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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市財政局起草的《常州市市級財政專項資金管理辦法》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2018年12月15日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2018年12月5日
常州市市級財政專項資金管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市級財政專項資金管理，更好地發(fā)揮專項資金在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、加強(qiáng)社會事務(wù)管理等方面的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市市級財政專項資金管理，適用本辦法。
本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由市級財政安排的具有專門用途的政府性資金，其來源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。
第三條 專項資金管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、規(guī)范運(yùn)行、突出績效、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。
第二章 管理職責(zé)
第四條 市財政部門是專項資金的主管部門，負(fù)責(zé)專項資金的綜合管理、組織協(xié)調(diào)等工作，主要履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)專項資金的宏觀管理和相關(guān)政策的研究制訂；
（二）負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報市人民政府批準(zhǔn)；
（三）組織專項資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；
（四）對專項資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；
（五）組織開展專項資金績效管理工作；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條 市業(yè)務(wù)主管部門（單位）是本部門（單位）及其所屬各單位專項資金管理的責(zé)任部門，主要履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)建立健全本部門（單位）專項資金具體管理制度，明確責(zé)任主體，制定管理流程，開展日常檢查，規(guī)范資金管理；
（二）根據(jù)本部門（單位）工作職責(zé)，按照預(yù)算管理的要求，提出專項資金預(yù)算申請；
（三）會同市財政部門發(fā)布資金申報指南，按照規(guī)定組織專項資金申報，負(fù)責(zé)審核與專項資金相關(guān)的項目的真實性、必要性和可行性；
（四）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算；
（五）組織項目驗收，跟蹤、檢查專項資金的使用和與專項資金相關(guān)的項目實施情況；
（六）按照績效管理要求，設(shè)立專項資金績效目標(biāo)，對專項資金開展績效跟蹤和績效評價；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 專項資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第六條 嚴(yán)格控制新設(shè)專項資金。專項資金應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定設(shè)立。
設(shè)立專項資金，由市業(yè)務(wù)主管部門（單位）向市財政部門提出申請，經(jīng)論證后報市人民政府批準(zhǔn)；或者由市財政部門提出申請，經(jīng)論證后報市人民政府批準(zhǔn)。
第七條 申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當(dāng)明確設(shè)立依據(jù)、資金用途、執(zhí)行期限、績效目標(biāo)并編寫可行性報告。
市財政部門對專項資金的設(shè)立條件、規(guī)模、期限、用途、支持對象、支持范圍和績效目標(biāo)進(jìn)行論證后，提出審核意見，報市人民政府批準(zhǔn)。必要時，市財政部門可以通過組織專家論證等方式聽取意見。
第八條 專項資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過五年，國家、省和市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。確需延續(xù)的，在執(zhí)行期滿前一年編制年度預(yù)算草案時，按照本辦法第七條、第八條的規(guī)定重新申請設(shè)立。
第九條 專項資金經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立后，由市財政部門會同市業(yè)務(wù)主管部門（單位）制定專項資金具體管理制度，明確資金用途、執(zhí)行期限、部門職責(zé)、補(bǔ)助對象、分配方法、資金申報條件、審批程序、支出管理、績效管理、責(zé)任追究等內(nèi)容。
第十條 建立健全存量專項資金清理制度和專項資金定期評估機(jī)制。
經(jīng)清理，將專項資金整合為民生保障及社會事業(yè)、基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持和其他項目四大類，并建立專項資金目錄。
第十一條 經(jīng)清理、評估，專項資金有下列情形之一的，由市財政部門向市人民政府提出相關(guān)建議：
（一）對法律、法規(guī)、規(guī)章等有明確規(guī)定的，建議原則上予以保留；
（二）對支持方向、扶持對象和用途相同或者相近的，建議予以歸并；
（三）對設(shè)立依據(jù)調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化的，建議予以調(diào)整；
