近日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布http://jnews.xhby.net/waparticles/8735a2324ccb41f58d21f49731dd083c/5cJitwkj6yOmYLQr/1（以下簡稱“持續(xù)減負(fù)20條”）。省委辦公廳主任楊根平就制定出臺“持續(xù)減負(fù)20條”有關(guān)情況接受新華日報記者獨(dú)家專訪?！氨本┪髀凡t望”(微信號：xhrbbjxllw）帶您來聽聽。
問：針對基層減負(fù)中的突出問題，我省去年專門研究出臺了“減負(fù)20條”，并將整治形式主義、官僚主義列為主題教育專項(xiàng)整治內(nèi)容推動問題解決。通過一年的努力，江蘇減負(fù)成效如何？
答：整治形式主義突出問題、切實(shí)為基層減負(fù)，是習(xí)近平總書記親自部署、親自推動的。落實(shí)中央部署，全省各地各部門切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，緊扣“讓基層有感”目標(biāo)，制定務(wù)實(shí)管用的政策舉措，劃出硬杠杠、強(qiáng)化硬約束，狠抓工作落實(shí)，為基層減負(fù)工作取得明顯成效，呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)。
一是拿出硬招實(shí)招，減輕“有形負(fù)擔(dān)”。文件會議數(shù)量大幅壓減，省級印發(fā)文件數(shù)量比上年減少39.6%，設(shè)區(qū)市市級印發(fā)文件減少40.6%；省級召開會議數(shù)量減少39.3%，設(shè)區(qū)市市級召開會議數(shù)量減少40.4%。督查檢查考核活動進(jìn)一步規(guī)范，省級督查檢查和考核事項(xiàng)分別減少81.6%、62.1%。此外，各級領(lǐng)導(dǎo)干部采用“四不兩直”、明查暗訪、個別訪談等方式深入基層了解情況，取得良好成效。
二是優(yōu)化外部環(huán)境，力去“無形壓力”。全面貫徹鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向更加鮮明。省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)制定貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》13條舉措和一系列具體規(guī)定，追責(zé)問責(zé)工作更加規(guī)范。持續(xù)推進(jìn)不見面審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部入駐服務(wù)大廳，80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類綜合辦理，梳理確定全省目錄清單6大類12.4萬項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)190萬項(xiàng)。
三是狠抓專項(xiàng)整治，增強(qiáng)減負(fù)實(shí)效。在“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治中，江蘇把開展清理規(guī)范面向基層創(chuàng)建示范活動和行政村（社區(qū)）“牌子亂象”作為基層減負(fù)重點(diǎn)狠抓落實(shí)，所有行政村統(tǒng)一掛村黨組織、村民委員會、村合作經(jīng)濟(jì)組織、村民監(jiān)督小組4塊牌子，社區(qū)統(tǒng)一掛社區(qū)黨組織、居民委員會2塊牌子，各種工作機(jī)構(gòu)牌、榮譽(yù)牌得到全面規(guī)范精簡。省級面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)的創(chuàng)建項(xiàng)目壓減率達(dá)82.3%，市縣面向基層的創(chuàng)建示范活動壓減率達(dá)64%。省級“一票否決”事項(xiàng)由9項(xiàng)壓減到2項(xiàng)，簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)由32項(xiàng)壓減到9項(xiàng)，分別壓減77.8%、71.9%?！爸讣馍系男问街髁x”得到遏制，省級機(jī)關(guān)部門清理微信工作群3974個，減少43.5%。
問：減負(fù)取得了重要的階段性成效，為何還要強(qiáng)調(diào)“持續(xù)”減負(fù)？
答：形式主義、官僚主義具有頑固性和反復(fù)性，從根本上減輕基層負(fù)擔(dān)絕非一日之功，必須作為一項(xiàng)長期任務(wù)持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。經(jīng)過一段時間的強(qiáng)力推進(jìn)，當(dāng)前我省的基層負(fù)擔(dān)已有所減輕，但是與中央要求和基層干部群眾的期盼相比，還存在一些差距。
比如一些地方和部門慣性思維、傳統(tǒng)路徑依賴較重，憑老套路老辦法想問題做事情，創(chuàng)新意識不強(qiáng)、創(chuàng)新招數(shù)不多。少數(shù)干部政績觀錯位、宗旨意識淡化，以減負(fù)為由減責(zé)任減擔(dān)當(dāng)，為了不出事寧愿少做事甚至不做事，有的脫離實(shí)際隨意發(fā)號施令等。
此外，減負(fù)成效還有待進(jìn)一步鞏固。少數(shù)地方和部門統(tǒng)籌把關(guān)不嚴(yán)，文件會議降幅未達(dá)到規(guī)定的比例。有的為完成文件會議指標(biāo)任務(wù)搞變通，減數(shù)不減量、明減暗不減。有的開展督查檢查考核搞“名合實(shí)不合”，同一事項(xiàng)多頭下去、多次開展。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生等重點(diǎn)部門和基層重要崗位辦文、開會、迎檢的負(fù)擔(dān)依然較重。
最后，一些深層次問題還有待進(jìn)一步破解。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層權(quán)責(zé)不對等、問責(zé)泛化簡單化問題依然突出，有的片面強(qiáng)調(diào)“屬地管理”，不顧實(shí)際向基層壓責(zé)任壓任務(wù)，有的問責(zé)過多過頻過于簡單，對基層干部激勵關(guān)懷不足和政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象還不同程度存在， “三項(xiàng)機(jī)制”需要進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化。
