發(fā)布時(shí)間：2020年5月27日11:00
發(fā)布地點(diǎn)：市政府行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：《關(guān)于全面深化預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》解讀
發(fā)布人員：嚴(yán)德群 常州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
劉月冬 常州市財(cái)政局局長(zhǎng)、國(guó)資委主任
李 軍 常州市財(cái)政局副局長(zhǎng)
主 持 人：王志新 常州市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)記者席
王志新 常州市委宣傳部四級(jí)調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
【王志新】
各位媒體記者上午好，歡迎大家出席今天上午的新聞發(fā)布會(huì)！為了幫助大家了解我市《關(guān)于全面深化預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)情況，今天我們很高興邀請(qǐng)到了常州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)嚴(yán)德群先生、常州市財(cái)政局局長(zhǎng)、國(guó)資委主任劉月冬先生、常州市財(cái)政局副局長(zhǎng)李軍先生。下面請(qǐng)嚴(yán)德群副秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行新聞發(fā)布。
嚴(yán)德群 常州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
【嚴(yán)德群】
各位媒體朋友：
大家上午好！
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。2018年9月1日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)），對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作做了總體安排和全面部署。2019年2月22日，江蘇省委省政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2019〕6號(hào)），要求市縣到2022年底基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府的決策部署，更加科學(xué)合理配置財(cái)政資源，把取之于民的財(cái)政資金分配好、使用好、管理好，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。5月11日，市委市政府正式出臺(tái)了《關(guān)于全面深化預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)已印發(fā)各地各部門(mén)執(zhí)行。下面，我就有關(guān)情況向大家作個(gè)介紹：
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和重要意義
黨的十八大以來(lái)，市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委省政府決策部署，財(cái)稅體制改革加快推進(jìn)，預(yù)算管理制度持續(xù)完善，財(cái)政資金使用績(jī)效不斷提升，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用。中央、國(guó)務(wù)院，省委省政府《全面深化預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布后，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次提出，要建立健全我市預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，并根據(jù)中央、省精神，盡早研究擬定我市實(shí)施意見(jiàn)。在市領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)下，我們加快工作進(jìn)度，廣泛開(kāi)展調(diào)研，深入征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，確保《實(shí)施意見(jiàn)》如期出臺(tái)。總的來(lái)說(shuō)，我市《實(shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞上級(jí)要求，結(jié)合常州市情，符合地方實(shí)際，從全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)尋求突破，充分挖掘內(nèi)部潛力，堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，旨在把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，為落實(shí)黨委政府重大決策部署、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
其主要意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是有利于提升政府治理能力。預(yù)算是政府活動(dòng)和宏觀政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效手段。預(yù)算績(jī)效是衡量政府績(jī)效的主要指標(biāo)之一，本質(zhì)上反映的是各級(jí)政府、各部門(mén)的工作績(jī)效。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，十九屆四中全會(huì)明確提出“健全政府績(jī)效管理制度”“建立成本績(jī)效管理機(jī)制”的意見(jiàn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，將健全各項(xiàng)政策、項(xiàng)目出臺(tái)、實(shí)施、評(píng)價(jià)機(jī)制，形成全過(guò)程閉環(huán)管理，提升決策科學(xué)性，增強(qiáng)責(zé)任約束，將績(jī)效的理念傳導(dǎo)到各個(gè)層面。
二是有利于提高財(cái)政資金使用效益。近年來(lái)，全市上下持續(xù)完善預(yù)算管理、績(jī)效管理制度，財(cái)政資金使用績(jī)效不斷提升，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。但預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐仍然處在探索階段，還存在一些突出問(wèn)題。比如，績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立，重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí)仍然存在；績(jī)效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財(cái)政資金，一些領(lǐng)域財(cái)政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)的問(wèn)題依然存在；績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制亟需健全?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，正是針對(duì)當(dāng)前我市在預(yù)算績(jī)效管理方面存在的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。
三是有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，同時(shí)突出重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦提升覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的重大政策、項(xiàng)目實(shí)施效果，其中人民群眾滿意不滿意是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，將提升政府部門(mén)履職水平，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效益，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念，堅(jiān)持創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，市本級(jí)及溧陽(yáng)市到2021年底、全市到2022年底基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，切實(shí)改變預(yù)算資金分配的固化格局，有效提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，持續(xù)營(yíng)造規(guī)范透明、廉潔高效的財(cái)經(jīng)生態(tài)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列提供有力保障。
1．構(gòu)建“全方位”預(yù)算績(jī)效管理格局
一是將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，建立財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效管理機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)與效果、財(cái)力分布與可持續(xù)性、財(cái)力與職能匹配性等方面，確保財(cái)政資源高效配置，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
二是將部門(mén)和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，綜合衡量部門(mén)和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果。探索開(kāi)展績(jī)效預(yù)算改革試點(diǎn)，對(duì)整體績(jī)效較好的部門(mén)和單位，賦予更多的預(yù)算管理及績(jī)效管理自主權(quán)。
