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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市民政局提交的《市政府關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2012年5月7日之前將自己的意見(jiàn)或建議以書(shū)面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市人民政府法制辦公室行政法規(guī)處
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常州市人民政府法制辦公室
二○一二年四月二十八日
市政府關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)
（送審稿）
為健全和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步滿(mǎn)足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《省政府關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2011〕127號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快構(gòu)建我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府實(shí)施“民生幸福工程”的部署，以滿(mǎn)足老年人服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的原則，基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相同步、與人口老齡化水平相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
（二）基本原則
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府投入為支撐，政策扶持為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，健全機(jī)制，形成合力。
以人為本，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。在全面落實(shí)各項(xiàng)老年福利政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)拓思路、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展活力，為老年人提供更為細(xì)致、周到的人性化服務(wù)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)村老年人的受惠率，整體推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。
適度普惠，循序漸進(jìn)。逐步推動(dòng)形成發(fā)展模式多樣、社會(huì)參與廣泛的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)新格局。按照城鄉(xiāng)老年人福利服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，逐步建立適度普惠的老年社會(huì)福利制度。
（三）總體目標(biāo)
到2015年，基本形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、制度完善、管理規(guī)范、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、運(yùn)行高效、投資多元、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
?。ㄋ模┚唧w指標(biāo)
1. 實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全覆蓋。
2. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人32張以上。
3. 社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上。
4. 護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。
5. 建立虛擬養(yǎng)老院，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。
6. 養(yǎng)老護(hù)理人員持證上崗率達(dá)到70%以上。
7. 政府建立為符合條件的困難老年人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的制度。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜。加大敬老院改造力度，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使其成為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會(huì)福利功能于一體的綜合福利中心，到2015年，全市80%以上鎮(zhèn)建立綜合福利中心。各地在規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)中，要把老年人服務(wù)場(chǎng)所和老年集中居住生活區(qū)作為重要功能配置。鼓勵(lì)利用個(gè)人、集體空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等，并實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。加快老年人醫(yī)療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足農(nóng)村老年人多方面服務(wù)需求。
?。ǘ┘涌炀蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)功能多樣化。充分發(fā)揮居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，整合各類(lèi)服務(wù)資源，為老年人提供送上門(mén)的居家服務(wù)和走出家門(mén)的社區(qū)服務(wù)。“十二五”期間，各街道（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)原有居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，擴(kuò)展服務(wù)功能、提升服務(wù)水平，在為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加為老年人提供文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、體育健身、精神關(guān)愛(ài)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，到2015年，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全覆蓋。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。積極發(fā)揮老年人組織、志愿者組織作用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿者服務(wù)。創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)，為老年人營(yíng)造良好的生活服務(wù)環(huán)境。
（三）加快各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化。加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老床位總量，適應(yīng)老年人集中養(yǎng)老的需求。到2015年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人32張以上。一是貫徹落實(shí)省委省政府要求，繼續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2015年，各轄市、區(qū)均建有一所政府主辦的福利型、保障型（供養(yǎng)五保、三無(wú)等特殊老年人）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是大力扶持社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策。到2015年，社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)將基礎(chǔ)條件較好的閑置廠房、學(xué)校空置房、私人住宅等改建為護(hù)理院和托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立老年病專(zhuān)科和老年病區(qū)，為老年人提供護(hù)理、康復(fù)、保健等服務(wù)。四是優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理床位比例，優(yōu)先保障失能半失能等困難老年人服務(wù)需求。到2015年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人32張以上，其中護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。力爭(zhēng)在“十二五”末，形成高、中、低檔配套，養(yǎng)、護(hù)、助功能齊全，公辦、社會(huì)投資興辦、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。
?。ㄋ模┘涌祓B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)手段信息化。2012年，依托12349便民為老服務(wù)平臺(tái)建立常州虛擬養(yǎng)老院，力爭(zhēng)加盟企業(yè)數(shù)量超200家，進(jìn)一步拓展平臺(tái)服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)和老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)，“十二五”期間，基本建成上下貫通、左右連接、覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一軟件標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作流程，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。重點(diǎn)支持老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為老年人提供應(yīng)急等多種需求呼叫服務(wù)。到2015年，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，其中，困難老人的呼叫服務(wù)系統(tǒng)安裝、服務(wù)費(fèi)用由各地政府承擔(dān)。
