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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：
《常州市基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2017年9月14日
?。ù思_發(fā)布）
常州市基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案
為加快法治政府、服務型政府建設，提高行政效能，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，全面推進我市基層政務公開工作，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）和《省政府辦公廳關于開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕116號）要求，就我市開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進政務公開的決策部署，緊緊圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，積極試點探索政務公開新路徑新方法，推進基層政務公開標準化規(guī)范化，助推我市“放管服”改革，確保新形勢下政務公開在基層落地生效并有所創(chuàng)新，為打造法治政府和服務型政府，推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新常州提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
以區(qū)為主，上下聯(lián)動。轄市、區(qū)為基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作的實施主體。市政府為責任主體，負責全程推進試點單位相關工作。同時，與省級部門緊密對接，積極謀求上級對試點工作的政策業(yè)務指導，構建省市區(qū)三級聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。
緊扣重點，統(tǒng)籌推進。緊緊圍繞國家確定的試點內容和范圍，如期高效完成試點任務，形成緊跟國際先進理念，具有常州特點，可復制、可推廣的試點成果，并以此為契機，以點帶面，推動全市政務公開和政務服務水平整體提升。
注重結合，促進發(fā)展。將試點工作與“放管服”改革、“不見面審批”改革、“互聯(lián)網+政務服務”、行政機關業(yè)務流程再造緊密結合，通過政務公開的標準化規(guī)范化，助推改革措施順利實施，促進經濟社會發(fā)展。
標準引領，示范帶動。以政務公開的標準化規(guī)范化為試點目標，建立統(tǒng)一的政務公開標準體系，并根據(jù)實際情況定期調整和更新，發(fā)揮試點地區(qū)的示范引領作用，為全面推廣奠定扎實基礎。
群眾參與，完善監(jiān)督。鼓勵群眾多形式參與政務公開試點，建立群眾建言評價和意見反饋平臺，完善公開方式，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與，增強群眾的獲得感和滿意度。
（三）工作目標。通過1年時間，在我市承擔的試點范圍，建立基層政務公開標準規(guī)范，實現(xiàn)“五全”目標：全流程權力公開、全過程服務公開、全要素事項公開、全渠道信息獲取、全方位監(jiān)督評價，確保試點工作走在全省前列，為全面推行政務公開標準化規(guī)范化提供常州樣本。
二、試點范圍
根據(jù)國家要求，確定我市天寧區(qū)為國家試點單位，重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、安全生產、公共文化服務、公共法律服務等9個方面開展試點工作。根據(jù)試點內容，市規(guī)劃局、國稅局按職能承擔部分試點任務，市編辦、發(fā)改委、財政局、地稅局、環(huán)保局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、安監(jiān)局、文廣新局、司法局、政務辦為相關領域指導單位。
未納入試點的其他轄市、區(qū)，可參照本方案自行組織開展試點工作。
三、重點任務
圍繞試點范圍，認真組織實施，重點做好以下十項工作：
