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為加快推進(jìn)常州特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，進(jìn)一步明確目標(biāo)，規(guī)范要求，常州市人民政府于2017年12月29日，印發(fā)了《市政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2017〕170號(hào)）。
一、《實(shí)施意見》起草背景
2016年底，江蘇省政府出臺(tái)了《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，提出通過(guò)3-5年努力，分批培育創(chuàng)建100個(gè)左右省級(jí)特色小鎮(zhèn)。2017年5月，省發(fā)改委公布了第一批江蘇省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，常州石墨烯小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)和智能傳感小鎮(zhèn)成功入選。近期，市發(fā)改委又組織了西夏墅工具智造小鎮(zhèn)、瑞聲智慧感知小鎮(zhèn)等4個(gè)規(guī)劃小鎮(zhèn)申報(bào)第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，特色小鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道。
二、《實(shí)施意見》起草過(guò)程
一是深入學(xué)習(xí)調(diào)研。市發(fā)改委認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省的政策要求和兄弟城市推進(jìn)舉措，多次組織赴浙江學(xué)習(xí)，在領(lǐng)會(huì)精神、理清思路、明確重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究分析常州的發(fā)展現(xiàn)狀和培育基礎(chǔ)，明確常州特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的重點(diǎn)任務(wù)和扶持舉措。
二是精心組織起草。市發(fā)改委牽頭起草形成了《實(shí)施意見》（征求意見稿），并書面征求了15個(gè)部門的意見，在多方聽取意見，反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施意見》（送審稿）。
三是及時(shí)匯報(bào)對(duì)接。多次與省發(fā)改委溝通對(duì)接，確保在創(chuàng)建要求和標(biāo)準(zhǔn)的把握上更為精準(zhǔn)，力求《實(shí)施意見》充分體現(xiàn)國(guó)家、省的要求，并貼合常州實(shí)際情況。
三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
該實(shí)施意見主要包括6個(gè)明確：
一是明確內(nèi)涵意義。特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享發(fā)展理念，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體，是區(qū)別于建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
二是明確總體目標(biāo)。構(gòu)建省、市、轄市（區(qū)）三級(jí)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建格局，并提出通過(guò)3-5年時(shí)間，力爭(zhēng)創(chuàng)建20個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造6-8個(gè)省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)。
三是明確創(chuàng)建要求。產(chǎn)業(yè)定位：聚焦于高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典以及具備常州特色或傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。建設(shè)空間：規(guī)劃面積和建設(shè)面積要控制在與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的合理空間范圍內(nèi)。功能集成：建有小鎮(zhèn)客廳，特色小鎮(zhèn)按3A級(jí)以上景區(qū)配套設(shè)施功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。項(xiàng)目投資：高端制造類3年內(nèi)要完成投資30億元，其他特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)完成投資20億元。運(yùn)行機(jī)制：政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。綜合效益：高端人才集聚、同業(yè)企業(yè)集聚，形成影響品牌、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
四是明確創(chuàng)建程序。自愿申報(bào)：特色小鎮(zhèn)所在轄市區(qū)政府向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送申請(qǐng)材料。組織審核：市聯(lián)席會(huì)議辦公室組織審核。年度考核：市統(tǒng)計(jì)局建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，季度通報(bào)年度考核。驗(yàn)收命名：驗(yàn)收合格，經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)市政府審定命名。
五是明確扶持政策。明確對(duì)列入省、市創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)給予10個(gè)“優(yōu)先扶持”。財(cái)政資金優(yōu)先支持：列入省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后累計(jì)3年內(nèi)，每年經(jīng)省考核合格后給予100萬(wàn)元配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金。規(guī)劃空間優(yōu)先調(diào)整：在修編土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先調(diào)整特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地空間。按省《實(shí)施方案》對(duì)土地集約利用給予支持。建設(shè)用地優(yōu)先保障：市本級(jí)每年統(tǒng)籌安排一定比例的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，其中：列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的按省、市、轄市（區(qū)）2:1:1比例匹配獎(jiǎng)勵(lì)，列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的按市、轄市（區(qū)）1:2比例匹配獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)通過(guò)存量盤活、流量挖潛提高土地利用效率，市本級(jí)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)新增用地指標(biāo)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持：設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。其他還有：投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入、融資需求優(yōu)先推薦、新增金融分支機(jī)構(gòu)優(yōu)先設(shè)立、專業(yè)人才優(yōu)先引進(jìn)、改革試驗(yàn)優(yōu)先試點(diǎn)。
六是明確保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：建立市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度，由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市政府副秘書長(zhǎng)和市發(fā)改委主任擔(dān)任副召集人，市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委等16個(gè)部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)：各轄市（區(qū)）作為特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的第一責(zé)任主體。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)：建立特色小鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、激勵(lì)和退出機(jī)制。加強(qiáng)示范帶動(dòng)：對(duì)列入省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)典型引路，帶動(dòng)其他特色小鎮(zhèn)加快培育創(chuàng)建。加強(qiáng)輿論宣傳：形成全社會(huì)關(guān)心、支持特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的良好氛圍。
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