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為全面貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》，進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，市法制辦起草完成了《常州市相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。為正確理解《實施辦法》的主要精神，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下解讀。
1．問：如何理解相對集中行政處罰權(quán)制度？
答：相對集中行政處罰權(quán)，是指經(jīng)國務(wù)院或省政府批準、決定，由一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施，有關(guān)行政機關(guān)不再行使相應(yīng)行政處罰權(quán)的制度?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第十六條首次為相對集中行政處罰權(quán)制度提供了明確的法律依據(jù)，旨在解決行政執(zhí)法活動中普遍存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、執(zhí)法擾民等問題。
2．問：為什么要制定《實施辦法》？
答：近幾年，我市積極推進相對集中行政處罰權(quán)工作，但隨著試點工作的推廣和深入，原行政處罰機關(guān)與集中行使行政處罰權(quán)機關(guān)之間的職責(zé)邊界模糊、執(zhí)法力量不足、相對集中行政處罰權(quán)實施前后案件的處理等問題顯現(xiàn)出來，有必要出臺文件進一步明確。
3．問：我市主要在哪些地方或者領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作？
答：目前，我市可以在常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)和文體領(lǐng)域、城市管理領(lǐng)域以及相關(guān)鎮(zhèn)、街道（雪堰鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、春江鎮(zhèn)、孟河鎮(zhèn)、鄭陸鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、北港街道、西湖街道、昆侖街道）開展相對集中行政處罰權(quán)工作。
4．問：相對集中行政處罰權(quán)事項清單的梳理主體？
答：開展相對集中行政處罰權(quán)工作，由原行使行政處罰權(quán)的機關(guān)會同集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)梳理集中的權(quán)力事項清單，經(jīng)法制部門審核后，由市、轄市（區(qū)）人民政府向社會公布具體清單和實施時間，同時報省政府法制部門備案。
5．問：如何界定原行政處罰機關(guān)與集中行使行政處罰權(quán)機關(guān)之間的職責(zé)邊界？
答：相對集中行政處罰權(quán)實施后，原行政處罰機關(guān)不再行使相應(yīng)行政處罰權(quán)，但應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行法定的監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法情形的，依法采取相關(guān)措施并及時抄告集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)；集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)加大日常巡查和執(zhí)法檢查的力度，依法行使相對集中的行政處罰權(quán)以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施。必要時，原行政機關(guān)與集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)可以聯(lián)合開展行政檢查。
6．問：集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)作出的行政處罰決定，如何確定其行政復(fù)議機關(guān)？
答：對鎮(zhèn)（街道）集中行使行政處罰權(quán)作出的行政行為不服，提出行政復(fù)議申請的，由鎮(zhèn)（街道）所在轄市（區(qū)）人民政府受理；對開發(fā)區(qū)集中行使行政處罰權(quán)作出的行政行為不服，提出行政復(fù)議申請的，由派出開發(fā)區(qū)的機關(guān)受理；對部門集中行使行政處罰權(quán)作出的行政行為不服，提出行政復(fù)議申請的，由本級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)行政主管部門依法受理。
7．問：其他行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何配合相對集中行政權(quán)工作的開展？
答：市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的相對集中行政處罰權(quán)工作，組織相關(guān)部門和單位建立工作推進協(xié)調(diào)機制。政府法制部門具體負責(zé)相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，機構(gòu)編制、人力資源和社會保障、財政等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。原行政處罰機關(guān)以及其他行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過建立違法線索移送、信息共享、協(xié)作機制等方式積極支持集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)辦理處罰案件，有關(guān)單位對相對集中行政處罰權(quán)工作不予配合的，將對相關(guān)責(zé)任人員依法給予通報批評、調(diào)離執(zhí)法崗位或處分。
8．問：相對集中行政處罰權(quán)實施前后案件的處理問題？
答：相對集中行政處罰權(quán)實施前，原行政機關(guān)已立案但尚未作出處罰決定的，相對集中行政處罰權(quán)實施后，原行政機關(guān)將案件移交給集中行使行政處罰權(quán)的機關(guān)，并協(xié)助其辦理。相對集中行政處罰權(quán)實施前原行政機關(guān)作出的行政處罰決定，由原行政機關(guān)負責(zé)行政復(fù)議、行政訴訟的處理；尚未執(zhí)行或未執(zhí)行到位的，由原行政機關(guān)負責(zé)執(zhí)行。
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