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        新聞發(fā)布會首頁 | 發(fā)布實錄
        正文  
        2018年常州市國土耕保政策解讀新聞發(fā)布會實錄
        發(fā)布日期:2018-10-17   瀏覽次數(shù):   字體:〖默認 超大

        發(fā)布時間:2018年10月17日上午10:00

        發(fā)布地點:市行政中心惠風廳

        發(fā)布主題:《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》政策解讀新聞發(fā)布會

        發(fā)布人員:陳  艷   常州市國土資源局副局長

        主 持 人:王志新   中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

        發(fā)布會主席臺

         

        發(fā)布會記者席

        王志新  中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長

        【王志新】:

        各位記者朋友,大家上午好!歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會!為了幫助大家了解2018年常州市國土耕保政策的相關(guān)情況,今天我們請到了市國土資源局副局長陳艷女士。下面請陳局長介紹相關(guān)情況。

        陳艷 常州市國土資源局副局長

        【陳艷】:

        各位媒體朋友,女士們,先生們:

        大家上午好!

        首先感謝各新聞媒體長期以來對國土資源工作的關(guān)心和支持。有了你們的報道,使我們能夠更好地凝聚全市的力量,促進常州的經(jīng)濟社會發(fā)展;有了你們的幫助,使我們的工作目標、工作舉措更加貼近群眾的期盼;有了你們的監(jiān)督,我們的依法行政和作風建設有了新的進步!

        耕地是我國最為寶貴的資源。習近平總書記強調(diào),要像保護大熊貓一樣保護耕地。黨的十九大強調(diào),要完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作,嚴格保護耕地,進一步明確了耕地保護工作的新任務、新目標。2018年1月,國務院辦公廳印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》,2018年7月,省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省設區(qū)市政府耕地保護責任目標考核辦法》,明確要求完善縣級政府耕地保護責任目標考核辦法。

        為貫徹落實國務院、省政府的決策部署,常州市國土資源局會同市農(nóng)委、市統(tǒng)計局對《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》進行了修訂,經(jīng)市政府同意,市政府辦公室于2018年8月30日印發(fā)實施。

        下面我向各位介紹《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》有關(guān)情況。

        第一,《辦法》的修訂背景

        耕地是我國最為寶貴的資源,關(guān)系十幾億人吃飯大事,必須保護好,絕不能有閃失。依法保護耕地資源,嚴格落實保護責任是我們市、縣、鎮(zhèn)各級人民政府的重要職責。常州市政府始終高度重視耕地保護工作,2009年,經(jīng)市政府同意,市政府辦公室印發(fā)了《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》(常政辦發(fā)〔2009〕139號),由市國土資源局會同市農(nóng)委、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門,對各轄市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和耕地占用與補充情況開展考核。考核工作開展以來,各級黨委政府積極采取措施,嚴格落實占補平衡制度,嚴守耕地紅線的憂患意識、責任意識普遍增強,耕地保護工作取得明顯成效,為守住耕地紅線、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài),新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進,我市國土資源情況也出現(xiàn)了新變化,同時,有關(guān)部門為更好適應改革發(fā)展的需要進行了職能調(diào)整,需要對考核工作實施主體和考核內(nèi)容進行完善。

        十八大以來,我市始終堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,像保護大熊貓一樣保護耕地,加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護,實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”并重;大力實施土地綜合整治戰(zhàn)略,努力改進耕地占補平衡,切實加強耕地保護,圓滿完成了耕地和永久基本農(nóng)田保護的各項目標任務。全市耕地保有量為292.9萬畝、基本農(nóng)田保護面積191.8萬畝,超額完成了耕地保有量為231.21萬畝、基本農(nóng)田保護面積為190.58萬畝的省政府下達的責任目標任務。但仍然面臨基本農(nóng)田非糧化、設施農(nóng)用地改變用途以及違法占用耕地等問題,依然存在經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求與基本農(nóng)田特殊保護的矛盾,為更好更快地解決這些面臨的矛盾和問題,我市將高舉耕地保護大旗,堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先,構(gòu)建“1+X”耕保政策體系,建立“雙+”補償激勵機制,積極開展試點探索,綜合采取管護措施,切實加強耕地管控性、建設性、激勵性、約束性保護,用力助推生態(tài)文明建設,全面提升國土資源管理水平。近日,我市按照上級部署,結(jié)合本地實際,市政府組織國土、農(nóng)委、統(tǒng)計等部門圍繞嚴格耕地保護、強化政府責任的基本要求,立足守住耕地保護紅線,解決耕地保護工作存在的實際問題,對原考核辦法進行了修訂,確??己酥黧w有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標準更完善、考核結(jié)果能管用。

