政府利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾代表、專家列席政府常務(wù)會議、專題會議等政府有關(guān)會議制度，探索更多與民生關(guān)系密切的基層會議公開方式，注重參與實效，進一步增強決策透明度。推行政府開放日制度，定期開展多樣化主題活動，增強政府與公眾互動，增進社會對政府工作的理解、認同和支持，樹立政府開放透明形象。
（三）營造公開透明可預期營商環(huán)境。
基層政務(wù)服務(wù)部門要全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息，確保線上線下信息同源、標準一致。推進辦事服務(wù)“快遞式”公開，通過大數(shù)據(jù)、信息化手段，固化辦事服務(wù)信息推送規(guī)則，動態(tài)公開辦理狀態(tài)、辦理時間、辦理人員、該環(huán)節(jié)應知曉的政府信息等辦事服務(wù)全流程全節(jié)點政務(wù)信息，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知，最大化引導辦事預期，營造公開透明營商環(huán)境。推行政務(wù)服務(wù)一次告知。推進政務(wù)服務(wù)精準化公開，為不同類型、不同需求的企業(yè)群眾精準匹配推送適用信息。推進政務(wù)服務(wù)“一件事”服務(wù)公開，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，通過個性化、場景式問答等形式，向社會公開。
（四）強化政務(wù)公開在基層服務(wù)治理功能。
圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生活需要，集中梳理、專題公開相應政策信息、民生信息，讓企業(yè)群眾能看到、易查詢、用得上、好監(jiān)督，打造公開透明、宜業(yè)宜居政務(wù)環(huán)境。推動經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)執(zhí)行情況公開，圍繞政府重點工作、重要改革，按季度公開工作進展和取得成效。充分發(fā)揮政務(wù)公開顯政功能，探索通過查看政府、部門政務(wù)公開信息評價其工作績效，減少實地考核督查次數(shù)，減輕基層負擔。探索基層執(zhí)法辦事“微公開”，集中梳理企業(yè)群眾辦事時的政策疑問，形成規(guī)范化政策問答手冊，推動行政機關(guān)服務(wù)執(zhí)法現(xiàn)場政策答復權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范，提升政策透明度、政府公信力。著力推進基層教育、養(yǎng)老、文化、體育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開，推動辦事服務(wù)全過程公開透明。
五、建立健全基層政務(wù)公開監(jiān)督評價體系
（一）實施基層政務(wù)公開常態(tài)化監(jiān)測。
建立基層政務(wù)公開在線監(jiān)督機制，按照政務(wù)公開任務(wù)要求，對基層政務(wù)公開的內(nèi)容完整性、時效性等進行監(jiān)測。完善基層政務(wù)公開評價指標體系，建立健全“月報告、季通報、年考核”長效機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進工作。鼓勵基層政府通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，定期對政務(wù)公開成效和群眾滿意度等開展評估評議，切實提升政務(wù)公開質(zhì)量和水平。探索政務(wù)公開工作“沉浸式”評估，每年選擇3－5家基層部門單位開展進駐式評估，圍繞制度建設(shè)、機制運行、平臺發(fā)展、公開成效等方面，實地了解、深入指導被評估單位政務(wù)公開工作情況，提出政務(wù)公開工作建議，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實。
（二）強化基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化示范引領(lǐng)。
前期試點單位要充分發(fā)揮先行優(yōu)勢，率先垂范，加快推進試點成果推廣應用和各項任務(wù)落實落地。各省級部門、設(shè)區(qū)市至少選擇1家工作基礎(chǔ)好的基層政府或部門，設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)、示范點，加大指導推進力度，及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗成果。鼓勵基層立足自身實際，積極探索創(chuàng)新，形成更多可復制可推廣的基層政務(wù)公開創(chuàng)新案例應用。省政府辦公廳將組織交流評估，對成績突出、具有實效的典型案例，適時在全省范圍內(nèi)通報。
六、強化組織保障
各地各部門要高度重視，按照本意見確定的目標和要求，加強督促指導，抓好貫徹落實。各級政務(wù)公開領(lǐng)導小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化過程中存在的問題，確保工作取得實效。省有關(guān)部門和標準化主管部門要加強對基層單位的指導，爭取國家部委對我省基層政務(wù)公開工作的支持，及時統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)公開標準，指導解決基層在工作中存在的困難?？h級人民政府要切實擔負起主體責任，精心組織實施，強化經(jīng)費保障。縣（市、區(qū)）政府辦公室作為基層政務(wù)公開工作主管部門，要強化責任擔當，充實政務(wù)公開工作機構(gòu)和人員，確保基層政務(wù)公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。
要加大培訓力度，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內(nèi)容。探索錄制政務(wù)公開系列課程視頻，為基層提供更加方便學習渠道。加強監(jiān)督保障，把推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，列入縣（市、區(qū)）績效考核指標體系。省各有關(guān)部門要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估，各設(shè)區(qū)市要加強對本地區(qū)推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保有序推進、取得實效。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年6月4日
（此件公開發(fā)布）