這些都表明，為基層減負(fù)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須常抓不懈、久久為功，不斷強(qiáng)化源頭治理和制度建設(shè)，以更大的決心、更實(shí)的舉措堅(jiān)決推下去。
問：新推出的“持續(xù)減負(fù)20條”，總體上如何把握？
答：總的考慮是在去年工作基礎(chǔ)上，全面貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問題、瞄準(zhǔn)新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，堅(jiān)持減負(fù)和減壓并重，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，著力鞏固既有成果，不斷深化拓展，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義束縛中解脫出來，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。
突出服務(wù)基層是一大特點(diǎn)。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，去年中央和省、市到縣里的文件會議減下來了，但是縣級層面對下發(fā)文、開會的負(fù)擔(dān)并沒有減掉。因此“持續(xù)減負(fù)20條”把精簡文件、減少會議、嚴(yán)控督查檢查考核事項(xiàng)等工作舉措向基層延伸，并從制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)向基層傾斜。比如特地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級的減負(fù)設(shè)置了量化指標(biāo)，在選人用人、獎勵激勵等方面向基層傾斜，從精準(zhǔn)放權(quán)、規(guī)范屬地管理、充實(shí)工作力量等多個方面對基層放權(quán)賦能等，持續(xù)抓好基層治理能力和治理現(xiàn)代化建設(shè)，真正讓基層有感。
問：“持續(xù)減負(fù)20條”重點(diǎn)聚焦哪些問題作出部署和要求？
答：主要圍繞8個方面提出了20條措施，對防止文山會海反彈回潮、進(jìn)一步規(guī)范督查檢查考核等都作了明確規(guī)定，對提高調(diào)查研究實(shí)效、改進(jìn)調(diào)研方式，糾治決策落實(shí)中的形式主義問題等提出了新的要求，同時積極回應(yīng)基層訴求，在強(qiáng)化正激勵、進(jìn)一步健全完善鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制等方面推出了新舉措。
20條的第一條要求持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基，牢固樹立正確政績觀，從源頭上克服形式主義和官僚主義問題，切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，不至于做出各種自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾失望的蠢事。
在調(diào)研中有基層同志反映，有形的負(fù)擔(dān)易減，無形的壓力難除。無形的壓力，主要還是指問責(zé)尤其是談話、函詢帶來的壓力過大。針對這一情況，“持續(xù)減負(fù)20條”中專門有3條對健全完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機(jī)制作了要求。如深化落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，樹立擔(dān)當(dāng)干事的鮮明用人導(dǎo)向，注重在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)急處突、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大任務(wù)中考察識別干部；加大對基層干部關(guān)心愛護(hù)力度，精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問責(zé)，正確對待、合理使用被問責(zé)和受處分的干部等，從而激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的活力。
對于今年的省級督查檢查考核事項(xiàng)，將按中央要求，堅(jiān)持總量控制、突出重點(diǎn)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃備案管理，繼續(xù)壓縮到47項(xiàng)。對清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)及面向基層的創(chuàng)建示范活動，實(shí)行清單管理，清單以外的不得違規(guī)開展。
20條中，有5條是涉及深化治理改革向基層放權(quán)賦能，要求精準(zhǔn)有效推進(jìn)放權(quán)，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層；科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，建立健全責(zé)任清單，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任；增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，充實(shí)基層工作力量，規(guī)范創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理等，這些都從源頭上為基層干部減壓力、增動力、添活力。
問：文件出臺后如何抓好落實(shí)？