（五）加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化。依托常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立常州市養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地，有計(jì)劃地培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。繼續(xù)推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，大力實(shí)施“養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工程”，今后5年，分別培訓(xùn)1500名初級(jí)、150名中級(jí)、15名高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理人員。逐步提高從業(yè)人員的工資福利待遇，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員社會(huì)保險(xiǎn)政策。
?。┘涌祓B(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，細(xì)化生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛(ài)等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。抓緊制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效果評(píng)估辦法，實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評(píng)估體系。積極探索養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，大力推動(dòng)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的貫徹運(yùn)用。
（七）加快老年人精神關(guān)愛(ài)體系建設(shè)，推進(jìn)老年人幸福養(yǎng)老。一是推廣鐘樓區(qū)老年精神關(guān)愛(ài)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)市區(qū)老年精神關(guān)愛(ài)點(diǎn)和老年精神關(guān)愛(ài)咨詢(xún)室建設(shè)。二是構(gòu)建完善老年服務(wù)體系，力爭(zhēng)2012年全市老年人參加各級(jí)各類(lèi)老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的15%以上。努力把常州老年大學(xué)建設(shè)成為“全國(guó)領(lǐng)先、全省一流”的老年大學(xué)，促進(jìn)常州老齡教育再上一個(gè)新臺(tái)階。三是以舉辦各種老年文藝表演為契機(jī)，開(kāi)展多種形式的老年文藝、體育活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。四是鼓勵(lì)老年人積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，發(fā)動(dòng)萬(wàn)名老年志愿者在青少年教育、助老活動(dòng)等方面發(fā)揮作用，充分展示自身價(jià)值。
三、扶持政策
?。ㄒ唬┩晟仆恋毓?yīng)政策。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃并予以?xún)?yōu)先安排，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)合理用地需求。按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采取有償方式供地的，可采取“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種方式合理控制地價(jià)，切實(shí)降低建設(shè)成本。
?。ǘ┞鋵?shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策，對(duì)養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費(fèi)酌情給予減免。個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)組織和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。企業(yè)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性捐贈(zèng)支出符合規(guī)定的，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)狻⑴瘹?、有線(xiàn)電視、固定電話(huà)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照居民用戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，有初裝費(fèi)的應(yīng)當(dāng)減半收取。
?。ㄈ┙∪t(yī)療服務(wù)政策。支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)療站點(diǎn)，對(duì)符合條件的要納入職工（城鎮(zhèn)居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保市內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)老年人建立居民健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，主動(dòng)為長(zhǎng)期臥床、70歲以上和獨(dú)居等行動(dòng)不便老人提供上門(mén)服務(wù)。
?。ㄋ模?shí)行政府供養(yǎng)和補(bǔ)貼政策。對(duì)城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五?！崩先耍磳俚毓芾淼脑瓌t，采取政府集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。政府?0周歲以上的老年人發(fā)放尊老金，有條件的地方可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，擴(kuò)大發(fā)放范圍、提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。各轄市、區(qū)建立政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，對(duì)符合條件的對(duì)象經(jīng)過(guò)評(píng)估，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或者簽約委托親友、鄰里服務(wù)提供支持。落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待服務(wù)政策，為老年人乘坐城市公共汽車(chē)，進(jìn)入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施、旅游景點(diǎn)、公共體育健身場(chǎng)所提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持政策。通過(guò)采取資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，引導(dǎo)社會(huì)資金從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化。從2012年起，新建、擴(kuò)建、改建的非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予每張新增床位5000元、4500元、4000元不等的補(bǔ)助，對(duì)租賃場(chǎng)地開(kāi)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每張新增床位1500元的補(bǔ)助；對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照入住老年人的數(shù)量，每月分別給予自理60元、介助80元、介護(hù)100元的日常運(yùn)行補(bǔ)貼。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，培育各種形式、各種層次的養(yǎng)老服務(wù)供給主體，滿(mǎn)足不同層次、不同類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)需求。
（六）實(shí)施持證上崗培訓(xùn)補(bǔ)助政策。政府對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，持證上崗。
（七）居家養(yǎng)老服務(wù)工作崗位可申請(qǐng)成為社會(huì)公益性崗位，享受相關(guān)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先擇用下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和“4050”等從業(yè)困難人員。人員配置和經(jīng)費(fèi)落實(shí)按現(xiàn)行社會(huì)公益性崗位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（八）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策
