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一、《常州市市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》的制訂背景
近年來，國(guó)家、省和本市相繼出臺(tái)了一些有關(guān)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障的制度，對(duì)于改善困難群眾生活，完善社會(huì)保障體系發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)了以人為本的施政理念。在實(shí)施這些生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障制度時(shí)，居民的家庭經(jīng)濟(jì)狀況則是重要參考因素。長(zhǎng)期以來，實(shí)施有關(guān)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障制度的政府相關(guān)部門對(duì)于申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)，往往是依照各自領(lǐng)域的法規(guī)文件，根據(jù)各自掌握的信息資源在本系統(tǒng)內(nèi)各自進(jìn)行，客觀上造成了核對(duì)系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)和信息資源的部門分割。通過建立統(tǒng)一、規(guī)范的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)制度，有利于促進(jìn)資源整合和信息共享，提高行政效率，保障本市生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障制度的公平、有效實(shí)施。
二、《常州市市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》的制訂過程
根據(jù)市政府的部署，制定本市戶籍居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，通過申請(qǐng)、審核、流轉(zhuǎn)、比對(duì)、核實(shí)等一整套特定的流程和有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)救助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。常州市民政局在相關(guān)職能部門的配合下，于2013年上半年啟動(dòng)《常州市市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》制訂工作，經(jīng)過四個(gè)多月的努力，代市政府草擬了《常州市市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》?！冻Ｖ菔惺袇^(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》已經(jīng)2013年11月13日市政府常務(wù)會(huì)議通過，并自2013年12月13日起施行。
三、《常州市市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》的主要內(nèi)容
（一）適用范圍
《常州市市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》主要適用于本市市區(qū)戶籍居民家庭申請(qǐng)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助和住房保障的，對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)工作。政府有關(guān)部門在受理生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等救助申請(qǐng)后，需要核對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的，可以按規(guī)定提交本市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心對(duì)提出申請(qǐng)的本市市區(qū)戶籍居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。
（二）核對(duì)機(jī)構(gòu)
常州市申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)同意常州市社會(huì)捐助中心增掛牌子，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)提供申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。
市民政部門是申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的主管部門，負(fù)責(zé)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的政策擬定、體系建設(shè)和組織實(shí)施。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)工作。
發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政、人社、交通運(yùn)輸、審計(jì)、房管、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、金融辦、銀監(jiān)、公積金中心、總工會(huì)、殘聯(lián)等部門及單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的相關(guān)工作。
（三）核對(duì)的內(nèi)容
核對(duì)的內(nèi)容主要包括核對(duì)對(duì)象的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭支出。家庭收入是指家庭成員在至少最近6個(gè)月內(nèi)擁有的，扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人繳納社會(huì)保障支出后的全部可支配收入；家庭財(cái)產(chǎn)是指實(shí)物財(cái)產(chǎn)、金融財(cái)產(chǎn)等；家庭支出是指家庭及其成員用于日常生活、文化、娛樂、教育、旅游等方面的消費(fèi)支出。
（四）核對(duì)對(duì)象的義務(wù)
根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，申請(qǐng)救助家庭在提出申請(qǐng)生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障時(shí)，負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。 一方面申請(qǐng)救助的家庭應(yīng)積極配合調(diào)查,如實(shí)主動(dòng)提供家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報(bào); 另一方面，對(duì)需要了解的存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、稅收等信息，應(yīng)當(dāng)書面授權(quán)并配合市民政等部門進(jìn)行調(diào)查。
必要時(shí)，市民政部門可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息調(diào)取等方式開展核對(duì)工作，開展核對(duì)工作時(shí)，工作人員不得少于2名，并應(yīng)向有關(guān)人員出示證件。
（五）對(duì)核對(duì)工作的規(guī)范
為了保障信息安全，保護(hù)核對(duì)對(duì)象的個(gè)人隱私和秘密，《常州市市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》規(guī)定市民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作規(guī)范和責(zé)任制度，加強(qiáng)信息平臺(tái)管理和維護(hù)，保障核對(duì)工作的及時(shí)、準(zhǔn)確、公正進(jìn)行。申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)的開發(fā)和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)符合安全、保密的要求。市民政部門與相關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議書，落實(shí)保密責(zé)任。
相關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)建立健全保密制度，申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作的相關(guān)共享信息只限于工作需要、內(nèi)部使用。
四、關(guān)于核對(duì)工作的程序和分工的說明
生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等制度中的具體項(xiàng)目特點(diǎn)不同，具有較大的差異性。不同的核對(duì)項(xiàng)目，在委托機(jī)關(guān)、核對(duì)內(nèi)容、核對(duì)流程、調(diào)查途徑、難易程度、所需要運(yùn)用的信息資源以及法定時(shí)限等方面存在較大區(qū)別，難以進(jìn)行“一刀切”的規(guī)定。目前，本市市區(qū)戶籍居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)制度尚處于初創(chuàng)階段，核對(duì)的項(xiàng)目范圍正在不斷拓展。為提高核對(duì)制度的可操作性，也為實(shí)踐中的制度完善留下空間，《常州市市區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)暫行辦法》對(duì)核對(duì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程只作了相對(duì)原則的規(guī)定。
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