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為了規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動，完善規(guī)范性文件的備案制度，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，市政府頒發(fā)了《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)[2011]12號）（以下簡稱《辦法》），自2012年2月1日起施行?！掇k法》共七章五十六條，對規(guī)范性文件的制定主體、程序、形式以及規(guī)范性文件的備案、監(jiān)督管理等作了全面、具體的規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：
1、規(guī)范性文件的涵義是什么?
規(guī)范性文件是指行政機關(guān)（含組織）依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
2、本市哪些機關(guān)可以制定規(guī)范性文件？
本市下列行政機關(guān)可以依法制定規(guī)范性文件：
?。?span>1）市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；
?。?span>2）市、轄市（區(qū)）政府部門；
（3）市、轄市（區(qū)）政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；
?。?span>4）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
?。?span>5）依法可以制定規(guī)范性文件的其他機關(guān)或者組織。
行政機關(guān)的非常設(shè)機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。依法可以制定規(guī)范性文件的行政機關(guān)，由市、轄市（區(qū)）政府確定并向社會公布。
3、制定規(guī)范性文件要遵循哪些權(quán)限要求？
行政機關(guān)可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項依法制定規(guī)范性文件；涉及兩個以上行政機關(guān)職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當聯(lián)合制定規(guī)范性文件。行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背國家的方針、政策，不得違反上級機關(guān)的命令、決定；不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）以及其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，或者限制其權(quán)利。
4、制定規(guī)范性文件的程序有哪些？
?。?span>1）計劃和立項審查。制定規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)實際需要，編制規(guī)范性文件年度制定計劃或者進行立項審查，沒有編制計劃或雖編制計劃但不在計劃內(nèi)，而實際工作中又迫切需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當進行立項審查。
?。?span>2）組織起草和征求意見。規(guī)范性文件由相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門或業(yè)務(wù)機構(gòu)組織起草，必要時，可以邀請有關(guān)專家參加起草，也可以委托有能力的機構(gòu)承擔具體起草工作 掃一掃在手機打開當前頁  |
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