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為規(guī)范游覽參觀點(diǎn)價(jià)格行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我市旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，2011年7月1日，市物價(jià)局出臺(tái)了《常州市游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。為了使公民、法人和其他組織更好地獲取、理解政策信息，現(xiàn)對(duì)文件的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容以及與《管理規(guī)定》的主要區(qū)別等情況解讀如下：
一、制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》背景原因
市物價(jià)局在充分調(diào)研、征求意見(jiàn)和參照兄弟城市做法的基礎(chǔ)上，對(duì)《常州市游覽參觀點(diǎn)價(jià)格管理規(guī)定》（常價(jià)服[2002]206號(hào)）（簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》主要基于以下四方面的原因：
一是國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》（發(fā)改價(jià)格[2005]712號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》（發(fā)改價(jià)格[2007]227號(hào)）和《關(guān)于做好法定節(jié)假日期間游覽參觀點(diǎn)門票和道路客運(yùn)價(jià)格管理工作的通知》（發(fā)改價(jià)格[2010]841號(hào)）等文件，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作賦予了新的內(nèi)涵。
二是中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)[2009]5號(hào)）和《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)[2009]11號(hào)）文件規(guī)定了對(duì)老齡人和殘疾人進(jìn)入游覽參觀點(diǎn)的門票價(jià)格優(yōu)惠政策。
三是2009年12月1日新的《江蘇省游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法》（蘇價(jià)服[2009]361號(hào)）頒布實(shí)施，是對(duì)2003年《江蘇省旅游參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理規(guī)定》（蘇價(jià)服[2003]98號(hào)）的修訂、補(bǔ)充和完善，對(duì)我省游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理作了明確和規(guī)范；《省物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好法定節(jié)假日期間游覽參觀點(diǎn)門票和道路客運(yùn)價(jià)格管理工作的通知》（蘇價(jià)服[2010]162號(hào)），進(jìn)一步明確和規(guī)范了游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作。
四是隨著旅游事業(yè)的迅速發(fā)展，我局2002年制定的《常州市游覽參觀點(diǎn)價(jià)格管理規(guī)定》（常價(jià)服[2002]206號(hào)）已時(shí)隔9年，有些條款已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，因此必須制定出臺(tái)符合客觀實(shí)際的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理實(shí)施辦法。
二、《實(shí)施辦法》包含的主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共19條，包括總則、適用范圍、主管部門及權(quán)限、定價(jià)形式、定價(jià)原則、定價(jià)細(xì)則、優(yōu)惠政策、明碼標(biāo)價(jià)、信息報(bào)告、法律責(zé)任等主要內(nèi)容。
三、《實(shí)施辦法》與《管理規(guī)定》的主要區(qū)別
區(qū)別之一：適用范圍有所擴(kuò)大?！豆芾硪?guī)定》明確適用范圍為常州市轄區(qū)內(nèi)各類對(duì)外開(kāi)放的公園、動(dòng)物園、博物館、紀(jì)念館、文物古跡、寺院、自然風(fēng)景區(qū)等游覽參觀點(diǎn)?！秾?shí)施辦法》規(guī)定適用范圍為常州市境內(nèi)各類對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)景名勝區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)地、紅色旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人文景觀（含文物古跡、宗教場(chǎng)所、博物館、紀(jì)念館、科技館等），各類公園（含動(dòng)物園、森林公園、地質(zhì)公園等）以及商業(yè)性投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)的游覽參觀點(diǎn)。
