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信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量。“十二五”時期，是常州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，是提高綜合競爭力，全面建設(shè)更高水平小康社會的戰(zhàn)略選擇。為深入貫徹落實《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《江蘇省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化規(guī)劃》，根據(jù)《江蘇省信息化條例》、市政府關(guān)于全市“十二五”專項規(guī)劃編制的總體要求以及省經(jīng)信委關(guān)于各地市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃的編制要求，市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）組織編制了《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《信息化規(guī)劃》）。《信息化規(guī)劃》是我市“十二五”重點專項規(guī)劃之一，是“十二五”期間指導(dǎo)全市信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
編制過程
市委、市政府高度重視《信息化規(guī)劃》編制工作，將《信息化規(guī)劃》作為市重點專項規(guī)劃，成立了由相關(guān)部門、行業(yè)專家、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的規(guī)劃課題組。課題組按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，深入信息化若干重點領(lǐng)域就信息化發(fā)展的重點問題開展了廣泛的前期調(diào)研工作，客觀的分析了 “十一五”期間我市信息化發(fā)展取得的成績和問題，圍繞全市“十二五”信息化發(fā)展面臨的形勢、戰(zhàn)略方向、主要目標(biāo)、重要任務(wù)、重大工程、保障措施等展開了專題研究。
在《信息化規(guī)劃》編制過程中，規(guī)劃課題組通過實地走訪、專題座談、書面反饋等方式連續(xù)多次征求了全市主要政務(wù)部門、通信運(yùn)營企業(yè)、行業(yè)專家的意見和建議，同時注重上下銜接，認(rèn)真銜接國家和省級總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃，密切聯(lián)系我市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求和部署，努力使編制過程成為集聚眾智、集思廣益、發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程。
主要特點
《信息化規(guī)劃》全面分析了我市信息化建設(shè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，把握信息化發(fā)展趨勢和規(guī)律，圍繞市委、市政府“十二五”時期發(fā)展的新要求，著力處理好幾個關(guān)系：
一是促進(jìn)發(fā)展和改善民生的關(guān)系?！缎畔⒒?guī)劃》既緊扣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，又充分體現(xiàn)了改善民生、信息惠民的公眾意愿。二是全面發(fā)展和重點突出的關(guān)系。注重“面”與“點”的銜接，在明確經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、社會等各方面信息化發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)，同時充分分析分解主要任務(wù)，落實關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)的“重大工程”。三是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。立足于我市信息化發(fā)展的豐碩成果和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，努力服務(wù)于社會管理創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、民生幸福工程等發(fā)展的新需要，豐富信息化建設(shè)的時代內(nèi)涵。四是產(chǎn)業(yè)支撐和技術(shù)應(yīng)用的關(guān)系。努力發(fā)揮常州電子信息、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，促進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，形成智能制造裝備等新興產(chǎn)業(yè)龍頭，鼓勵經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)用互動的雙贏局面。
主要內(nèi)容
《信息化規(guī)劃》共分五大部分。第一部分對全市“十一五”期間信息化發(fā)展現(xiàn)狀作了全面的回顧和總結(jié)，并對我市“十二五”期間信息化發(fā)展所面臨的基本形勢進(jìn)行了分析；第二部分主要闡述全市“十二五”信息化發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)；第三部分對全市“十二五”信息化發(fā)展的重要任務(wù)進(jìn)行了明確；第四部分對一批重大建設(shè)工程進(jìn)行了規(guī)劃；第五部分提出了政策保障措施。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
由“十一五”時期取得的主要成績及存在問題、“十二五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩部分組成。“十一五”期末，我市信息化發(fā)展水平總指數(shù)為0.757，超過省平均水平，列全省第四。“‘十一五’時期的主要成績和問題”從“國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域信息化建設(shè)成績斐然，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器”、“信息產(chǎn)業(yè)獲得跨越式發(fā)展”、“電子政務(wù)促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變”、“社會公共領(lǐng)域信息化水平全面提升”、“以集約化為特色的信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善”、“信息安全保障體系初步建成”、“信息化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化”7個方面來總結(jié)。“‘十二五’時期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”主要從信息化發(fā)展趨勢和內(nèi)外部環(huán)境分析了“十二五”期間常州信息化面臨的形勢。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。推動信息化和工業(yè)化融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化既是國家和省“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的重要內(nèi)容，也是我市要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，更是人民群眾對信息化發(fā)展成果惠及全民的客觀需求。
?。ǘ┛傮w思路、基本原則和主要目標(biāo)
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，《信息化規(guī)劃》以《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》為綱領(lǐng)，明確了加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；全面推進(jìn)政治、文化、教育、衛(wèi)生等社會各領(lǐng)域信息化建設(shè)，完善體制機(jī)制，保障和改善民生，提高城市綜合實力；進(jìn)一步加快人口、法人單位、自然資源和空間地理以及宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐；加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通物流、電力等領(lǐng)域智能化建設(shè)，為我市逐步建成“智慧城市”奠定基礎(chǔ)的總體思路。
