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一、方案編制背景
為解決太湖水污染問(wèn)題和跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)長(zhǎng)期超標(biāo)問(wèn)題，省委省政府在2006年就提出“要探索和建立上下游地區(qū)污染賠付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?#8221;，2007年11月，省政府決定從2007年12月起在我省太湖流域部分河流開(kāi)展上下游環(huán)境資源補(bǔ)償試點(diǎn)，常州市被列入試點(diǎn)城市。
經(jīng)過(guò)一年試行，2009年2月13日，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳和省水利廳三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文頒布了《關(guān)于印發(fā)江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償方案（試行）的通知》，正式實(shí)行新的區(qū)域補(bǔ)償。
結(jié)合省對(duì)常州市開(kāi)展環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償?shù)囊螅瑸槊鞔_各地和市本級(jí)的污染責(zé)任界定，明確各地和市本級(jí)的受償和補(bǔ)償資金額度，實(shí)現(xiàn)常州市補(bǔ)償資金分?jǐn)?，常州市制定了常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案。
二、編制過(guò)程
1、在2008年試點(diǎn)期間，常州市著重做了以下四方面的工作。一是早做準(zhǔn)備，加強(qiáng)與省的溝通。常州市加強(qiáng)向省環(huán)保廳的匯報(bào)、溝通，市環(huán)保局5次提出建議約20多條，大半都被省采納，為常州市爭(zhēng)取了環(huán)境空間，減少了補(bǔ)償。二是積極制訂相關(guān)實(shí)施政策。3月，常州市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)并印發(fā)了《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》，8月市政府頒發(fā)了《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作方案》。三是加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，積極試點(diǎn)。我市基本建成28個(gè)交界斷面水質(zhì)自動(dòng)站，同時(shí)，常州市環(huán)保局會(huì)同市水利局每月對(duì)36個(gè)市級(jí)補(bǔ)償斷面進(jìn)行水質(zhì)和水量監(jiān)測(cè)，并測(cè)算補(bǔ)償。常州市以此為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)了全市水環(huán)境治理，常州市入湖河道、太湖考核斷面及竺山湖水質(zhì)改善明顯。
2、今年，結(jié)合省政府新要求，常州市環(huán)保局多次就有關(guān)問(wèn)題積極向省反映，并邀請(qǐng)省廳相關(guān)同志現(xiàn)場(chǎng)查看和溝通，省部分接受了常州市提出的相關(guān)意見(jiàn)。堅(jiān)持會(huì)同市水利局每月對(duì)12個(gè)市級(jí)補(bǔ)償斷面進(jìn)行水質(zhì)和水量監(jiān)測(cè)，并測(cè)算補(bǔ)償情況。編制了《常州市太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案》，于3月27日、6月5日和7月22日三次由常州市政府組織各轄市區(qū)和相關(guān)部門(mén)討論研究并修改完善。期間，常州市環(huán)保局審慎針對(duì)修改意見(jiàn)，多次與各轄市區(qū)政府及環(huán)保局逐一當(dāng)面溝通和研究討論，積極尋求解決的途徑和辦法；會(huì)同建設(shè)等相關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)和校正。
8月10日，常州市環(huán)保局正式向市政府提出了報(bào)送稿，10月27日，常州市政府常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案，11月12日，市政府以常政發(fā)[2009]167號(hào)文正式印發(fā)了《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償方案（試行）》，這標(biāo)志常州市正式全面試行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償。
三、文件內(nèi)容解讀
1、總體情況
結(jié)合省對(duì)太湖流域省轄市部分主要河流行政交界斷面開(kāi)展環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償?shù)囊?，常州市在轄市區(qū)部分主要河流交界處挑選河流較寬、水量較大的河流設(shè)置斷面，作為市級(jí)環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償斷面點(diǎn)位，在各區(qū)域明確各自需要達(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)和各自需要承擔(dān)的污染責(zé)任
鑒于金壇、溧陽(yáng)和武進(jìn)水系和財(cái)政均相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，以及新北、天寧、鐘樓和戚墅堰四區(qū)河流縱橫交錯(cuò)，行政區(qū)域犬牙交錯(cuò)的現(xiàn)實(shí)，將常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作分成相對(duì)獨(dú)立的四個(gè)板塊來(lái)簡(jiǎn)化實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)四區(qū)范圍內(nèi)生活污水由市有關(guān)單位統(tǒng)一處理，有部分工業(yè)污染源中屬于市管的實(shí)際情況，明確市本級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)市四區(qū)補(bǔ)償資金的一定比例。
遵循“多污染多付費(fèi)、少污染少付費(fèi)”的原則，對(duì)納入常州市補(bǔ)償資金分?jǐn)偟难a(bǔ)償斷面，按省設(shè)定的水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用。
