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為加強公眾參與行政規(guī)范性文件制定工作，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)長效管理的實施意見（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2020年12月18日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市司法局
2020年11月18日
關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)長效管理的實施意見
（征求意見稿）
為進一步鞏固面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱校外培訓(xùn)機構(gòu)）專項治理成效，建立健全標本兼治的長效管理機制，促進全市校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）、《省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕98號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強校外培訓(xùn)機構(gòu)長效管理提出如下實施意見。
一、嚴格準入管理
1.嚴格審批要求。各地要嚴格按照國家、省、市關(guān)于校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準和要求開展審批工作。校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)轄市（區(qū)）教育行政部門審批、登記管理機關(guān)注冊登記，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實施培訓(xùn)業(yè)務(wù)；未經(jīng)教育行政部門批準，任何組織和機構(gòu)不得以家教、托管、咨詢、文化傳播等名義，面向中小學(xué)生開展與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或與升學(xué)考試相關(guān)的補習輔導(dǎo)等培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
2．規(guī)范審批流程。各地審批部門應(yīng)當一次性告知申辦者需要提交的所有材料、文件、證件和辦理程序以及相關(guān)要求，指導(dǎo)申辦者開展籌備工作。各地要在政府網(wǎng)站等主流媒體向社會公示校外培訓(xùn)機構(gòu)的審批標準、辦事流程和咨詢電話。
二、加強過程管理
3.加強安全管理。各地要督促指導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)參照中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范，加強消防、食品、公共衛(wèi)生安全等管理。校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備等必須符合國家、省關(guān)于消防、衛(wèi)生、環(huán)保、食品經(jīng)營等相關(guān)法律法規(guī)要求。強化機構(gòu)法定代表人或負責人是第一責任人意識，督促其建立健全安全制度和應(yīng)急預(yù)警處理機制，加強人防、物防、技防建設(shè)，強化安全意識，防范各類安全責任事故發(fā)生。
4.加強師資管理。各地要加大對校外培訓(xùn)機構(gòu)教師監(jiān)督管理力度，指導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)建立健全師資及管理人員聘用、日常管理、業(yè)務(wù)提升等制度規(guī)定，注重抓好師德師風、法律法規(guī)的宣傳教育，把好人員聘用關(guān)。明確校外培訓(xùn)機構(gòu)不得聘用中小學(xué)在職教師，不得聘用有違法犯罪記錄或不良行為人員；學(xué)科培訓(xùn)教師應(yīng)當具有相應(yīng)的教師資格，聘用外籍人員應(yīng)當符合國家和省有關(guān)規(guī)定；校外培訓(xùn)機構(gòu)全體教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證書要在培訓(xùn)場所公示欄中公示，公示欄應(yīng)當位于醒目位置。
5.加強招生管理。各地要加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)招生行為的監(jiān)管，重點查處對校外培訓(xùn)機構(gòu)招收義務(wù)教育階段、3-6歲階段少年兒童開展全日制培訓(xùn)，替代義務(wù)教育、學(xué)前教育，以及以聯(lián)合辦學(xué)等方式實施學(xué)歷教育等違規(guī)行為。嚴肅查處校外培訓(xùn)機構(gòu)虛假廣告宣傳。認真核查招生簡章備案手續(xù)等，并依照國家、省校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)合同示范文本簽訂培訓(xùn)合同，嚴格履行合同約定。
6.加強教學(xué)管理。各地要指導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)遵循教育教學(xué)規(guī)律和青少年身心發(fā)展規(guī)律，堅持立德樹人，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，積極倡導(dǎo)全員、全過程、全方位育人。加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)線下線上教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)活動的監(jiān)管，嚴格落實學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容備案制度和公示制度。明確學(xué)科知識培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)不得進行超綱、超前教學(xué)，不得將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤，不得發(fā)布違背黨的教育方針和社會主義核心價值觀的言論，不得向青少年傳教和組織有傳教內(nèi)容的活動，不得借“國學(xué)”之名，宣傳封建迷信等糟粕。
7.加強財務(wù)管理。各地要督促校外培訓(xùn)機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)培訓(xùn)收（退）費以及財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，對培訓(xùn)收費項目和標準進行公示，并將收取的培訓(xùn)費存入培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)雜費專用賬戶，出具正式票據(jù)。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得抽逃資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費，可建議校外培訓(xùn)機構(gòu)一次性收取學(xué)費時間跨度不超過三個月。各級相關(guān)主管部門要利用市級信息化管理服務(wù)平臺，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管，重點關(guān)注收費高、規(guī)模大、連鎖型培訓(xùn)機構(gòu)的資金運轉(zhuǎn)情況，可按照“統(tǒng)一繳費，控制余額，分期付款，大額預(yù)警”等方式，探索建立資金風險保障制度，切實保護培訓(xùn)對象合法權(quán)益。
三、優(yōu)化管理手段
8.推進信息化建設(shè)。各地及有關(guān)部門要高度重視國家、省中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺的應(yīng)用工作，加快推進市級校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺建設(shè)，不斷完善平臺的信息數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)校外培訓(xùn)機構(gòu)摸排、整改、審批、備案、預(yù)警以及網(wǎng)上查詢選課、誠信評價、交費退費等全過程信息化、精細化管理與服務(wù)。要加強工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各項信息及時更新，保障平臺的活力和功能發(fā)揮。
