發(fā)布時間：2月28日上午10:00
發(fā)布地點：行政中心惠風廳
發(fā)布主題：2014年常州市全民讀書活動新聞發(fā)布
發(fā)布人員： 陳國慶 常州工商行政管理局局長
王 巍 常州工商行政管理局注冊處處長
歐 葦 常州工商行政管理局外資處處長
盛 敏 常州工商行政管理局個企監(jiān)管處處長
主持人員： 王志新 常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
【王志新】：
新聞界的朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。
2月7日，國務院批準了《注冊資本登記制度改革方案》并將于今年3月1日全面實施。今天我們在這里召開新聞發(fā)布會，向大家介紹注冊資本登記制度改革主要內(nèi)容及我市工商部門的落實舉措。下面我向大家介紹出席今天的新聞發(fā)布會并在主席臺就座的領導。他們是： 常州工商行政管理局局長陳國慶先生；常州工商行政管理局注冊處處長王巍先生；常州工商行政管理局外資處處長歐葦女士；常州工商行政管理局個企監(jiān)管處處長盛敏先生。下面首先請陳國慶局長作新聞發(fā)布，大家歡迎。
陳國慶 常州工商行政管理局局長
【陳國慶】
各位新聞界朋友：
大家上午好。
2月7日，國務院批準了《注冊資本登記制度改革方案》，這是貫徹落實黨的十八屆二中和三中全會精神、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措，是加快社會誠信體系建設、依法維護市場秩序的重大舉措，是工商部門提升監(jiān)管服務水平、展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象的重大舉措。按照國務院部署，注冊資本登記制度改革將于今年3月1日全面實施。全市工商系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，積極做好各項準備工作，依法有序、積極穩(wěn)妥實施注冊資本登記制度改革，最大限度為市場主體登記注冊、健康發(fā)展提供便利。下面，就注冊資本登記制度改革主要內(nèi)容及我市工商部門的落實舉措向大家介紹如下：
一、 注冊資本登記制度改革的原則和主要內(nèi)容
推行注冊資本登記制度改革，遵循的原則是：便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管、創(chuàng)新公司登記制度、降低準入門檻、強化市場主體責任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序?！蹲再Y本登記制度改革方案》概括起來，主要有以下六方面內(nèi)容：
一是放寬注冊資本登記條件。取消注冊資本最低限額；取消首期出資比例、貨幣出資比例；改實繳登記制為認繳登記制；公司實收資本不作為登記事項。
需要說明的是，現(xiàn)行法律、法規(guī)對特定行業(yè)注冊資本有最低限額規(guī)定的，以及對注冊資本實行實繳登記制的，還要執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)的有關規(guī)定。
二是簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。申請人提交合法使用證明即可予以登記；市場主體住所的條件由地方政府規(guī)定；特定條件的住所（經(jīng)營場所）或利用非法建筑擅自改變房屋用途等由規(guī)劃、建設、國土、房管、公安、環(huán)保等依法處理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法管理。
三是將企業(yè)年度檢驗制度改為年度報告制度。企業(yè)按年度在規(guī)定時間內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報送年度報告，并向社會公示。企業(yè)對年度報告真實性、合法性負責。工商部門對企業(yè)年度報告內(nèi)容進行抽查，對未按規(guī)定期限申報年度報告的企業(yè)，載入經(jīng)營異常名錄。企業(yè)超過三年未履行年度報告義務的，工商部門將其永久載入黑名單，不得恢復正常記載狀態(tài)。下一步,個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社也將參照辦理。
四是推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。推進全程電子化登記管理方式，實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等。
五是推進企業(yè)誠信制度建設。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商部門公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；建立經(jīng)營異常名錄制度和境外追償保障機制；企業(yè)按照規(guī)定報送公示年度報告、資質(zhì)資格信息；相關部門共同采取有針對性的信用約束措施，形成市場主體“一處違法，處處受限”的局面。
六是強化社會協(xié)同治理。尊重市場主體民事權利和意思自治，工商行政管理機關對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。強化工商部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能作用，加大對市場主體壟斷、不正當競爭、商品質(zhì)量、網(wǎng)絡交易、廣告及商業(yè)欺詐等經(jīng)營行為的監(jiān)管力度。強化司法救濟和刑事懲治，明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。強化社會組織的監(jiān)督自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等作用。強化企業(yè)自我管理，積極引導企業(yè)根據(jù)制度的變化，健全自我管理辦法和機制。引導公司股東（發(fā)起人）正確認識注冊資本認繳的責任，更加突出章程、協(xié)議的約束作用。