?。ㄒ唬┻M一步加強權責清單的統(tǒng)一規(guī)范。在行政權力事項“三級四同”基礎上，結合《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權力清單》和責任清單，對權力事項的監(jiān)督方式、救濟途徑等進行標準化指引，配套公開權力事項辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦結時限、承諾辦結時限、涉及的中介服務機構等基本信息。嚴格執(zhí)行權力清單制度，確保在已公開的權力清單范圍內行使權力。健全清單動態(tài)調整機制，根據(jù)法律體系立改廢釋情況以及機構、職能調整情況等，及時調整權責清單，增強清單的規(guī)范性和可操作性。
?。ǘ嵤┕卜涨鍐螛藴驶?guī)范化。承擔試點任務的單位在現(xiàn)已公布的便民服務事項基礎上，按照《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)省政府部門公共服務事項清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕94號）、《市政府辦公室關于印發(fā)〈常州市市級部門公共服務事項清單〉的通知》（常政辦發(fā)〔2016〕192號）要求，對涉及部門以及相關國有企事業(yè)單位、中介服務機構的公共服務事項進行全面梳理，列出公共服務事項目錄，逐項編制發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內容進行標準化指引，并實行動態(tài)調整。
?。ㄈ┚幹普展_事項目錄。梳理權責清單和公共服務事項流程圖中每個環(huán)節(jié)產生的政府信息，逐項認定公開屬性，屬主動公開信息的，對公開信息的名稱、編碼、依據(jù)，以及公開的內容、主體、時限、方式等要素進行標準化指引，列出政務公開標準目錄；屬非主動公開信息的，列出法律法規(guī)依據(jù)，充分說明理由，并報市政府辦公室審核。對政務公開事項實行動態(tài)調整。
?。ㄋ模┲贫ㄕ展_工作規(guī)則。按照轉變政府職能和推進“五公開”的規(guī)定，分解政務公開事項目錄，細化政務公開工作要求，在辦理主體內部明確公開事項辦理的崗位、權限、程序和時限等，并將政務公開規(guī)則要求固化到單位現(xiàn)有業(yè)務管理系統(tǒng)中，做到政務公開操作與政府日常工作運行緊密結合、同步運轉，并具備實時向外網推送發(fā)布功能。
（五）完善政策解讀和政務輿情回應制度規(guī)范。深化落實中央和我省有關規(guī)定的要求，認真貫徹《市政府辦公室關于印發(fā)〈關于強化政府政策解讀工作的實施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕48號）文件精神，在現(xiàn)有工作基礎上，不斷完善我市政策解讀、政務輿情回應制度規(guī)范。堅持政策解讀和政策制定工作同步組織、同步審簽、同步部署，明確在政策發(fā)布前、政策發(fā)布時、政策執(zhí)行中的解讀方式和解讀重點，建立與主流媒體、政務新媒體聯(lián)系共振機制，增強政策解讀的傳播力和影響力。進一步明確政務輿情回應的責任主體，把握重點回應政務輿情的標準，建立健全政務輿情收集、研判、處置、回應和激勵約束機制。
?。┲贫ㄕ畔⒁郎暾埞_辦理規(guī)程。制定政府信息依申請公開工作制度，明確申請接收、登記、辦理、審核、答復、送達、歸檔等程序，編制流程圖，統(tǒng)一文書格式，實現(xiàn)依申請公開工作全流程標準化規(guī)范化管理。建立政府信息依申請公開協(xié)調會商機制。打造統(tǒng)一的政府信息依申請公開辦理平臺，實現(xiàn)依申請公開統(tǒng)一在線受理、分辦、答復，集中展示交流依申請公開辦理情況、典型案例、工作指導等，為建立全市政府信息依申請公開平臺奠定基礎。
?。ㄆ撸┙ㄔO集約化規(guī)范化服務型政府網站。落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，發(fā)揮政府網站信息公開第一平臺作用。按照政務公開事項目錄要求，優(yōu)化政府網站政務公開欄目，及時做好更新維護。強化政府網站信息智能搜索功能，方便企業(yè)和群眾快速獲取信息。搭建統(tǒng)一的群眾建言投訴互動渠道，建立建言投訴審看、處理和反饋機制，定期整理群眾建言投訴有關內容，形成知識清單，及時向社會公布。
?。ò耍┱辖ㄔO統(tǒng)一的政務發(fā)布移動客戶端。根據(jù)國務院辦公廳關于進一步做好政務新媒體工作的要求，集中力量做優(yōu)做強常州政務公開主帳號，以現(xiàn)有政務公開專欄為基礎支撐，融合政府相關部門和公共事業(yè)單位的政務信息和服務資源，整合建設統(tǒng)一的以政務公開為核心的“常州政務發(fā)布”移動客戶端，與“江蘇政務發(fā)布”移動客戶端無縫對接，打造省市一體化政務公開、信息發(fā)布體系。著力推進政務公開與政務服務有機融合，整合現(xiàn)有資源，在政務服務中心建立統(tǒng)一的政務公開體驗區(qū)，為居民提供權威性、一站式、個性化、方便快捷的信息服務。