（四）經(jīng)監(jiān)督檢查、績效評價或者專項審計，發(fā)現(xiàn)績效評價結(jié)果與原設(shè)立的目標(biāo)任務(wù)差距較大的，或者發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或者整改無效的，建議予以調(diào)整或者撤銷；
（五）原設(shè)立目標(biāo)任務(wù)已完成或者不符合現(xiàn)實需要，設(shè)立依據(jù)不充分或者發(fā)生重大調(diào)整，相關(guān)政策已經(jīng)到期，執(zhí)行背景發(fā)生重大變化或者應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的，建議予以撤銷。
第四章 專項資金預(yù)算編制
第十二條 確定市人民政府與轄市（區(qū)）人民政府支出責(zé)任，遵循財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則。
市級財政事權(quán)由市人民政府承擔(dān)支出責(zé)任；轄市（區(qū)）財政事權(quán)由轄市（區(qū)）人民政府承擔(dān)支出責(zé)任。市人民政府與轄市（區(qū)）人民政府共擔(dān)財政事權(quán)的，市人民政府通過安排專項資金等轉(zhuǎn)移支付體現(xiàn)市級支出責(zé)任。
第十三條 專項資金預(yù)算實行項目庫管理，項目庫分為業(yè)務(wù)部門（單位）項目庫和財政部門項目庫。
市業(yè)務(wù)主管部門（單位）在其項目庫中完善項目評審結(jié)果、資金需求等項目信息，并同步設(shè)立項目績效目標(biāo)，確定業(yè)務(wù)部門（單位）申報項目，上報市財政部門備選。
市財政部門重點審核備選項目的設(shè)立依據(jù)、績效目標(biāo)，對部分重點項目組織專項評審，評審后滿足條件的備選項目納入財政部門項目庫，根據(jù)市級財政可承受能力，分年度、分來源安排資金預(yù)算。項目庫管理的具體辦法由市財政部門另行制定。
第十四條 除法律法規(guī)明確規(guī)定外，專項資金安排不得與財政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等相掛鉤。
市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向市財政部門提出下一年度專項資金預(yù)算申請，項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體項目和使用單位，不得采取先定支出總額再安排具體項目的辦法。
市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照項目實施進(jìn)度合理申請年度預(yù)算，跨年度項目應(yīng)當(dāng)分年度安排項目資金。除依照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定設(shè)置的市級預(yù)備費外，各專項資金不得再設(shè)立預(yù)備費、機(jī)動經(jīng)費、準(zhǔn)備金等項目。
第十五條 市業(yè)務(wù)主管部門（單位）申報的項目中，按規(guī)定應(yīng)由相關(guān)職能部門前置審批的，申報前應(yīng)當(dāng)依法完成相關(guān)審批手續(xù)?；窘ㄔO(shè)類項目應(yīng)當(dāng)依法立項，電子政務(wù)項目按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 創(chuàng)新專項資金扶持方式，減少行政性分配，引入市場化運(yùn)作模式，采取依法設(shè)立基金等方式提高專項資金有償使用比例。
第十七條 市財政部門遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點、講求績效的原則安排專項資金預(yù)算，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，形成市級預(yù)算草案，依法報送市人民代表大會審查。
第十八條 除救災(zāi)等突發(fā)事項外，當(dāng)年度一般不出臺增加預(yù)算支出的調(diào)整事項，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排，依法提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查。
第五章 專項資金預(yù)算執(zhí)行
第十九條 市財政部門下達(dá)專項資金后，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）按照規(guī)定組織專項資金申報工作。需要發(fā)布申報指南的，應(yīng)當(dāng)在申報指南中明確資金支持對象、用途范圍、申報條件、申報程序等。
第二十條 專項資金實行申報信用承諾制，申報主體應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實性、合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)對申報主體進(jìn)行信用審查，并建立激勵守信、懲戒失信的資金分配管理機(jī)制。
第二十一條 以同一項目申報多個專項資金的，申報主體應(yīng)當(dāng)在申報材料中說明已申報或者已獲得的其他專項資金補(bǔ)助情況,原則上同一項目只能享受一項專項資金扶持。
第二十二條 市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)及時對申報材料進(jìn)行審核，會同市財政部門提出資金分配方案。
專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合等方法。
第二十三條 各業(yè)務(wù)主管部門（單位）不得向下級政府部門（單位）及其所屬單位直接撥付專項資金。
撥付專項資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 市財政部門應(yīng)當(dāng)督促市業(yè)務(wù)主管部門（單位）及時分配專項資金。
市業(yè)務(wù)主管部門（單位）原則上應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年度6月30日前將專項資金進(jìn)行分配；超過當(dāng)年度9月30日仍未分配的，經(jīng)市財政部門按照規(guī)定報市人民政府批準(zhǔn)后予以收回。
