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為全面推進全市服務型政府建設，進一步轉變政府職能，提升行政效能和財政資金使用績效，市財政局根據市委、市政府、省財政廳有關要求，結合中共常州市委、市政府《貫徹落實中央、省關于改進工作作風，密切聯(lián)系群眾的實施意見》相關規(guī)定，制訂了《推進政府購買公共服務改革的實施意見》。2013年10月24日, 經市政府第十一次常務會議和市委第十三次常委會討論通過?，F(xiàn)就有關內容及政策解讀如下：
一、問：政府購買公共服務的主體是誰？
答：政府購買公共服務的主體是所有使用財政性資金承擔社會管理與公共服務職能的市級行政部門、事業(yè)單位。
二、問：目前，哪些事項將納入政府購買公共服務？
答：主要包括兩大類：
（一）部分公共服務與管理事項，包括：
1.公共服務事項：公共教育、就業(yè)服務、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育等。
2.社會事務服務事項：社區(qū)事務、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社會福利、社區(qū)矯正和宣傳培訓等。
3.技術服務事項：科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計分析、社會審計與資產評估等。
4.按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。
（二）履行職責所需要的服務事項，包括：
1.法律服務、課題研究、績效評價、會務服務等輔助性和技術性事務。
2.按政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。
三、問：政府購買公共服務的方式有哪些？
答：根據政府購買公共服務項目的特點和要求，可選擇不同的購買方式，主要包括政府采購制、直接資助制和項目申請制。
1．政府采購制。對符合納入政府采購范疇的項目均應實施政府采購，具體采購方式，以公開招標為主，結合項目實際情況，嚴格按照《政府采購法》及相關法律法規(guī)要求執(zhí)行。
2．直接資助制。政府對承擔公共服務的社會組織、機構和企業(yè)按照提供服務的數(shù)量、質量、補貼標準及績效評價結果給予一定的資助，形式包括定額補助、憑單結算等。
3．項目申請制。購買主體設計特定目標的項目，面向社會公開招標，由承接方根據項目要求提供服務；或者由社會組織根據需求，主動向政府有關部門提出立項申請，經過評審后，以政府購買服務項目方式予以資金支持。
四、問：政府購買公共服務目錄如何制定？
答：政府購買公共服務目錄由財政部門會同編辦、發(fā)改委、物價、主管部門等按照“民生優(yōu)先、突出重點、先易后難”原則，結合政府職能轉變要求、社會需求等因素，每年年初擬定，報市政府批準后組織實施。
五、問：各部門具體職責、分工如何？
答：政府購買公共服務改革是一項涉及面廣、內容復雜、推行難度較大的系統(tǒng)工程，市各有關部門要高度重視，各司其職，通力協(xié)作，確保改革順利推行。
1．財政部門要履行監(jiān)管職責，研究制定政府購買公共服務的實施細則等管理制度，提出實行政府購買公共服務的具體項目，加強政府購買公共服務資金和業(yè)務的監(jiān)督管理，指導有關行業(yè)主管部門制定公共服務購買行業(yè)實施辦法，組織開展公共服務項目績效管理，監(jiān)督各方當事人依法參與政府購買公共服務活動。
2．購買人是提供公共服務的責任主體，要加強調查研究，制定本行業(yè)本系統(tǒng)購買服務實施辦法，提出具體需求、準入條件和評價標準，對項目執(zhí)行情況實施績效評價，督促承接方按照合同規(guī)定提供服務，對承接方提供的服務實施全程跟蹤監(jiān)管、履約檢查和考核驗收。
3．集中采購機構或其他采購代理機構，根據采購人的委托實施公共服務項目采購，會同采購人制定采購文件，組織簽訂采購合同，協(xié)助開展履約驗收，做好供應商誠信管理。
4．編辦、發(fā)改委、物價等部門要積極履行自身職責，配合財政部門、購買主體做好購買服務的目錄制定、價格確定等相關工作；監(jiān)察、審計部門履行監(jiān)督職能，對政府采購活動依法實施行政監(jiān)察，將購買公共服務資金使用情況列入審計范圍，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀問題，推動政府購買公共服務健康發(fā)展。
5．社會組織或供應商等要主動適應公共服務采購需求，不斷增強承接公共服務項目的能力，積極參與公共服務采購項目競爭，依法履行采購合同義務，提高服務質量和效率。
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