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2017年4月中旬，溧陽市文明辦、溧陽市人民政府法制辦、宣傳部、公安局、農(nóng)林局、城管局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)局、環(huán)保局、住建委、市場監(jiān)督局、民政局、物價局等部門召開聯(lián)席會議，會議擬定了《溧陽市加強(qiáng)城區(qū)犬只管理工作的通告》（以下簡稱《通告》），明確了各部門的責(zé)任，2017年4月28日，《通告》正式發(fā)布，現(xiàn)將有關(guān)問題解讀如下：
一、為什么要出臺這個《通告》
目前溧陽市正在創(chuàng)建文明城市，而城市犬只傷人、擾民、流浪狗亂竄、犬只隨地便溺等影響市容衛(wèi)生等問題十分突出，已嚴(yán)重影響溧陽城市的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前市區(qū)有各類犬只1萬條左右；每年約有100余人被犬只咬傷。市公安局指揮中心110報(bào)警服務(wù)臺2016年接報(bào)犬類警情1113起，2015年接報(bào)1007起。
二、《通告》的主要內(nèi)容
（一）對加強(qiáng)規(guī)范管理的養(yǎng)犬區(qū)域進(jìn)行規(guī)定：《通告》對城區(qū)加強(qiáng)規(guī)范管理的養(yǎng)犬區(qū)域進(jìn)行了規(guī)定，即從城東大道接239省道接中關(guān)村大道接104國道接241省道接燕城大道接城東大道閉線范圍。
（二）數(shù)量限制：該區(qū)域內(nèi)每戶居民可以飼養(yǎng)一只犬。
（三）品種限制：禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。
（四）規(guī)范養(yǎng)犬行為，養(yǎng)犬人攜帶犬只外出應(yīng)當(dāng)遵守8條基本規(guī)范：
1．?dāng)y犬外出，應(yīng)當(dāng)束犬繩，戴犬嘴罩，由成年人牽領(lǐng)，并主動避讓老人、殘疾人、孕婦和兒童。
2．不得攜犬進(jìn)入學(xué)校、醫(yī)院、商場、商業(yè)街、飯店、展覽館、影劇院、體育場、游樂場及風(fēng)景名勝等公共場所。
3．不得攜帶犬只乘坐公共汽車，攜帶犬只乘坐小型出租車應(yīng)當(dāng)征得駕駛?cè)送?，攜帶犬只乘坐電梯應(yīng)當(dāng)避開電梯乘坐高峰事件。
4．及時清除犬只便溺。
5．及時有效制止犬吠和攻擊行為，防止出現(xiàn)養(yǎng)犬干擾他人正常生活的行為。
6．城區(qū)每戶居民可以飼養(yǎng)一只犬，不得飼養(yǎng)大型犬和烈性犬
7．定期為犬只注射預(yù)防狂犬病疫苗。
8．不得虐待、遺棄犬只。
（五）實(shí)施收容管理。
對無主犬、流浪犬等犬只，由常州市犬只留檢所收容處理。為了體現(xiàn)人性化管理方針，對收容犬等可由符合條件的個人和單
位予以收養(yǎng)。
（六）加強(qiáng)狂犬病防治。
養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)對所養(yǎng)犬只進(jìn)行獸用狂犬病疫苗免疫接種，違反規(guī)定的，可由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)《江蘇省動物防疫條例》第四十一條，責(zé)令改正，拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。
犬只一旦產(chǎn)生狂犬病癥狀立即捕殺。犬只死亡的，要規(guī)范處理。犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診治，先行墊付醫(yī)療費(fèi)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（七）明確法律責(zé)任。
主要針對養(yǎng)犬干擾他人正常生活、驅(qū)使犬只傷害他人、不按規(guī)定進(jìn)行免疫接種、飼養(yǎng)犬只污染環(huán)境等4類違法行為明確了法律責(zé)任。
三、幾個重點(diǎn)問題的規(guī)定