9.實行網(wǎng)格管理。各地要堅持“屬地負責、疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全運行機制，充分發(fā)揮網(wǎng)格化聯(lián)動指揮平臺的作用，依托街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)（村），對校外培訓(xùn)機構(gòu)實施網(wǎng)格化管理。通過范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責，延伸監(jiān)管觸角，實施群防群治，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動的校外培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)對校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為的動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理。
10.實施第三方隨機調(diào)研。通過政府購買服務(wù)的方式，引進第三方機構(gòu)，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)場所、辦學(xué)內(nèi)容、教師聘任、招生宣傳、收費管理等方面開展定期和不定期的隨機調(diào)研，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的違規(guī)辦學(xué)行為予以記錄留檔，并將發(fā)現(xiàn)的問題線索及時反饋有關(guān)部門查證處置，實現(xiàn)對校外培訓(xùn)機構(gòu)的動態(tài)管理。各地要不斷創(chuàng)新方式手段，積極探索建立校外培訓(xùn)機構(gòu)動態(tài)監(jiān)控機制。
11.完善質(zhì)量評估。完善非學(xué)歷教育機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量分等定級評估指標體系，圍繞依法辦學(xué)、安全管理、教學(xué)教研、財務(wù)管理、社會效益等方面，對校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)水平進行全面評估。對社會反響好、群眾滿意度高的校外培訓(xùn)機構(gòu)給予鼓勵，培育扶持品牌培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，逐步提升校外培訓(xùn)機構(gòu)的整體辦學(xué)水平。各地要共同推進對培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量評估工作。
12.推動行業(yè)自律。推動民辦培訓(xùn)行業(yè)組織的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵各地建立行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)劃、自律準則和職業(yè)道德規(guī)范，不斷規(guī)范會員辦學(xué)行為，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合管理與服務(wù)。
四、落實保障措施
13.加強黨建工作。各地要加強校外培訓(xùn)機構(gòu)黨建工作指導(dǎo)，著力完善校外培訓(xùn)機構(gòu)黨建工作的體制機制，確保機構(gòu)黨組織充分發(fā)揮好政治核心作用。指導(dǎo)黨員人數(shù)在3人以上的校外培訓(xùn)機構(gòu)建立黨組織，黨員人數(shù)不足3人的，采取聯(lián)合組建、掛靠組建等形式建立黨組織。督促、引導(dǎo)機構(gòu)法定代表人更新觀念，強化黨建意識，提供黨組織開展活動必要的工作經(jīng)費、場所、活動時間等。
14.明晰監(jiān)管責任。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，落實屬地管理責任，發(fā)揮各級聯(lián)席會議議事協(xié)調(diào)職能，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，完善監(jiān)管責任體系和工作機制。各轄市（區(qū)）校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理聯(lián)席會議每年至少召開兩次會議，會商、會辦、通報校外培訓(xùn)機構(gòu)管理情況，組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合檢查。教育行政部門負責查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機構(gòu)，會同相關(guān)部門開展校外培訓(xùn)市場聯(lián)合執(zhí)法，在做好辦學(xué)許可審批工作基礎(chǔ)上，重點加強培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對象、教師資格及培訓(xùn)行為的日常監(jiān)管；市場監(jiān)管部門要加強相關(guān)登記工作，重點加強相關(guān)登記、收退費、廣告宣傳、反壟斷、反不正當競爭、規(guī)范不公平合同格式條款、食品安全等方面的日常監(jiān)管，及時將無證經(jīng)營行為通報教育行政部門并開展聯(lián)合執(zhí)法；人力資源社會保障部門要重點加強職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)未經(jīng)批準面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的日常監(jiān)管；民政部門要重點加強校外培訓(xùn)機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的日常監(jiān)管；公安、應(yīng)急管理、消防、衛(wèi)生健康等部門要重點加強校外培訓(xùn)機構(gòu)安全、衛(wèi)生等工作的日常監(jiān)管；住建部門要做好培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)用房的消防驗收、備案，指導(dǎo)屬地政府和行業(yè)主管部門做好培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)用房安全管理工作；城市管理部門要重點加強校外培訓(xùn)機構(gòu)戶外廣告設(shè)置的日常監(jiān)管；金融監(jiān)管部門要指導(dǎo)金融機構(gòu)會同相關(guān)部門加強校外培訓(xùn)機構(gòu)資金的日常監(jiān)管。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）要依托網(wǎng)格化管理體系，開展所在區(qū)域校外培訓(xùn)市場的日常巡查，協(xié)同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法；有權(quán)限的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）要將校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為納入綜合執(zhí)法內(nèi)容。新聞主管部門要督促各類新聞媒體在承接校外培訓(xùn)機構(gòu)廣告業(yè)務(wù)時，認真核查招生簡章備案手續(xù)、辦學(xué)資質(zhì)等，并按主管部門備案的招生簡章發(fā)布。
15.開展督查考核。涉及校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作的相關(guān)部門（單位）每年要在寒假、暑假等重要時段組織督查和隨機檢查，持續(xù)保持對校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為查處的高壓態(tài)勢。教育督導(dǎo)機構(gòu)要依法依規(guī)對校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展情況實施督導(dǎo)，并納入對轄市（區(qū)）人民政府履行教育職責考評。對規(guī)范治理校外培訓(xùn)機構(gòu)不力、問題突出的地區(qū)和相關(guān)職能部門予以嚴肅問責。
16.加強宣傳引導(dǎo)。各地要通過中小學(xué)校家長會、家長學(xué)校、家訪、專題報告、告家長書等形式，并借助媒體，大力宣傳適合的教育是最好的教育理念，促進學(xué)生和家長樹立正確的教育觀和成才觀，引導(dǎo)學(xué)生理性選擇和參加校外培訓(xùn)；要提醒家長認真履行監(jiān)護職責，選擇合規(guī)合法校外培訓(xùn)機構(gòu)；要引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)增強社會責任擔當，強化自我約束，樹立良好社會形象。
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