        第二,《辦法》的主要內(nèi)容

        《考核辦法》共十六條,主要包括總則、年度自查、期中檢查、期末考核、獎懲和附則等方面內(nèi)容:

        一是明確了考核實施主體。完善了考核依據(jù)、主要對象、實施主體等內(nèi)容。各轄市、區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積以及高標準農(nóng)田建設任務負責,轄市市長、轄區(qū)區(qū)長為第一責任人。市政府對各轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標履行情況進行考核,具體由市國土資源局會同市農(nóng)委、市統(tǒng)計局組織開展,實施部門作用更突出、職責更明確。

        二是優(yōu)化了考核組織方式。完善了檢查、考核的具體程序、考核報告提交、結(jié)果上報應用等內(nèi)容。轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡、高標準農(nóng)田建設等相關(guān)考核評價的基礎上綜合開展,實行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。考核檢查采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法,將原來對各轄市、區(qū)落實耕地保護責任合格或不合格下結(jié)論調(diào)整為以打分排序制為基礎的綜合評價制度。

        三是完善了考核主要內(nèi)容。完善了考核重點指標、數(shù)據(jù)依據(jù)和考核核查方法等內(nèi)容??己酥饕獌?nèi)容包括:耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升和耕地保護制度建設等方面情況。強調(diào)考核部門會同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和耕地保護實際情況,經(jīng)市政府批準,下達檢查考核指標。

        四是強調(diào)了考核結(jié)果應用。完善了獎懲措施和考核結(jié)果應用范圍等內(nèi)容。強調(diào)了市委市政府根據(jù)考核結(jié)果,對認真履行縣級政府耕地保護責任、成效突出的轄市、區(qū)給予表揚;有關(guān)部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質(zhì)改造項目和耕地質(zhì)量提升資金時予以傾斜。改進了懲罰措施,考核發(fā)現(xiàn)問題突出的轄市、區(qū)要明確提出整改措施,限期進行整改,整改期間暫停該轄市、區(qū)相關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。強化了考核結(jié)果應用,將考核結(jié)果作為轄市、區(qū)政府主要負責同志工作業(yè)績考核、相關(guān)考核評價和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

        第三,《辦法》的亮點特色

        一是優(yōu)化了考核組織方式。調(diào)整了考核部門,由市國土資源局會同市農(nóng)委、市統(tǒng)計局等部門組織開展,部門作用更加突出,職能更加明確;優(yōu)化了考核組織方式,在考核期內(nèi)一般年度,由縣級組織開展自查為主;期中檢查在縣級自查的基礎上,由考核部門開展實地抽查;期末考核由考核部門在期中檢查、年度自查、實地抽查和相關(guān)督察檢查等結(jié)果基礎上開展全面考核。

        二是完善了考核指標與標準。按照生態(tài)文明建設總體要求,進一步改革耕地保護具體措施,實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,此次修訂后,《考核辦法》設計的考核指標更加完善,更有利于耕地保護總體目標的實現(xiàn)。進入“十二五”以來,高標準農(nóng)田建設作為提高耕地質(zhì)量、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺,對落實耕地保護起到了極為重要的作用,按照高標準農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核等有關(guān)要求,將高標準農(nóng)田建設任務納入考核的核心指標??己藘?nèi)容進一步突出了永久基本農(nóng)田保護、耕地質(zhì)量建設與管理等內(nèi)容。同時,為了落實生態(tài)文明建設與環(huán)境保護等要求,補充了耕地休養(yǎng)生息等生態(tài)保護相關(guān)內(nèi)容。

        三是完善了考核結(jié)果應用??己宿k法進一步明確了考核結(jié)果的應用方向,繼續(xù)將考核結(jié)果作為縣級政府主要負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容,同時,將考核結(jié)果作為領導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設目標評價考核、糧食安全轄市(區(qū))市(區(qū))長責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。有利于提高各級政府領導對耕地保護工作重要性的認識,把耕地保護工作作為政府工作的重要內(nèi)容,增強各部門在開展各項工作中的耕地保護意識。

        我主要就介紹這些情況。謝謝大家!

        【王志新】:謝謝陳局長的介紹,下面請記者提問。

        中新社記者現(xiàn)場提問

        【中新社記者】:陳局您好,請問此次《耕地保護責任目標考核辦法》修訂主要解決了哪些突出問題,對耕地保護工作將發(fā)揮什么樣的作用和影響?