根據(jù)總體思路并立足于常州信息化發(fā)展實際，《信息化規(guī)劃》確定了“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；效益優(yōu)先，共享協(xié)同；開拓創(chuàng)新，融合發(fā)展；開放共建，安全可控”四個原則，作為指導(dǎo)“十二五”時期全市信息化發(fā)展的基本原則。
綜合考慮信息化的支撐要素和應(yīng)用領(lǐng)域，《信息化規(guī)劃》提出，“到‘十二五’全市信息化發(fā)展水平總指數(shù)超過0.85，繼續(xù)保持全省前列。兩化融合取得明顯成效，信息化和工業(yè)要素全面、深度融合，信息化對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到關(guān)鍵作用；信息技術(shù)融合創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；電子政務(wù)和社會信息化取得新進(jìn)展，城市管理和公共服務(wù)信息化水平躍上新臺階；信息化發(fā)展的體制機(jī)制和法規(guī)政策環(huán)境不斷完善；信息安全保障體系進(jìn)一步健全；國民信息素質(zhì)普遍提高；以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)運(yùn)營系統(tǒng)充分整合，‘智慧城市’初步建成，催生一批新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)，保障民生幸福、社會和諧，推動全市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。”并據(jù)此提出了經(jīng)濟(jì)信息化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府信息化、社會信息化、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全6個方面具體發(fā)展目標(biāo)。為增強(qiáng)目標(biāo)的可實施、可評價性?！缎畔⒒?guī)劃》集成了經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域已形成共識的24個可量化指標(biāo)，創(chuàng)制了信息化發(fā)展指標(biāo)體系，作為衡量“十二五”時期全市信息化發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（三）重要任務(wù)和重大工程
圍繞主要目標(biāo)，《信息化規(guī)劃》提出了覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的六大重要任務(wù)、十項重大工程，明確了各項重要任務(wù)的主要內(nèi)容、路徑和措施。
一是進(jìn)一步推廣信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合是推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。《信息化規(guī)劃》主要明確了利用信息技術(shù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化進(jìn)程；促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化等內(nèi)容。提出了農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、信息化與工業(yè)化深度融合、電子商務(wù)全面推進(jìn)3項工程。
二是以技術(shù)創(chuàng)新和集約化發(fā)展為目標(biāo)，做優(yōu)做強(qiáng)電子信息、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我市電子信息、軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間獲得了跨越式發(fā)展。據(jù)此，《信息化規(guī)劃》明確了堅持以高端化、高新化、高智化為導(dǎo)向發(fā)展高端電子信息產(chǎn)品制造業(yè)；堅持以創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展為導(dǎo)向加快發(fā)展軟件與信息服務(wù)業(yè)等內(nèi)容。提出了電子信息產(chǎn)品“四大”國家級基地建設(shè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)增速、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育與智能應(yīng)用示范3項工程。
三是以共享協(xié)同、政務(wù)公開為重點，深化政務(wù)信息化應(yīng)用。政務(wù)公開、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同是當(dāng)前及今后一個時期電子政務(wù)發(fā)展的重點任務(wù)。《信息化規(guī)劃》明確了集約建設(shè)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息技術(shù)與政府核心業(yè)務(wù)深度融合；推進(jìn)政務(wù)信息資源共享開發(fā)利用和業(yè)務(wù)協(xié)同開發(fā)等內(nèi)容，提出了電子政務(wù)深化推進(jìn)工程。
四是以服務(wù)民生為導(dǎo)向，推動社會公共領(lǐng)域信息化發(fā)展?！缎畔⒒?guī)劃》明確提出了加快推進(jìn)貼近民生、惠及全名的社會信息化發(fā)展，推進(jìn)教育信息資源開發(fā)與服務(wù)、加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化、構(gòu)建食品和藥品監(jiān)管體系、建設(shè)全市統(tǒng)一的人力資源社會保障數(shù)據(jù)中心、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理與服務(wù)信息平臺的應(yīng)用；提升城市管理和公共服務(wù)的水平，以城市市容、市政、交通、環(huán)保、應(yīng)急處置等領(lǐng)域管理和服務(wù)為重點，強(qiáng)化城市智能化管理等內(nèi)容。提出了智慧生活的網(wǎng)上社區(qū)、數(shù)字健康、數(shù)字教育、市民卡、智慧旅游5大工程。
五是以升級融合和集成利用為宗旨，完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)載體?！缎畔⒒?guī)劃》明確了推動以第三代移動通信網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和三網(wǎng)融合發(fā)展為契機(jī)的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)提速升級；大力促進(jìn)信息資源綜合利用的公共信息服務(wù)平臺建設(shè)；推廣基于光纖寬帶、3G網(wǎng)絡(luò)、WLAN、云計算中心、新一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的電子政務(wù)、社會公共服務(wù)、電子商務(wù)及其他領(lǐng)域的應(yīng)用等內(nèi)容，提出了基礎(chǔ)設(shè)施集成升級工程。
六是以維護(hù)政務(wù)安全和社會穩(wěn)定為宗旨，強(qiáng)化信息安全保障。信息安全是國家安全的重要組成部分，也是信息化健康發(fā)展的基本保障。《信息化規(guī)劃》明確了進(jìn)一步完善全市信息安全保障體系、加強(qiáng)全市信息安全事件應(yīng)急預(yù)案管理、加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理、加強(qiáng)自主信息安全產(chǎn)品推廣應(yīng)用等內(nèi)容，提出了信息安全保障工程。
為加強(qiáng)對全市信息化建設(shè)統(tǒng)籌指導(dǎo)，《信息化規(guī)劃》采用規(guī)劃帶重大建設(shè)項目的方式，確定了14項關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、需要政府引導(dǎo)推動的市級信息化重點工程。
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為推動各項重要任務(wù)落到實處，明確從“建立健全信息化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步建立完善信息化工作機(jī)制、重視新形勢下信息化研究工作、加強(qiáng)信息化知識和技能的普及、完善信息化投資機(jī)制”五個方面建立健全信息化保障機(jī)制和推進(jìn)措施，并對做好《信息化規(guī)劃》的組織實施提出了要求。
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