第二十五條 屬于市級財政事權(quán)，委托轄市（區(qū)）支出的，市級財政應(yīng)足額安排資金，不得要求轄市（區(qū)）安排配套資金；屬于市、轄市（區(qū)）共擔(dān)財政事權(quán)的，市、轄市（區(qū)）財政應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別安排資金，市級財政應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄市（區(qū)）資金安排情況下達(dá)市級專項資金。
第二十六條 市財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項資金執(zhí)行管理，監(jiān)控專項資金分配使用情況。
專項資金堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照預(yù)算下達(dá)的科目和項目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用；下級財政不得將專項資金用于平衡本級預(yù)算。
不得從專項資金中提取工作經(jīng)費，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十七條 市業(yè)務(wù)主管部門（單位）和下級財政部門應(yīng)當(dāng)加快專項資金支出。對因情況發(fā)生變化無法繼續(xù)實施的項目，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）和下級財政部門應(yīng)當(dāng)及時向市財政部門報告，由市財政部門按照規(guī)定收回專項資金。
第二十八條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，及時清理盤活專項資金。
結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年的專項資金和專項資金結(jié)余，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以收回。其中，轄市（區(qū)）財政部門結(jié)轉(zhuǎn)滿兩年的專項資金，轄市（區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)在每年年度終了后向市財政部門報告，由市財政部門按照規(guī)定予以收回。
第六章 專項資金績效管理
第二十九條 建立健全專項資金績效管理機(jī)制。對專項資金實施從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)督的全過程績效管理，提高財政政策的準(zhǔn)確性和有效性。
第三十條 市業(yè)務(wù)主管部門（單位）提出專項資金預(yù)算方案時，同步按要求編制明確、具體的績效目標(biāo)。
市財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，將其作為預(yù)算編制和資金分配的重要依據(jù)，并將審核確認(rèn)后的績效目標(biāo)予以批復(fù)下達(dá)?？冃繕?biāo)一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，不得隨意調(diào)整。
第三十一條 市財政部門和市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照要求及時開展專項資金績效評價工作，客觀公正地評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
市財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項資金績效評價結(jié)果運(yùn)用，及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價單位，并建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。
第三十二條 市財政部門和市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，做好專項資金相關(guān)信息公開工作。
除涉及國家秘密的外，市財政部門應(yīng)當(dāng)公開專項資金目錄。市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)公開專項資金具體管理辦法、申報指南、資金分配等信息。
對于實行因素法分配的項目，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)公開分配因素、權(quán)重及分配結(jié)果；對于實行申報制的項目，市業(yè)務(wù)主管部門（單位）應(yīng)當(dāng)公開項目申報指南、分配結(jié)果等；其他項目應(yīng)當(dāng)公開分配結(jié)果。
第七章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理。
第三十四條 有關(guān)部門、單位及其工作人員在專項資金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市財政部門責(zé)令改正，按照規(guī)定收回專項資金；情節(jié)嚴(yán)重的，在一至三年內(nèi)禁止申報專項資金：
（一）以虛報、冒領(lǐng)、多頭申報、偽造材料等手段騙取專項資金的；
（二）滯留、截留、擠占、挪用專項資金的；
（三）拒絕、干擾或者不配合專項資金預(yù)算監(jiān)管、績效評價等工作的。
本條前款規(guī)定的情形，經(jīng)轄市（區(qū)）政府有關(guān)部門自行查出的，由轄市（區(qū)）財政部門組織收回并上繳市級財政；經(jīng)市級有關(guān)部門查出的，由市業(yè)務(wù)主管部門（單位）會同市財政部門按照規(guī)定收回專項資金。
第三十六條 審計部門依法對專項資金進(jìn)行審計監(jiān)督，對違反國家規(guī)定的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。
第八章 附則
第三十七條 本辦法自 年 月 日起施行。2011年12月18日發(fā)布的《常州市市級財政專項資金管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕11號）同時廢止。
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