        【陳艷】:

        耕地保護責任目標考核是土地管理制度體系的重要組成部分,是落實各項耕地保護政策的重要制度保障和依據(jù),為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但仍存在亟待解決的問題,耕地保護自身發(fā)展不平衡不充分的問題,進入新時代,我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變,確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推進生態(tài)文明建設對耕地保護管理方式和考核監(jiān)管手段提出了更高的標準、更新的要求,需要我們改革創(chuàng)新;耕地占補不平衡的問題,隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進,耕地后備資源不斷減少,實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大,目前我市耕地占補形勢,溧陽平衡有余、金壇自求平衡、武進新北難以平衡、鐘樓天寧無法平衡,內(nèi)部調(diào)劑仍有較大缺口;耕地保護動力不足問題,目前,耕地保護補償激勵機制尚不健全,耕地質(zhì)量建設和管理有待進一步強化,耕地保護面臨多重壓力;違法用地難以根治的問題,有的地方政府耕地保護責任的主體意識依然不強,違法違規(guī)占用耕地的情況依然存在,在“動真格”、“硬碰硬”上仍缺乏壯士斷腕的勇氣和膽魄。

        為此,修訂后的《考核辦法》通過完善考核主要內(nèi)容,提出了年度自查、期中檢查和期末考核,定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法,改進了獎懲措施,進一步健全管控、建設、激勵耕地保護新機制。一是完善了對永久基本農(nóng)田劃定與保護的考核內(nèi)容,強化永久基本農(nóng)田實行特殊保護的具體措施,有利于發(fā)揮永久基本農(nóng)田控制線的空間管控作用,控制城市用地規(guī)模盲目擴張;二是實行縣域內(nèi)耕地保護總量、耕地質(zhì)量變化等的全面考核,以算大帳方式考核耕地保護責任的落實、進一步明確了轄市、區(qū)政府耕地保護責任;三是考核將高標準農(nóng)田建設情況作為重要考核內(nèi)容,有利于督促地方抓緊、抓實高標準農(nóng)田建設,拓展資金渠道、多種模式實施,努力實現(xiàn)到“十三五”期末建成153萬畝高標準農(nóng)田的目標;四是考核強調(diào)了耕地質(zhì)量的評價與監(jiān)測,更加注重對耕地質(zhì)量的提升與保護,有利于優(yōu)質(zhì)耕地不被占用、中低等耕地質(zhì)量提高。五是考核明確了對節(jié)約集約用地、耕地休養(yǎng)生息等方面的考核內(nèi)容,鼓勵地方不斷完善方式方法,拓寬途徑科學合理開展耕地保護等工作。

        總體來看,《考核辦法》適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,以構(gòu)建最嚴格的耕地保護制度體系為主要目標,落實了新時代構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局的政策要求,修訂后的《考核辦法》將構(gòu)建新時代耕地保護工作新的政策制度體系,督促各級政府扎實落實各項舉措,切實落實耕地保護責任,為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障國家糧食安全、推動生態(tài)文明建設發(fā)揮新的更大作用。

        常州網(wǎng)記者現(xiàn)場提問

        【常州網(wǎng)記者】:

        請問陳局:前面提到“耕地保護補償激勵機制尚不健全”,那下一步我市在這方面有什么考慮和具體舉措呢?

        【陳艷】:

        這個問題提得比較準,截至目前,我市還沒有出臺一個比較系統(tǒng)、規(guī)范的耕地保護補償激勵方面的政策文件,相應的機制還沒有完全建立。這是我們下一步要重點抓的一項工作,也是有效貫徹落實《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》和《常州市轄市、區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》的具體措施,同時,也是今年我局構(gòu)建“1+X”耕地保護政策體系的一個組成部分。我們將逐步建立健全“責任+激勵、行政+市場”耕地保護補償激勵機制,不斷完善耕地保護補償激勵制度,落實好耕地保護激勵措施。

        一是落實耕地保護補償。擬采取以獎代補的方式,“十三五”期間,市政府每年按照土地整治項目新增耕地面積安排補助資金,對項目實施主體進行資金補償。

        二是落實耕地保護激勵。擬采用績效評價方式,市政府每年對耕地保護工作成效突出的轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)人民政府以及村級集體經(jīng)濟組織,給予通報表揚或資金獎勵。對受表揚的轄市(區(qū))政府給予一定的新增建設用地計劃獎勵。

        通過建立“雙+”補償激勵機制,切實加強耕地激勵性保護,確保最嚴格的耕地保護制度得到有效落實。

        【王志新】:今天的新聞發(fā)布會就到這里,謝謝大家。

         

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