二、工商部門積極落實注冊資本登記制度改革的措施
國務院批準《注冊資本登記制度改革方案》后，我局立即組織人員開展廣泛研討，做好落實改革的各項準備工作，同時，結(jié)合常州實際，破解改革難題，提出了我市工商登記制度改革的相關舉措，進一步釋放改革紅利，激發(fā)全市創(chuàng)業(yè)活力。
（一）迅速動員，及時部署落實舉措。2月20日，召開了全市工商系統(tǒng)工商登記制度改革工作會議，號召全系統(tǒng)從貫徹十八屆三中全會精神，落實市政府《關于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》，激發(fā)全市市場活力的高度，充分認識做好注冊資本登記制度改革的重要性。同時，將此項工作作為當前工商部門的中心工作，迅速形成了一把手負總責，分管領導靠前指揮，其他部門共同參與的工作機制。加快制定完善配套措施，優(yōu)化流程、完善制度。明確工作責任，制定工作方案，統(tǒng)籌解決和協(xié)調(diào)實施過程中遇到的有關情況和問題。
（二）全面宣傳，提高社會各界對改革的知曉度。注冊資本登記制度改革政策性強、涉及面廣。2月7日以來，全市工商部門采取多種宣傳手段，向社會各界宣傳、解讀《注冊資本登記制度改革方案》及工商部門落實舉措。一是向各級黨委、政府及時匯報改革要求及落實舉措，推動各級政府形成政府統(tǒng)一領導，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進的工作機制。二是通過網(wǎng)絡、電視、報刊等現(xiàn)代媒體宣傳，擴大影響。本周我們在電視臺、廣播電臺、常州主要網(wǎng)站等媒體上連續(xù)開展了《注冊資本登記制度改革方案》解讀活動。今天召開的新聞發(fā)布會也是我們改革方案宣傳的重要一環(huán)。三是從2月25日開始，安排工商登記注冊窗口印發(fā)宣傳資料，重點宣講“改革方案”，全面、準確、細致開展政策解讀，對群眾的誤讀、誤解及時進行正面引導。四是利用“進駐式監(jiān)管”深入企業(yè)、群眾的天然優(yōu)勢，在工商工作站張貼、發(fā)放宣傳資料，通過宣傳，切實讓改革舉措落地生根，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。
（三）做足準備，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。一是開展全員輪訓。注冊資本登記制度改革時間緊、任務重，為確保3月1日后廣大工商干部能高效、準確開展好登記注冊等工作，我們利用周末時間，開展了登記注冊干部業(yè)務輪訓，確保人人知曉改革內(nèi)容，人人熟練操作登記軟件。下一步，我們還將組織開展監(jiān)管干部業(yè)務工作輪訓，確保改革舉措全面落實到位，讓企業(yè)、群眾盡快享受到改革帶來的便利。二是配強窗口力量。將業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)好、工作表現(xiàn)突出的同志調(diào)整到窗口部門，以保障改革順利進行和便捷高效率工作。三是設置咨詢熱線。為應對改革可能帶來登記注冊量激增的情況，從3月1日起，在各級登記注冊窗口都增加了注冊咨詢熱線，安排專人提供引導和查詢服務，及時為企業(yè)、群眾釋疑解惑。
（四）創(chuàng)新舉措，進一步釋放改革紅利。我局因地制宜，開拓創(chuàng)新，利用信息化手段，不斷推出企業(yè)注冊登記便利化措施。一是開通“企業(yè)名稱自助查詢系統(tǒng)”。以往申請人申請名稱，必須到工商注冊大廳，有的需要往返多次，耗時費力。為此，我局在反復探索研究的基礎上，于今年1月1日上線運行了自主開發(fā)的“企業(yè)名稱自助查詢系統(tǒng)”。申請人足不出戶，就可在互聯(lián)網(wǎng)上先行查詢，按照名稱查詢的相關規(guī)則經(jīng)過初步判斷后，直接到工商登記窗口辦理名稱預先核準、變更核準等一系列手續(xù)，實現(xiàn)企業(yè)名稱的高效、快捷、便利登記。二是全面實行“網(wǎng)上登記”。企業(yè)在名稱核準后，只需登陸相關登記平臺，上傳登記注冊申報材料，即可實現(xiàn)登記材料的預先審查，減少了審核環(huán)節(jié)，免去了企業(yè)因材料準備不妥而造成的多次往返，辦照時間平均縮短了三分之一以上。對于直接來窗口辦理登記的企業(yè)，則通過“快捷通”軟件，采用模板登記的方式，為其提供整套登記資料。自我局啟用網(wǎng)上服務平臺后，外資企業(yè)已100%實行了網(wǎng)上受理和審核，內(nèi)資企業(yè)通過網(wǎng)上受理、審核的達4000余戶，占同期內(nèi)資企業(yè)登記數(shù)的51.5%。三是推行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。我局充分利用江蘇省作為全國唯一電子營業(yè)執(zhí)照試點省份的優(yōu)勢，在全市選取具有宣傳網(wǎng)頁及經(jīng)營性網(wǎng)站的企業(yè)先行先試，已發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照2000余份，受到了企業(yè)的好評。四是積極推進“并聯(lián)告知，先照后證”制度?！