?。ň牛┨剿魍七M政府數(shù)據(jù)開放。結合政務信息系統(tǒng)整合共享工作和公共數(shù)據(jù)開放網站建設，依據(jù)政務公開事項目錄，梳理業(yè)務管理系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)資源，探索建立數(shù)據(jù)可自由獲取、社會與政府機構互動、API開放的數(shù)據(jù)開放共享平臺，向社會提供瀏覽、查詢、下載等基本服務，同時匯聚發(fā)布基于政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)的應用程序等增值服務，滿足群眾和企業(yè)對政府數(shù)據(jù)的“知情權”和“使用權”，推進更加開放的政府建設。確保至少在每個試點領域發(fā)布2個以上全新目錄式、數(shù)據(jù)鏈式數(shù)據(jù)信息。
（十）建立政務公開統(tǒng)一監(jiān)督考核平臺。按照分級建設、統(tǒng)一管理的要求，由天寧區(qū)建設區(qū)級統(tǒng)一的在線監(jiān)督平臺，對政務公開內容完整性、時效性等實行在線監(jiān)督，重點實現(xiàn)以下功能：對政務公開事項公開過程的完整還原功能；對違反政務公開事項目錄要求的異常情況、公開時限等情形實時監(jiān)督監(jiān)控，及時進行預警；提供對電話、現(xiàn)場及網上有關政務公開事項投訴件的處理、跟蹤、反饋等功能；對各部門、各崗位政務公開具體情況進行統(tǒng)計分析和考核評估功能；提供在線監(jiān)督規(guī)則的設定和管理功能等。全市適時推進市、區(qū)兩級一體化在線監(jiān)督平臺建設。
四、工作進度
（一）正式啟動試點（2017年9月1日起）。承擔試點任務的單位根據(jù)本方案，結合實際制定試點工作實施細則，明確時序進度，啟動本單位試點工作。實施細則于2017年9月20日前報送市政府辦公室備案。從10月起，每月3日前向市政府辦公室報送試點工作進展、存在問題和工作建議。
?。ǘ┲贫夸洏藴剩?017年9月－2017年12月）。完成權責清單和公共服務清單的統(tǒng)一規(guī)范，制定本級政務公開事項目錄，并配合完成全省統(tǒng)一的政務公開事項目錄標準化工作。
?。ㄈ╅_展標準應用（2018年1月－2018年6月）。依據(jù)政務公開事項目錄標準，開展政務公開標準化規(guī)范化應用，不斷固化完善政務公開工作流程，完成相關平臺建設任務，廣泛征求群眾意見，試點成效初步顯現(xiàn)。
?。ㄋ模┙M織試點驗收（2018年7月－2018年9月）。2018年7月底前，承擔試點任務的單位要對試點工作進行自查和總結，形成報告報市政府辦公室。2018年9月底前，配合上級有關部門做好試點評估驗收工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。承擔試點任務的單位要高度重視，按照本方案確定的目標要求，精心組織實施，加強經費保障。充分發(fā)揮各級政務公開領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，依托政務公開聯(lián)席會議制度，定期召開試點工作例會，研究解決試點工作中的困難和問題，確保試點工作取得實效。試點單位要結合試點工作，整合相關資源，設立政務公開內設機構，強化人員配置，確保有專門力量負責推進相關工作。必要時圍繞試點任務，抽調精干人員，進行集中辦公，推進試點任務落實。
?。ǘ┕膭钐剿鲃?chuàng)新。結合實際開展試點，積極探索，創(chuàng)新工作機制和方式方法。要積極與政府職能轉變、行政審批制度改革、“放管服”改革、“互聯(lián)網+政務服務”等對接融合，創(chuàng)新試點成果應用，強化公開與改革的系統(tǒng)集成、銜接配套，發(fā)揮整體效應。
?。ㄈ┘訌姽ぷ鹘涣?。在市政府門戶網站首頁開設試點工作專題，集中展示我市各試點單位的試點工作情況，并向省試點工作專題同步推送。開通建議評價渠道，及時收集群眾意見。市政府辦公室將隨時跟蹤了解試點工作情況，適時組織學習交流試點單位的經驗做法。
（四）做好考核評估。為建立激勵機制，加強督促檢查，試點任務將納入全市政務公開工作績效考核。相關單位要加大宣傳動員力度，通過開展社會評價或者第三方評估，廣泛收集公眾對試點工作及成效的評價意見，持續(xù)改進工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。
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