研究制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當(dāng)扶持經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過(guò)土地參股等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)作。鼓勵(lì)國(guó)有資本與社會(huì)資本合資合作興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極支持民間投資興辦或參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可采用服務(wù)外包、委托管理、合作經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)參與。著力培養(yǎng)一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)知名品牌。積極探索養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)，推行養(yǎng)老服務(wù)意外保險(xiǎn)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，將其列入重要議事日程，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，制定政策措施，抓好責(zé)任落實(shí)。轄市（區(qū)）政府要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效。進(jìn)一步建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、民政部門(mén)主管、老齡工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)廣泛參與的工作格局。
?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。各級(jí)人民政府要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。
?。ㄈ?qiáng)化督查指導(dǎo)。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，督促相關(guān)法規(guī)政策和工作任務(wù)的落實(shí)。老齡委相關(guān)成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的整體合力。政府主辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮功能作用，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)做好養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、評(píng)估、培訓(xùn)等工作。轄市（區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。
?。ㄋ模I(yíng)造社會(huì)氛圍。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)深入開(kāi)展敬老、愛(ài)老、助老教育。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)老年人權(quán)益的法律意識(shí)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老、愛(ài)老、助老教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要方面。教育部門(mén)要把敬老、愛(ài)老、助老教育作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門(mén)要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各地、各部門(mén)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展各種形式的敬老活動(dòng)，樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。
轄市（區(qū)）可根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
附：《市政府關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》責(zé)任分解方案
《市政府關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》責(zé)任分解方案
一、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)一體化
1、加大敬老院改造力度，拓展服務(wù)功能，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使其成為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理及其他社會(huì)福利功能于一體的綜合福利中心，到2015年，全市80%以上鎮(zhèn)建立綜合福利中心。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、財(cái)政局，各轄市、區(qū)政府）
2、鼓勵(lì)利用個(gè)人、集體空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區(qū)、小型托老所和幸福院等，并實(shí)行規(guī)范管理，確保安全運(yùn)行。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、財(cái)政局，老齡辦、各轄市、區(qū)政府）
?。ǘ┘涌炀蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)功能多樣化
3、大力推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，到2015年，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全覆蓋。2012年，開(kāi)展星級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）創(chuàng)建活動(dòng)， 在市區(qū)評(píng)比出10個(gè)星級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、30個(gè)星級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、財(cái)政局、老齡辦，各轄市、區(qū)政府）
?。ㄈ┘涌旄黝?lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化
4、加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老床位總量，到2015年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人32張以上，各轄市、區(qū)均建有一所政府主辦的福利性型、保障型（供養(yǎng)五保、三無(wú)等特殊老年人）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土局，各轄市、區(qū)政府）
5、大力扶持社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策。到2015年，社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)將基礎(chǔ)條件較好的閑置廠房、學(xué)?？罩梅?、私人住宅等改建為護(hù)理院和托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立老年病專(zhuān)科和老年病區(qū)，為老年人提供護(hù)理、康復(fù)、保健等服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土局，各轄市、區(qū)政府）
6、優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，提高護(hù)理床位比例，優(yōu)先保障失能半失能等困難老年人服務(wù)需求。到2015年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局，各轄市、區(qū)政府）
?。ㄋ模┘涌祓B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)手段信息化
7、2012年，依托12349便民為老服務(wù)平臺(tái)建立常州虛擬養(yǎng)老院。開(kāi)發(fā)老年人信息管理系統(tǒng)和為老呼叫服務(wù)系統(tǒng)，到2015年，養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、財(cái)政局、經(jīng)信委、老齡辦，各轄市、區(qū)政府）
?。ㄎ澹┘涌祓B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化
8、依托常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建立常州市養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地，有計(jì)劃地培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)生局、教育局）
9、推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，大力實(shí)施“養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工程”，今后5年，分別培訓(xùn)1500名初級(jí)、150名中級(jí)、15名高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理人員。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)生局）
?。┘涌祓B(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化
10、建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范，細(xì)化生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、心理關(guān)愛(ài)等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。抓緊制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效果評(píng)估辦法，實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評(píng)估體系。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、民政局、物價(jià)局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、老齡辦）