三是將政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。加大重點(diǎn)政策和項(xiàng)目評(píng)價(jià)力度，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)政策到期、績(jī)效低下的政策和項(xiàng)目及時(shí)清理退出。
2．建立“全過(guò)程”預(yù)算績(jī)效管理鏈條
一是預(yù)算決策環(huán)節(jié)突出績(jī)效導(dǎo)向。將績(jī)效管理關(guān)口前移，對(duì)新增重大支出政策和項(xiàng)目（包括支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大調(diào)整以及期滿后申請(qǐng)延期的政策、項(xiàng)目）開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，未開(kāi)展績(jī)效評(píng)估或績(jī)效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目不得列入年度預(yù)算，從源頭上提高預(yù)算決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
二是預(yù)算編制環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向。各部門(mén)單位在編制預(yù)算時(shí)，全面準(zhǔn)確設(shè)置整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得安排預(yù)算。重要績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算草案同步報(bào)送本級(jí)人大，績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)預(yù)算做到同步批復(fù)、公開(kāi)，一經(jīng)批復(fù)不得隨意調(diào)整。
三是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控。按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門(mén)單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要分析原因并及時(shí)糾正。財(cái)政部門(mén)建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的要暫緩或停止預(yù)算撥款。
四是決算環(huán)節(jié)全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。全面實(shí)現(xiàn)政策和項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)全覆蓋，逐步推動(dòng)預(yù)算部門(mén)和單位開(kāi)展整體績(jī)效自評(píng)。建立健全財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大和往年審計(jì)、評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)較大問(wèn)題的政策、項(xiàng)目，以及即將到期的重大支出政策、項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)市與轄市區(qū)共同財(cái)政事權(quán)的重點(diǎn)支出實(shí)施市區(qū)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，適時(shí)對(duì)轄市區(qū)開(kāi)展財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。
五是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果剛性約束。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整改反饋機(jī)制、向黨委政府報(bào)告機(jī)制、人大監(jiān)督機(jī)制、向社會(huì)公開(kāi)機(jī)制、與考核掛鉤機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，將部門(mén)整體績(jī)效與部門(mén)預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。
3．完善“全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系
推動(dòng)績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，并延伸至政府投融資活動(dòng)，不留死角。全面實(shí)施一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)四本預(yù)算之間的銜接。同時(shí)，積極開(kāi)展政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》的亮點(diǎn)特色
《實(shí)施意見(jiàn)》立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，舉措務(wù)實(shí)，緊密結(jié)合常州實(shí)際，其亮點(diǎn)特色主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是分類(lèi)實(shí)施管理，更具可操作性。我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去十多年的績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)和項(xiàng)目資金管理的特點(diǎn)，提出了分類(lèi)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的思路，同時(shí)重點(diǎn)突出研究建立各類(lèi)基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以減輕改革阻力，提高工作成效。
二是突出重點(diǎn)對(duì)象，更有針對(duì)性?？?jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)聚焦對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大和往年審計(jì)、評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)較大問(wèn)題的政策、項(xiàng)目，以及即將到期的重大支出政策、項(xiàng)目，把要素資源集中調(diào)配到關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目上去，更好發(fā)揮牽引作用。
三是注重能力建設(shè)，更具可持續(xù)性。《實(shí)施意見(jiàn)》突出預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)，要求積極宣傳全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，將預(yù)算績(jī)效管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育內(nèi)容，要求各地各部門(mén)配備預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)職人員，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)培育，建立專(zhuān)家支撐機(jī)制，為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提供智力支持。
四、《實(shí)施意見(jiàn)》的保障措施
一是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各地各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署上來(lái)，把全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作來(lái)抓，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
二是完善預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)支撐體系。財(cái)政部門(mén)要牽頭研究制定具體細(xì)化績(jī)效管理辦法和實(shí)施細(xì)則，形成一套合法科學(xué)、規(guī)范高效、約束有力的預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)程。各部門(mén)單位研究制定本部門(mén)本單位預(yù)算績(jī)效管理的操作規(guī)范，加快構(gòu)建本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)引導(dǎo)行業(yè)自我管理和健康發(fā)展，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)勝任、責(zé)任感強(qiáng)的預(yù)算績(jī)效管理第三方機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，組建涵蓋不同領(lǐng)域、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家學(xué)者智庫(kù)，推進(jìn)預(yù)算管理和績(jī)效管理業(yè)務(wù)整合推進(jìn)和數(shù)據(jù)共享共用。
三是硬化預(yù)算績(jī)效責(zé)任約束。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，各部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門(mén)本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。各級(jí)政府要將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系；各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)部門(mén)和單位、下級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行考核；審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)政資金低效無(wú)效、造成重大損失浪費(fèi)的行為。