（一）關(guān)于禁養(yǎng)犬只的處理。有市民提出，按照通告的規(guī)定，多余的犬只怎么辦？一些動物保護(hù)組織人士對犬只是否遭受捕殺表示憂慮和關(guān)切。對于這個問題，無主犬、流浪犬、禁養(yǎng)犬等犬只，由常州市犬只留檢所收容處理，收容的犬只可由符合條件的市民和單位領(lǐng)養(yǎng)。在管理實(shí)踐中，各級各部門應(yīng)當(dāng)力避捕殺犬只情形的出現(xiàn)（狂犬除外）。
（二）關(guān)于大型犬和烈性犬的禁養(yǎng)。市公安局經(jīng)與市農(nóng)林局商定，對大型犬標(biāo)準(zhǔn)和烈性犬名錄作了明確。大型犬標(biāo)準(zhǔn)：成年犬體高（指犬只四肢站立時從地面到肩部最高點(diǎn)的垂直距離）超過61厘米的犬種。目前，國內(nèi)尚未對犬只體型進(jìn)行明確劃定，大多參照美國養(yǎng)犬協(xié)會（AKC）犬型劃分，超出61厘米的犬種就列入大型犬之列。依據(jù)我市實(shí)際情況，大型犬限制身高在61厘米。原因是因?yàn)槿w型比較大，不適宜在城市飼養(yǎng)。
《通告》確定的36種烈性犬，是經(jīng)過獸醫(yī)專家們多次會商，同時也參考借鑒了其他城市的經(jīng)驗(yàn)最終確定的。將這36種犬列為“禁養(yǎng)犬”，最主要的原因是其中大部分犬只對人類有攻擊性，容易造成人員傷害。在今后工作中，對需要鑒定的禁養(yǎng)犬品種，由市公安局和農(nóng)林局共同進(jìn)行認(rèn)定。對于新增的禁養(yǎng)犬品種，將及時進(jìn)行調(diào)整并公布。
（三）正在飼養(yǎng)的大型犬和烈性犬該如何安置？
飼養(yǎng)大型犬和烈性犬的居民自《通告》發(fā)布之日起30日內(nèi)，將禁養(yǎng)的犬只自行安置，沒有安置地或無法安置的，可到民間經(jīng)營的寵物寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行寄養(yǎng)。對拒不予自行處置的，將由常州市犬只留檢所予以收容。
（四）對違法養(yǎng)犬行為將采取哪些巡查方式？如何處理？有哪些程序？
對違法養(yǎng)犬行為巡查方式：一是向社會公布舉報(bào)電話110，由市公安局110報(bào)警服務(wù)臺指派轄區(qū)派出所和常州市犬只留檢所依法進(jìn)行查處。二是由派出所聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬住戶進(jìn)行巡查。三是公安機(jī)關(guān)對全市溜犬密集區(qū)在早晚溜犬高峰進(jìn)行巡查，如發(fā)現(xiàn)違法養(yǎng)犬行為，及時處理。四是聯(lián)合市場監(jiān)督、畜牧獸醫(yī)部門對寵物醫(yī)院及寵物商店進(jìn)行巡查，檢查其是否有違規(guī)寄養(yǎng)犬及犬只買賣行為?！?
（五）狂犬捕殺方法。
捕殺將嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審批，如最終確定需捕殺，為了體現(xiàn)人性化執(zhí)法，我們僅采取安樂法捕殺，尸體交由常州市犬只留檢所進(jìn)行無害化處理。
（六）關(guān)于制度執(zhí)行。
一些市民贊成“規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬”，但對《通告》發(fā)布后能不能得到有效貫徹執(zhí)行表示一定程度的擔(dān)心，對此我們?nèi)缦掳才牛?
1．建立養(yǎng)犬管理聯(lián)席會議制度，部門之間聯(lián)動，形成齊抓共管的良好氛圍。
2．實(shí)行屬地管理，積極發(fā)揮基層組織的作用，特別是居民委員會、村民委員會要組織訂立養(yǎng)犬公約，和養(yǎng)犬人簽訂養(yǎng)犬承諾書。
3．加強(qiáng)宣傳發(fā)動，動員群眾參與犬只管理工作，鼓勵群眾舉報(bào)投訴違規(guī)養(yǎng)犬行為。
4．建立日常巡查機(jī)制，對無主犬、流浪犬、禁養(yǎng)犬等及時收容處理。
5．建立養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)，對多次被舉報(bào)或者處罰的養(yǎng)犬人進(jìn)行重點(diǎn)管理。
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