?。ㄆ撸┘涌炖夏耆司耜P(guān)愛(ài)體系建設(shè)，推進(jìn)老年人幸福養(yǎng)老
11、2012年，在市區(qū)建成10個(gè)老年精神關(guān)愛(ài)點(diǎn)、150個(gè)老年精神關(guān)愛(ài)咨詢(xún)室。（責(zé)任部門(mén)：市老齡辦，新北、天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)政府）
12、2012年全市老年人參加各級(jí)各類(lèi)老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的15%以上，努力把常州老年大學(xué)建設(shè)成為“全國(guó)領(lǐng)先、全省一流”的老年大學(xué)，促進(jìn)常州老齡教育再上一個(gè)新臺(tái)階。（責(zé)任部門(mén)：市老齡辦、教育局）
13、以舉辦各種老年文藝表演為契機(jī)，開(kāi)展多種形式的老年文藝、體育活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。（責(zé)任部門(mén)：市老齡辦）
14、重點(diǎn)扶持市區(qū)有較大影響的30個(gè)老年社團(tuán)組織，通過(guò)開(kāi)展評(píng)比表彰等活動(dòng)推動(dòng)其蓬勃發(fā)展，為老年人展示風(fēng)采搭建平臺(tái)。（責(zé)任部門(mén)：市老齡辦）
15、鼓勵(lì)老年人積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，發(fā)動(dòng)萬(wàn)名老年志愿者在青少年教育、助老活動(dòng)等方面發(fā)揮作用，充分展示自身價(jià)值。（責(zé)任部門(mén)：市老齡辦）
二、扶持政策
?。ㄒ唬┩晟仆恋毓?yīng)政策
16、各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃并予以?xún)?yōu)先安排，切實(shí)保障老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)合理用地需求。按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供地的，一律劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采取有償方式供地的，可采取“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種方式合理控制地價(jià)，切實(shí)降低建設(shè)成本。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局）
?。ǘ┞鋵?shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
17、認(rèn)真落實(shí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策，對(duì)養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)符合條件的免征企業(yè)所得稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費(fèi)酌情給予減免。個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性社會(huì)組織和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。企業(yè)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性捐贈(zèng)支出符合規(guī)定的，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)?、暖氣、有線(xiàn)電視、固定電話(huà)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照居民用戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，有初裝費(fèi)的應(yīng)當(dāng)減半收取。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、經(jīng)信委、規(guī)劃局、建設(shè)局、物價(jià)局、國(guó)稅局、地稅局）
?。ㄈ┙∪t(yī)療服務(wù)政策
18、支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置或合作設(shè)立醫(yī)療站點(diǎn)，對(duì)符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保市內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)老年人建立居民健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生局、人社局）
?。ㄋ模?shí)行政府供養(yǎng)和補(bǔ)貼政策
19、對(duì)城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五?！崩先?，按屬地管理的原則，采取政府集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。（?zé)任部門(mén)：市民政局、財(cái)政局，各轄市、區(qū)政府）
?。ㄎ澹┩七M(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持政策
20、通過(guò)采取資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，引導(dǎo)社會(huì)資金從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會(huì)化。從2012年起，新建、擴(kuò)建、改建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予每張新增床位5000元、4500元、4000元不等的補(bǔ)助，對(duì)租賃場(chǎng)地開(kāi)辦的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予每張新增床位1500元的補(bǔ)助；對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照入住老年人的數(shù)量，每月分別給予自理60元、介助80元、介護(hù)100元的日常運(yùn)行補(bǔ)貼。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、財(cái)政局，各轄市、區(qū)政府）
（六）實(shí)施持證上崗培訓(xùn)補(bǔ)助政策
21、政府對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的人員給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)生局）
（七）居家養(yǎng)老服務(wù)工作崗位可申請(qǐng)成為社會(huì)公益性崗位，享受相關(guān)補(bǔ)貼政策
22、鼓勵(lì)各居家養(yǎng)老服務(wù)單位優(yōu)先擇用下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民和“4050”等從業(yè)困難人員。人員配置和經(jīng)費(fèi)落實(shí)按現(xiàn)行社會(huì)公益性崗位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任部門(mén)：市人社局）
（八）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策
23、研究制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、老齡辦）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
24、建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、民政部門(mén)主管、老齡工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)廣泛參與的工作格局。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、老齡辦）
?。ǘ┘哟笸度肓Χ?BR> 25、各級(jí)人民政府要加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、財(cái)政局、體育局）
?。ㄈ?qiáng)化督查指導(dǎo)
26、政府主辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮功能作用，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)做好養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、評(píng)估、培訓(xùn)等工作。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委、民政局、人社局）
（四）營(yíng)造社會(huì)氛圍
27、大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)深入開(kāi)展敬老、愛(ài)老、助老教育。教育部門(mén)要把敬老、愛(ài)老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門(mén)要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各地、各部門(mén)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展各種形式的敬老活動(dòng)，樹(shù)立和表彰先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。（責(zé)任部門(mén)：市委宣傳部、教育局、文廣新局、民政局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、老齡辦）
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