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。近期，重點(diǎn)是組織做好《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)政策的解讀和宣傳培訓(xùn)工作，抓好貫徹落實(shí)，確?！秾?shí)施意見(jiàn)》各項(xiàng)措施落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。下一步，我們將按照《實(shí)施意見(jiàn)》的具體部署，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，久久為功，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，確保全市到2022年底基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。有關(guān)《實(shí)施意見(jiàn)》的內(nèi)容我就介紹到這里，謝謝大家！
【王志新】
謝謝嚴(yán)德群副秘書(shū)長(zhǎng)的介紹，下面請(qǐng)記者提問(wèn)。
新華日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
【新華日?qǐng)?bào)】
請(qǐng)問(wèn)財(cái)政局劉局長(zhǎng)，2021年市本級(jí)及溧陽(yáng)市，2022年全市基本實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，應(yīng)該說(shuō)時(shí)間非常緊迫了，財(cái)政局對(duì)此是否有了相對(duì)詳細(xì)的年度計(jì)劃？
劉月冬 常州市財(cái)政局局長(zhǎng)、國(guó)資委主任
【劉月冬】
在本次發(fā)布的《關(guān)于全面深化預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》里，附注了《常州市預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》，以任務(wù)清單的形式，明確了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理25項(xiàng)具體任務(wù)，為我市深化預(yù)算績(jī)效管理的劃定了路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。具體來(lái)說(shuō)：
今年的目標(biāo)是搭框架、補(bǔ)短板，預(yù)算績(jī)效管理工作全面開(kāi)花。將對(duì)照目標(biāo)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究制定具體可行、有針對(duì)性的實(shí)施方案。管理層次范圍上，在項(xiàng)目支出績(jī)效管理基礎(chǔ)上推進(jìn)部門(mén)單位整體預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)市級(jí)一級(jí)預(yù)算單位部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋，并積極探索政府投資基金、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金；在管理鏈條上，積極研究重大支出政策和項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)績(jī)效管理關(guān)口前移；在基礎(chǔ)支撐上，分類(lèi)構(gòu)建部門(mén)單位整體預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基本公共服務(wù)等不同類(lèi)型的共性績(jī)效指標(biāo)體系框架，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性。
明年的目標(biāo)是定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)流程，初步建成“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系。要通過(guò)積極試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以《實(shí)施意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，形成一套合法科學(xué)、規(guī)范高效、約束有力的預(yù)算績(jī)效管理制度體系。一是完善制訂完善事前、事中、事后各環(huán)節(jié)績(jī)效管理的實(shí)施細(xì)則；研究制定政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等方面的績(jī)效管理辦法；同時(shí)，指導(dǎo)推動(dòng)各部門(mén)單位健全本部門(mén)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)部規(guī)范，保證部門(mén)主體職責(zé)落實(shí)。二是將預(yù)算績(jī)效管理拓展至社?；痤A(yù)算、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府債務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展轄市區(qū)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)全方位全覆蓋的目標(biāo)。三是完善預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，用信息化手段將流程、標(biāo)準(zhǔn)固化下來(lái)，促進(jìn)各級(jí)政府和各部門(mén)單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息的互聯(lián)互通，提高績(jī)效管理工作成效。
2022年目標(biāo)是推動(dòng)轄區(qū)基本建成“三全”預(yù)算績(jī)效管理體系。以市本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理模式為樣板，結(jié)合各地實(shí)際，以預(yù)算和績(jī)效管理一體化目標(biāo)，將預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)一步簡(jiǎn)化和、標(biāo)準(zhǔn)化，確保轄區(qū)按時(shí)完成既定目標(biāo)，并逐步向下延伸。
常州日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
【常州日?qǐng)?bào)】
請(qǐng)問(wèn)財(cái)政局李副局長(zhǎng)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、難度大，財(cái)政局將如何具體推進(jìn)？
李軍 常州市財(cái)政局副局長(zhǎng)
【李軍】
市財(cái)政部門(mén)將在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格績(jī)效剛性約束，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化。重點(diǎn)做好幾方面的工作：
一是著力完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法。以《實(shí)施意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，完善事前、事中、事后相結(jié)合的預(yù)算績(jī)效管理制度框架，涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用各環(huán)節(jié)，依法推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展。
二是全力研發(fā)各類(lèi)模板和指標(biāo)體系。針對(duì)不同項(xiàng)目類(lèi)型，資金來(lái)源，分門(mén)別類(lèi)建立共性指標(biāo)框架，深入研究基本公共服務(wù)領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善申報(bào)、跟蹤監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等業(yè)務(wù)流標(biāo)準(zhǔn)化模板，配合各主管部門(mén)建立行業(yè)核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，使預(yù)算部門(mén)看得懂、學(xué)得會(huì)、做得好，提高工作質(zhì)量和成效。
三是加強(qiáng)對(duì)部門(mén)單位的指導(dǎo)督促。推動(dòng)各地各部門(mén)單位切實(shí)履行預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，健全部門(mén)內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，建立上下協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，將績(jī)效管理責(zé)任分解落實(shí)到具體預(yù)算單位、明確到具體責(zé)任人，營(yíng)造人人講績(jī)效、用績(jī)效的工作氛圍。
四是加大考核和結(jié)果運(yùn)用力度。按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，市財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)部門(mén)和單位、下級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作的考核。建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)工作成效明顯的地區(qū)和部門(mén)給予褒揚(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改；健全評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤的約束機(jī)制，對(duì)做得好的部門(mén)賦予更大的預(yù)算管理和績(jī)效管理自主權(quán)。
【王志新】
今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家。
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