答：深入解決形式主義突出問題，持續(xù)為基層減負(fù)，既是一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各地各部門上下貫通、左右協(xié)作，合力抓好落實(shí)。要堅(jiān)持以上率下，繼續(xù)發(fā)揮省級機(jī)關(guān)的帶頭作用，深化拓展基層減負(fù)工作，帶頭貫徹新發(fā)展理念，帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)轉(zhuǎn)方式，讓基層干部群眾有更多獲得感。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，各級黨委、黨組要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持一級做給一級看，抓好本級帶下級，推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級專項(xiàng)工作機(jī)制要繼續(xù)發(fā)揮好牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對各地各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動的工作格局。專項(xiàng)機(jī)制成員單位要發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，形成合力。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行預(yù)警提醒，對基層反映強(qiáng)烈的典型案例，公開通報曝光。要注重宣傳引導(dǎo)和典型引領(lǐng)，及時總結(jié)推廣減負(fù)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，著力營造持續(xù)為基層減負(fù)的濃厚氛圍。
瞭望快評
為基層減負(fù)需要“釘釘子”精神
新華日報評論員
江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深入解決形式主義突出問題持續(xù)為基層減負(fù)的通知》，這是我省貫徹落實(shí)中央要求，切實(shí)為基層減負(fù)的又一重要舉措。為基層減負(fù)，就需要以“釘釘子”精神，持續(xù)用力向前推進(jìn)。
長期以來，形式主義、官僚主義給基層造成了負(fù)擔(dān)過重問題，讓基層同志整天圍著各種文件、各類會議以及應(yīng)付各種檢查、考核打轉(zhuǎn)，與服務(wù)群眾的實(shí)際工作產(chǎn)生脫節(jié)。長此以往，必將嚴(yán)重影響黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。2019年是中央確定的“基層減負(fù)年”，江蘇省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，研究出臺“減負(fù)20條”，持續(xù)推動各種突出問題解決。一年多來，我們欣喜地看到，為基層減負(fù)工作取得重要階段性成效，基層普遍有感，“減負(fù)20條”受到廣泛歡迎。這也啟示我們，只要痛下決心，下大力氣去改，就一定能破除形式主義、官僚主義帶來的沉疴痼疾。
毋庸諱言，基層負(fù)擔(dān)過重的問題目前仍然存在。一些基層同志反映，盡管已經(jīng)出臺的減負(fù)舉措讓他們有了獲得感，但需要開的會仍然不少，需要寫的材料還是占用不少時間，配合上級檢查、考核還是讓他們很忙。這提醒我們，形式主義、官僚主義具有反復(fù)性、頑固性，為基層減負(fù)還有很多工作要繼續(xù)去做。我們需要拿出“釘釘子”的精神，一錘接著一錘敲，堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時間和精力抓落實(shí)，確保中央各項(xiàng)決策部署在江蘇全面貫徹落實(shí)。
弘揚(yáng)“釘釘子”精神，就需要保持力度、保持韌勁，聚焦問題、系統(tǒng)治理，確保為基層減負(fù)工作向縱深推進(jìn)。此次出臺的“持續(xù)減負(fù)20條”，針對新情況新問題提出了更有針對性的舉措，各地各部門要結(jié)合實(shí)際落實(shí)好這些舉措。特別需要提醒的是，減負(fù)不能為減而減，而是要堅(jiān)持“減量”與“提質(zhì)”結(jié)合，既要加強(qiáng)統(tǒng)籌和計(jì)劃管理控總量、減數(shù)量，更要改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)提高文件會議質(zhì)量，創(chuàng)新方式方法增強(qiáng)督檢考實(shí)效。要堅(jiān)持“減負(fù)”與“減壓”并重，既要通過落實(shí)“硬杠杠”有效解決基層干部有形的負(fù)擔(dān)，更要通過綜合施策、強(qiáng)化正向激勵，著力減輕或消除他們面臨的無形壓力。要堅(jiān)持“治標(biāo)”與“治本”并舉，既聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，以突出問題的整治推動整體作風(fēng)轉(zhuǎn)變，又著眼長遠(yuǎn)，從根本上推動基層完善治理體系、提升治理能力。
“一分部署，九分落實(shí)”。更大力度為基層減負(fù)，需要以上率下形成合力。在這方面，省級機(jī)關(guān)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮示范帶頭作用，各級黨委、黨組要切實(shí)履行主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀，推動“持續(xù)減負(fù)20條”落地落實(shí)。要繼續(xù)發(fā)揮省級專項(xiàng)工作機(jī)制牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對各地各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動的工作格局。同時，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過暗訪督查、隨機(jī)抽查等方式了解基層減負(fù)實(shí)際成效，發(fā)現(xiàn)問題及時推動解決，確?！俺掷m(xù)減負(fù)20條”取得實(shí)實(shí)在在效果。
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