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《溧陽市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》政策解讀
為貫徹落實江蘇省《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》，溧陽市圍繞低山丘陵資源保護利用，在天目湖水環(huán)境容量交易試點的基礎上，進一步深化丘陵山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，推進建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點工作，明確提出試點方向和試點任務?，F(xiàn)作以下解讀：
一、試點基礎
（一）地區(qū)概況。溧陽處于長三角地區(qū)的地理中心，擁有“三山一水六分田” 地貌環(huán)境，是“三山兩湖抱田園”的生態(tài)休閑區(qū)，更是歷史文化深厚的感恩信義城。
（二）定位特色。一是長三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市；二是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)跨區(qū)域合作示范區(qū)。
（三）優(yōu)勢短板。溧陽市丘陵山區(qū)生態(tài)資源是優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)；溧陽市率先開展天目湖水環(huán)境容量交易取得顯著成效；下一步亟需在權益類生態(tài)產(chǎn)品供需機制和政策制度上的突破。
二、試點安排
（一）總體考慮。建立完善生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制，形成符合區(qū)域生態(tài)資源實際、契合溧陽生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展特征的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動形成具有生態(tài)創(chuàng)新示范特色的“綠水青山就是金山銀山”實踐體系。
（二）試點方向。建成系統(tǒng)高效的生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系；建立客觀科學的生態(tài)容量與生態(tài)碳匯核算體系；形成切實可行的權益類生態(tài)產(chǎn)品交易機制。
（三）試點任務
1. 統(tǒng)籌建設網(wǎng)格化監(jiān)測體系，開展生態(tài)資源動態(tài)調查。（1）推進自然資源資產(chǎn)登記確權，明確生態(tài)產(chǎn)品權屬。（2）完善溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系，建立自動高頻監(jiān)測和常規(guī)巡測相結合的生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系，為建立和完善溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量、生態(tài)碳匯核算體系提供數(shù)據(jù)支撐。（3）強化生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測協(xié)同，逐步建設生態(tài)要素網(wǎng)格化監(jiān)測體系與生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。
2. 建立標準化核算方法，完善水環(huán)境容量與碳匯評價體系。（4）健全溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量核算體系，形成《東南丘陵山區(qū)生態(tài)容量核算指南》。（5）建立溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)碳匯核算體系，開發(fā)生態(tài)碳匯監(jiān)測平臺，實現(xiàn)溧陽生態(tài)碳匯動態(tài)科學核算與監(jiān)管，初步形成溧陽市生態(tài)碳匯物質量的網(wǎng)格化精細化核算與評估。（6）開展經(jīng)營主體生態(tài)容量占用與碳匯指標需求評估，測算各類經(jīng)營主體生態(tài)容量占用量，測算不同行業(yè)企業(yè)碳匯指標動態(tài)需求。
3. 打通生態(tài)產(chǎn)品交易壁壘，健全規(guī)范化交易機制。（7）統(tǒng)籌生態(tài)容量與碳匯指標管理。建立實施“總量控制，分區(qū)設限”的生態(tài)容量和碳匯指標管理制度。（8）建立生態(tài)產(chǎn)品價格體系。建立溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量交易基準價格模型，制定溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量基準價，建立生態(tài)容量和生態(tài)碳匯等主要生態(tài)權益類產(chǎn)品的基準價格體系。（9）建立生態(tài)產(chǎn)品交易模式，形成權益類生態(tài)產(chǎn)品交易制度。制定形成《溧陽市生態(tài)產(chǎn)品（權益類）交易管理辦法》，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品使用許可的交易流程。
4. 加大引導激勵，構建多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。（10）開發(fā)碳普惠應用場景，引導公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價值轉化。因地制宜開發(fā)溧陽特色的項目類碳普惠減排場景，建立不同應用場景的碳減排方法學，完善激勵措施。（11）發(fā)揮丘陵山區(qū)生態(tài)碳匯優(yōu)勢資源，帶動生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展。立足溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，建立生態(tài)碳匯經(jīng)營開發(fā)與低碳旅游經(jīng)濟結合機制。（12）多元化生態(tài)補償，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。完善縱向生態(tài)補償機制，推動橫向生態(tài)補償多元化。（13）賦予生態(tài)產(chǎn)品金融屬性，構建多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系。推動權益類生態(tài)產(chǎn)品抵押、投資和融資等綠色金融創(chuàng)新，形成生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)開發(fā)經(jīng)營保障機制。（14）綠色金融典型案例示范，推進綠色金融創(chuàng)新機制。開展水環(huán)境容量擴容工程和生態(tài)碳匯增量工程的綠色金融實踐。
三、保障措施
（一）組織保障。建立健全試點建設協(xié)調推進機制，成立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作領導小組。
（二）政策支持。建立健全生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制，深入實施人才引進計劃。
（三）資金支持。加大政府財政投入力度，研究設立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項資金。積極創(chuàng)新生態(tài)信貸、生態(tài)使用權債券和生態(tài)產(chǎn)品保險等金融政策和產(chǎn)品。
（四）社會參與。加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作宣傳力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關注度。構建生態(tài)文化傳播平臺，倡導循環(huán)低碳的綠色發(fā)展方式和生活方式。
