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為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助制度體系，規(guī)范低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作，分層分類實(shí)施低收入人口救助幫扶，切實(shí)保障困難群眾基本生活，根據(jù)《江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定暫行辦法》（蘇民規(guī)〔2021〕1號）和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》（常辦發(fā)〔2021〕17號）規(guī)定及相關(guān)文件精神，常州市民政局等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定與管理工作的通知》（常民規(guī)〔2021〕2號），于2021年10月29日公布并實(shí)施。
一、制定的背景
2018年8月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)低保邊緣家庭認(rèn)定與管理工作的通知》（常民救〔2018〕6號）（以下簡稱原《通知》）施行以來，對規(guī)范我市低保邊緣保障工作發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的發(fā)展，原《通知》已不能適應(yīng)實(shí)際需要。如：申請條件過于嚴(yán)苛、家庭收入認(rèn)定過于復(fù)雜、審批程序過于繁瑣、動態(tài)管理過于頻繁、法律責(zé)任過于籠統(tǒng)等。同時，為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助制度體系，規(guī)范低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作，分層分類實(shí)施低收入人口救助幫扶，切實(shí)保障困難群眾基本生活，銜接《江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定暫行辦法》，亟需修訂《通知》來細(xì)化明確規(guī)范措施，以達(dá)到“統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范流程、便于基層操作”的目的。
二、主要內(nèi)容
《通知》修訂工作堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧融合，按照“利民、優(yōu)化、易操作、能銜接”的要求展開，是繼市兩辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方案》后，市級層面進(jìn)一步細(xì)化政策的系列配套文件之一?！锻ㄖ分饕髁艘韵聨讉€方面的調(diào)整修訂：
一是區(qū)分了低保邊緣家庭兩類情形。具有本市戶籍，家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定，未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)救助范圍，且符合以下第1項(xiàng)或第2項(xiàng)規(guī)定：1.共同生活的家庭成員人均月收入不高于本市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍。2.共同生活的家庭成員人均月收入高于本市月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍但不高于本市月最低保障標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭成員中有以下情形之一：（1）患有二級甲等以上醫(yī)院認(rèn)定的重特大疾病人員或者患者個人自付醫(yī)療費(fèi)用占家庭年收入的25%以上。重特大疾病范圍及病種按照《關(guān)于明確社會救助對象“重特大疾病”范圍的通知》（常民救〔2021〕5號）規(guī)定執(zhí)行。（2）持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人（享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼人員除外）；（3）單親家庭中有未成年子女；（4）70周歲以上老年人；（5）全日制公辦非義務(wù)教育階段的在讀學(xué)生。
二是新增支出型困難家庭救助類別。具有本市戶籍，未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭救助范圍，且同時符合下列規(guī)定：1.共同生活的家庭成員人均年收入低于本市上年度全體居民人均可支配收入；2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定；3.家庭收入扣減認(rèn)定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)和因?yàn)?zāi)、因意外事故等剛性支出后，人均年收入低于本市年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
三是在資產(chǎn)認(rèn)定等方面與《低保細(xì)則》保持一致、有效銜接。對低保邊緣家庭和支出型困難家庭共同生活的家庭成員認(rèn)定、家庭財(cái)產(chǎn)范圍和家庭收入狀況認(rèn)定，贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人贍（撫、扶）養(yǎng)能力的認(rèn)定，分別按照《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（常民規(guī)〔2021〕1號）第二章第五條、第八條和第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四是規(guī)范了認(rèn)定程序。低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定按照申請、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行，具體可參照《常州市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（常民規(guī)〔2021〕1號）第三章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況超出低?；蛱乩藛T認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交，簡化工作流程。
五是明確了救助待遇。經(jīng)民政部門認(rèn)定的低保邊緣家庭和支出型困難家庭可以享受醫(yī)療救助、“兩節(jié)”補(bǔ)貼、臨時救助以及其它相關(guān)救助，低保邊緣家庭還可以享受臨時價格補(bǔ)貼。
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