區(qū)別之二：定價(jià)形式多樣化?！豆芾硪?guī)定》明確游覽參觀點(diǎn)（包括景區(qū)、景點(diǎn)內(nèi)的主要游覽項(xiàng)目）門票價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)?！秾?shí)施辦法》規(guī)定游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格及其商品和服務(wù)價(jià)格，依其與國(guó)家自然資源、文化資源的依存度，以及關(guān)系社會(huì)文化生活和國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游的重要程度，分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。同時(shí)，對(duì)定價(jià)形式的范圍進(jìn)行了全面界定：屬于國(guó)家自然資源、文化資源或依托這些資源興建的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)游覽參觀點(diǎn)內(nèi)未引入競(jìng)爭(zhēng)的纜車、觀光車、游船等交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格和導(dǎo)游解說(shuō)等服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于非依托國(guó)家自然資源或文化資源興建的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；游覽參觀點(diǎn)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品和其它服務(wù)價(jià)格，其具體價(jià)格形式和定價(jià)權(quán)限按相應(yīng)的商品（服務(wù)）價(jià)格管理規(guī)定執(zhí)行。
區(qū)別之三：明確了價(jià)格調(diào)整期限和幅度?！豆芾硪?guī)定》沒(méi)有明確游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的調(diào)整期限和幅度，而《實(shí)施辦法》規(guī)定了游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的調(diào)整期限和幅度。一是實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的門票價(jià)格，同一門票價(jià)格上調(diào)頻率一般不得低于3年（重大的改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目除外）；調(diào)整門票價(jià)格時(shí)，要提前半年向社會(huì)公布（臨時(shí)性活動(dòng)除外）；法定節(jié)假日期間及之前1個(gè)月內(nèi)不得提高。二是實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的門票價(jià)格一次提價(jià)幅度：50元以下的不超過(guò)35%；50-100元的（含50元）不超過(guò)30%；100-200元的（含100元）不超過(guò)25%；200元及以上的不超過(guò)15%。三是實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的門票價(jià)格，確因成本發(fā)生重大變化的（如重大改建、擴(kuò)建等），可依法重新制定門票價(jià)格，并提前2個(gè)月向社會(huì)公布。四是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)努力改進(jìn)服務(wù)，降低服務(wù)經(jīng)營(yíng)成本，門票價(jià)格保持合理水平和相對(duì)穩(wěn)定。不在法定節(jié)假日期間集中提高門票價(jià)格，調(diào)整門票價(jià)格應(yīng)提前向社會(huì)公布，
區(qū)別之四：優(yōu)惠政策更加明朗，優(yōu)惠范圍有所擴(kuò)大?！豆芾硪?guī)定》明確對(duì)身高不足1.1米的兒童實(shí)行免費(fèi)入園，1.1至1.4米的兒童實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠；對(duì)本市中小學(xué)團(tuán)體憑學(xué)校介紹信，實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠；對(duì)離休干部、軍人、60歲以上老人、殘疾人、歸僑、退休職工的優(yōu)惠政策按省市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！秾?shí)施辦法》規(guī)定對(duì)身高1.2米(含1.2米)以下兒童免收門票；對(duì)身高1.5米（含1.5米）以下兒童、現(xiàn)役軍人、殘疾人、60周歲及以上老人等群體憑有效證件實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠；對(duì)全日制學(xué)校學(xué)生（不含成人院校學(xué)生）等群體憑有效證件實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠，具體優(yōu)惠辦法由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)游覽參觀點(diǎn)的特點(diǎn)確定；政府投資主辦的游覽參觀點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)役軍人、殘疾人、70周歲及以上老人等群體憑有效證件免收門票；與宗教活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)的游覽參觀點(diǎn)，對(duì)該活動(dòng)場(chǎng)所的教職人員和工作人員、同一宗教的教職人員、受過(guò)入教儀式并持有有效證件的同一宗教信教群眾免收門票；對(duì)旅行社等團(tuán)購(gòu)門票可實(shí)行批量?jī)?yōu)惠；各地、各部門和各游覽參觀點(diǎn)，在以上優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，可根據(jù)游覽參觀點(diǎn)特點(diǎn)確定各類特殊群體的門票優(yōu)惠。
區(qū)別之五：建立信息報(bào)告制度?！秾?shí)施辦法》規(guī)定游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格要建立信息報(bào)告制度，各地、各部門要選擇有代表性且有一定知名度的游覽參觀點(diǎn)作為年度監(jiān)測(cè)單位，科學(xué)分析成本動(dòng)態(tài)和價(jià)格走勢(shì)，同時(shí)按要求將門票價(jià)格及相關(guān)信息報(bào)送各級(jí)價(jià)格主管部門。
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