（五）監(jiān)督考核。建立試點建設考核評估機制，將試點任務納入溧陽市委、市政府綜合考核深化改革考核內(nèi)容。
《新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》政策解讀
為貫徹落實江蘇省《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》，新北區(qū)圍繞沿江保護修復和綠色發(fā)展，推進建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點工作，探索構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)技術支持體系、實現(xiàn)模式和制度保障體系，明確提出試點方向和試點任務。現(xiàn)作以下解讀：
一、試點基礎
（一）地區(qū)概況。包括區(qū)位狀況、地質情況、社會經(jīng)濟概況和生態(tài)資源稟賦。
（二）定位特色。一是沿江保護新典范；二是綠色發(fā)展創(chuàng)未來。三是資源交易探索地。
（三）優(yōu)勢短板。優(yōu)勢：全面制定形成綠色發(fā)展路線，全力打造沿江“一帶兩片三廊” 綠色發(fā)展新格局。創(chuàng)新形成綠色發(fā)展體制機制，開展沿江關閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用。持續(xù)增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，加快實現(xiàn)沿江風光從“工業(yè)銹帶”到“生態(tài)秀帶”的綠色蝶變。短板：生態(tài)環(huán)境本底條件不具優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力較大，政策瓶頸有待支持突破。
二、試點安排
（一）總體考慮。著力將長江常州段建設成為全省生態(tài)文明先行示范帶、協(xié)調發(fā)展帶，努力把新北區(qū)打造成為沿江地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典范，構建可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“新北模式”。 堅持保護優(yōu)先、合理利用，堅持政府主導、市場運作，堅持因地制宜、重點突破，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、相互促進，到2024年，形成凸顯沿江特色的可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)驗做法。
（二）試點方向。促進長江岸線保護利用；探索生態(tài)價值實現(xiàn)模式；探索機制體制創(chuàng)新。
（三）試點任務
1. 開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估，構建“生態(tài)積分”平衡機制。（1）推進沿江地塊的生態(tài)價值評估。建立符合沿江區(qū)域實際特點的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系，設置區(qū)域生態(tài)賬戶，核算 “生態(tài)積分”。（2）構建沿江區(qū)域土地“生態(tài)積分”平衡機制。構建基于“生態(tài)積分”的異地生態(tài)調節(jié)機制，探索形成“生態(tài)積分”量化技術細則，構建“生態(tài)積分”補償機制。（3）結合區(qū)域“生態(tài)積分”推進沿江區(qū)域“三生”空間優(yōu)化。通過沿江區(qū)域“三生”空間優(yōu)化，提升區(qū)域“生態(tài)積分”和生態(tài)功能。
2. 推行企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評價，加快“危污亂散低”治理。（4）構建全區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評價體系。結合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)規(guī)模特點，補充形成包含質量效益、技術創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展等多個維度企業(yè)分類評價體系，并將分類評價結果納入“危污亂散低”評價體系。（5）開展工業(yè)用地土地、排污許可、用能、用水等權益基礎調查，構建并逐步完善企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)庫。（6）深入開展“危污亂散低”綜合治理工作。加大區(qū)內(nèi)低質低效產(chǎn)業(yè)用地騰退修復，挖掘低效用地潛在價值。（7）構建全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品儲備機制。通過全區(qū)“危污亂散低”綜合治理工作，對重新釋放的用能權、排污權等生態(tài)權益指標，進行集中收儲，探索市場交易方式，支持優(yōu)質企業(yè)發(fā)展。
3. 挖掘開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品服務潛力，提升長江文化旅游價值。（8）推進沿江自然資源調查評估。有序推進試點范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記，探索開展沿江片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的基礎信息調查，建立沿江片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，逐步實現(xiàn)沿江片區(qū)GEP核算清單化。（9）提升沿江生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務功能。加強山水林田湖草系統(tǒng)性保護修復，加強入江河道生態(tài)整治，持續(xù)實施長江重要濕地保護工程，持續(xù)推進生態(tài)公益林建設，實施小黃山等生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，加大沿江及其他低質低效產(chǎn)業(yè)騰退用地的土壤修復，統(tǒng)籌推進城市更新和美麗田園鄉(xiāng)村建設。（10）扎實推進常州長江生態(tài)文化公園建設。重點推進“一帶一渡一碑，一館一村一島，一山一林一園”建設，打造以“長江文化”為主題的常州長江生態(tài)文化公園。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作專班，全面落實領導牽頭主抓責任，切實把各項工作抓緊抓實抓到位。
（二）加強資金保障。深入推進生態(tài)補償和綠色金融創(chuàng)新，開發(fā)長江濕地保護及長江禁捕生態(tài)公益性崗位，探索“古運河、古橋、古村”生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體。
（三）強化智力支持。強化對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新的研究和實踐，總結提煉具有新北區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的經(jīng)驗模式。
（四）強化輿論引導。加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的宣傳力度，暢通社會力量參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有效渠道。
（五）推動督促落實。推動將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進情況納入部門年度綜合考核，開展動態(tài)監(jiān)督考核，期評估試點方案落實及試點重點任務進展情況。
（六）爭取政策支持。積極爭取省市層面在自然資源、交通運輸、能源、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等方面給予政策支持。
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