安⒙?lián)告知，先照后證”制度可概括為“一窗受理，并聯(lián)告知，企業(yè)承諾，照書同發(fā)”，即申請人到工商登記受理窗口申請登記的，凡涉及許可經(jīng)營的，工商部門先核準其申請的帶有許可經(jīng)營事項行業(yè)特性的企業(yè)名稱，對許可經(jīng)營事項一律載明為：“以下經(jīng)營事項，須在取得許可審批后方可開展經(jīng)營活動”，同時通過“并聯(lián)告知系統(tǒng)”，以電子文件形式告知相應許可審批部門。許可審批部門對申請事項進行審查，對確需辦理審批手續(xù)的，以電子文件告知工商窗口，工商干部打印該電子文件，書面交申請人，告知申請人領照后到審批部門申請辦理審批手續(xù)。通過實施“并聯(lián)告知，先照后證”制度，可方便企業(yè)在第一時間取得市場主體資格，推進企業(yè)盡快籌備和達到許可審批條件，實現(xiàn)早達標、早投產(chǎn)、早見效目標。目前，我局已向市政府提交了相關材料，待市政府同意后實施。五是制定常州市工商登記制度改革實施方案。方案主要包含放寬注冊資本登記條件、放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）限制等十個方面。目前，該方案已提交市政府，待同意后實施。
下一步，我們將及時跟蹤、化解改革實施后市場主體遇到的各類問題，積極探索更多便利企業(yè)登記、嚴格企業(yè)監(jiān)管的舉措，依法穩(wěn)妥實施注冊資本登記制度改革，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
謝謝大家。
【王志新】：下面有請記者朋友提問。
常州日報記者提問
【常州日報】：注冊資本登記制度改革后，是不是“一元錢”真的就可以開公司？
王巍 常州工商行政管理局注冊處處長
【王巍】：注冊資本登記制度改革后，取消了最低注冊資本的限制，“一元錢辦公司”從理論是可以實現(xiàn)的。但是社會上說的“一元錢辦公司”只是一個形象的比喻，并不是說“一元錢”就能真正地開辦公司，因為注冊資本只是設立公司需要具備的基本條件之一，維持公司的基本運營還需要一定的資本。如果企業(yè)注冊資本過低，開展經(jīng)營活動時其經(jīng)營能力也可能會受到懷疑，因此提醒創(chuàng)業(yè)者要慎重考慮。
常州電臺記者提問
【常州電臺】：這次改革是否適用于在華的外商投資企業(yè)？
歐葦 常州工商行政管理局外資處處長
【歐 葦】：外商投資企業(yè)也同樣享受這樣的改革措施，基于國民待遇的原則，相關改革措施同等適用于外商投資企業(yè)。與內(nèi)資企業(yè)稍有不同的是，申請設立外資企業(yè)仍然實行審批制，也就是說，設立外資企業(yè)還是需經(jīng)過商務部門審批，領取批準證書后，才能到工商部門登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照。
江蘇商報記者提問
【江蘇商報】：實行注冊資本登記制度改革后，放寬了企業(yè)登記注冊條件，會不會出現(xiàn)大量違規(guī)經(jīng)營公司？
盛敏 常州工商行政管理局個企監(jiān)管處處長
【盛敏】：這個問題非常好。本次改革確實放寬了企業(yè)登記注冊條件，目的是進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。但在“寬進”的同時，還強調(diào)了要“嚴管”，逐步形成“一處違法，處處受限”的管理局面。“嚴管”，我想主要有三個方面：一是信用監(jiān)管。加快建設統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，對載入“經(jīng)營異常名錄”的市場主體進行公示、警示；對載入“黑名單”的市場主體及負有個人責任的投資人、負責人、董事、監(jiān)事等，要使其“一處違法，處處受限”，即在辦理相關的登記許可審批、資質(zhì)認定、銀行貸款等業(yè)務時受到限制。二是執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動。建立相對集中的辦案機制，推出一個部門統(tǒng)籌、多個部門聯(lián)動的項目式專項執(zhí)法模式，改過去的“一家監(jiān)管”為“多家齊管”，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實提高監(jiān)管效能。三是社會協(xié)同共治。積極引導公司根據(jù)制度的變化健全自我管理辦法和機制。同時，充分發(fā)揮媒體和廣大群眾的監(jiān)督作用以及行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、約束作用，促進行業(yè)自治自律，實現(xiàn)社會協(xié)作共治。
微常州記者 提問
【微常州】：實行企業(yè)年度報告公示制度后，企業(yè)將如何進行報告？和過去的年檢有哪些不同？
盛敏 常州工商局個企監(jiān)管處處長
【盛 敏】：過去，企業(yè)每年參加年檢，需要到工商部門報送材料、接受審查。年檢改年報公示后，企業(yè)只需要在規(guī)定的期限內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。最大的不同體現(xiàn)在兩個方面：一是企業(yè)進行年度報告，可以不用到工商部門上門報送材料；二是報告后會向社會公示，工商部門對企業(yè)年度報告內(nèi)容進行抽查。有兩點需要提醒：一是企業(yè)必須切記按照規(guī)定的期限每年進行年度報告；二是法律規(guī)定企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，一旦抽查發(fā)現(xiàn)報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，將受到行政處罰、失信懲戒和信用約束。
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