2、具體內(nèi)容
?。?）、斷面設(shè)置和水質(zhì)考核目標(biāo)
㈠、斷面設(shè)置。
省在常州市設(shè)置了五個(gè)入境補(bǔ)償斷面和八個(gè)出境補(bǔ)償斷面。結(jié)合實(shí)際，常州市共設(shè)置5個(gè)市級(jí)補(bǔ)償斷面，詳見(jiàn)文件。
㈡、水質(zhì)考核目標(biāo)。
省級(jí)補(bǔ)償斷面水質(zhì)目標(biāo)按省規(guī)定執(zhí)行，市級(jí)補(bǔ)償斷面參照省規(guī)定執(zhí)行
3、污染責(zé)任及補(bǔ)償關(guān)系的確定
㈠、金壇板塊
1、由于通濟(jì)河紫陽(yáng)橋和丹金溧漕河白塔二入境斷面水質(zhì)超標(biāo)，鎮(zhèn)江市給付的補(bǔ)償資金由金壇市收入。
2、如果丹金溧漕河別橋斷面超標(biāo)，金壇市支付補(bǔ)償資金給溧陽(yáng)市。
3、當(dāng)宜興滆湖和橋水廠出境斷面超標(biāo)時(shí)，如金壇堯塘河太平橋、湟里河三號(hào)橋兩斷面有一個(gè)超標(biāo)，則省要求常州市需支付的有關(guān)和橋水廠補(bǔ)償資金由金壇市承擔(dān)四分之一；有二個(gè)超標(biāo)，則省要求常州市需支付的和橋水廠補(bǔ)償資金由金壇市承擔(dān)二分之一。
?、?、溧陽(yáng)板塊
1、胥河落棚灣入境斷面超標(biāo)，則由南京市支付的補(bǔ)償資金由溧陽(yáng)市收入。
2、如果丹金溧漕河別橋斷面超標(biāo)，金壇市支付的補(bǔ)償資金由溧陽(yáng)市收入。
3、溧陽(yáng)市三個(gè)出境斷面有任一或以上斷面超標(biāo)，省要求該超標(biāo)斷面需支付的補(bǔ)償資金由溧陽(yáng)市直接向省繳付
㈢武進(jìn)板塊
1、如武宜運(yùn)河鐘溪大橋和武宜河大橋斷面同時(shí)超標(biāo)，武宜運(yùn)河武宜河大橋斷面所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)由市四區(qū)承擔(dān)。
2、如京杭運(yùn)河五牧和圩墩大橋斷面同時(shí)超標(biāo)，京杭運(yùn)河圩墩大橋斷面所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)由市四區(qū)承擔(dān)。
3、如武宜運(yùn)河鐘溪大橋和杭運(yùn)河五牧均不超標(biāo)，但太滆運(yùn)河分水橋斷面超標(biāo)，省要求常州市交納的太滆運(yùn)河分水橋斷面補(bǔ)償費(fèi)由常州市四區(qū)承擔(dān)三分之一。
4、漕橋河的漕橋、裴家斷面所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)均由武進(jìn)區(qū)承擔(dān)。
5、當(dāng)滆湖和橋水廠出境斷面超標(biāo)時(shí)，如金壇堯塘河太平橋、湟里河三號(hào)橋兩斷面均不超標(biāo)，則省要求常州市需上繳的和橋水廠補(bǔ)償資金全部由武進(jìn)區(qū)承擔(dān)；有一個(gè)超標(biāo)，則要求常州市需上繳的和橋水廠補(bǔ)償資金由武進(jìn)承擔(dān)四分之三；二個(gè)均超標(biāo)，則省要求常州市需上繳的和橋水廠補(bǔ)償資金由武進(jìn)承擔(dān)二分之一。
6、京杭運(yùn)河五牧、武宜運(yùn)河鐘溪大橋、太滆運(yùn)河分水橋三出境斷面超標(biāo)所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)由武進(jìn)區(qū)承擔(dān)。但當(dāng)武宜運(yùn)河鐘溪大橋和京杭運(yùn)河五牧均不超標(biāo)，而太滆運(yùn)河分水橋斷面超標(biāo)時(shí)，省要求的太滆運(yùn)河分水橋斷面所發(fā)生的補(bǔ)償費(fèi)由武進(jìn)承擔(dān)三分之二。
?、?、市四區(qū)板塊
1、京杭運(yùn)河九里入境斷面補(bǔ)償資金由新北、天寧、鐘樓和戚墅堰四區(qū)共同收入。
2、市四區(qū)原則采用2007年全國(guó)污染源普查的總量結(jié)果為主要依據(jù)來(lái)確定各自承擔(dān)補(bǔ)償資金的分?jǐn)偙壤?。條件成熟時(shí)，實(shí)施各區(qū)污染物總量動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3、市本級(jí)承擔(dān)四區(qū)補(bǔ)償資金的一定比例，具體計(jì)算方法詳見(jiàn)文件。
4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
按照《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行，即化學(xué)需氧量每噸1.5萬(wàn)元、氨氮每噸10萬(wàn)元、總磷每噸10萬(wàn)元。
5、補(bǔ)償資金核算
資金核算按以下方法進(jìn)行核算：
單因子補(bǔ)償資金＝（斷面水質(zhì)指標(biāo)－斷面水質(zhì)補(bǔ)償目標(biāo)值）×月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
斷面補(bǔ)償資金為各單因子補(bǔ)償資金之和。
各轄市區(qū)應(yīng)繳納補(bǔ)償資金＝各轄市區(qū)所有斷面補(bǔ)償資金之和
6、監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)發(fā)布
按照《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》規(guī)定，省補(bǔ)償斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)由省環(huán)保廳、省水利廳組織監(jiān)測(cè)和發(fā)布。
按照《常州市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》規(guī)定，市補(bǔ)償斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)由市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站會(huì)同相關(guān)的轄市、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站共同實(shí)施，市補(bǔ)償斷面的水文監(jiān)測(cè)由市水利局組織市水文局實(shí)施。常州市環(huán)保局會(huì)同市水利局按月核算、匯總各斷面水質(zhì)和水量流向，并通報(bào)各轄市、區(qū)政府。 掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)  |
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