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為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市文明辦起草的《常州市文明行為促進條例（征求意見稿）》全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。您可以在2019年7月15日前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市司法局地方立法處
電子郵箱：zqyjfk@163.com。
常州市司法局
2019年6月14日
常州市文明行為促進條例
（征求意見稿）
第一章 總 則
第二章 倡導(dǎo)鼓勵
第三章 重點治理
第四章 保障促進
第五章 職責(zé)監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條（立法目的與依據(jù)）為了培育和踐行社會主義核心價值觀，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，繼承季子誠信美德，弘揚常州三杰革命精神，推進全域文明城市建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍及定義）本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作，適用本條例。
本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，符合社會主義道德要求，弘揚新風(fēng)正氣、維護公序良俗、促進全社會文明程度提升的行為。
第三條（基本原則）文明行為促進工作堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與，堅持德法相濟、獎懲結(jié)合、系統(tǒng)推進，形成共建共治共享的長效機制。
第四條（市、轄市（區(qū)）政府職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，明確工作總體目標(biāo)和職責(zé)，加強文明行為促進工作基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，將文明行為促進工作所需經(jīng)費納入公共財政預(yù)算。
第五條（文明委、文明辦職責(zé)）市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作。
市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的文明行為促進工作，履行以下職責(zé)：
（一）擬訂文明行為促進工作規(guī)劃和計劃；
（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展文明行為促進工作；
（三）督促、檢查和評估、通報文明行為促進工作實施情況；
（四）其他有關(guān)文明行為促進工作。
第六條（其他主體職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門、人民團體和具有管理公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)做好本行政區(qū)內(nèi)的文明行為促進工作。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)加強文明行為宣傳和引導(dǎo)，開展多種形式的精神文明建設(shè)活動。
第七條（社會參與）單位和個人應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進工作。
國家公職人員、教育工作者、道德先進人物、公眾人物以及交通、旅游、金融、醫(yī)療等窗口行業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)在踐行文明行為中起表率作用。
第二章 倡導(dǎo)鼓勵
第八條（概括規(guī)定）公民應(yīng)當(dāng)自覺踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，樹立社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識，遵守法律法規(guī)、公序良俗和其他文明行為規(guī)范。
第九條（文明規(guī)范）在全社會倡導(dǎo)以下文明行為：
（一）愛國守法，崇尚科學(xué)；
（二）愛崗敬業(yè)，終身學(xué)習(xí)；
（三）誠實守信，友善寬容；
（四）尊老愛幼，家庭和美，鄰里和睦；
（五）保持秩序，遵守禮儀，愛護公物；
（六）保護生態(tài)，珍惜資源，垃圾分類；
（七）低碳生活，綠色出行；
（八）文明用餐，拒絕浪費；
（九）文明旅游，尊重習(xí)俗、愛護文物；
（十）文明上網(wǎng)，謠言不傳，妄語不言；
（十一）文明節(jié)慶，移風(fēng)易俗；
（十二）其他有益于促進社會文明的行為。
市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定相關(guān)文明公約和文明行為規(guī)范。
村民委員會、居民委員會、業(yè)主委員會、行業(yè)協(xié)會等，可以在村規(guī)民約、社區(qū)公約、管理規(guī)約、協(xié)會章程中約定文明行為準(zhǔn)則，由成員共同遵守。
第十條（見義勇為）鼓勵公民采取合法適當(dāng)方式實施見義勇為行為。
市、轄市（區(qū)）人民政府及公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對見義勇為人員予以確認和表彰獎勵，保障見義勇為人員權(quán)益。
第十一條（慈善公益）鼓勵開展扶老、助殘、救孤、濟困、助學(xué)、賑災(zāi)、醫(yī)療救助等慈善公益活動。
單位和個人捐贈財產(chǎn)用于慈善公益活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。
第十二條（自愿捐獻）鼓勵無償獻血和自愿捐獻造血干細胞、遺體及器官。
獻血者、捐獻者及其配偶、子女、父母等按照規(guī)定享受優(yōu)待或者禮遇。
第十三條（志愿服務(wù)）鼓勵開展志愿服務(wù)活動，推動建立各類社會志愿服務(wù)組織，拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域。
建立健全志愿服務(wù)時間儲蓄（積分）制度。單位應(yīng)當(dāng)支持員工參與社會志愿服務(wù)。
志愿者本人或者家庭需要幫助時，優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。
第十四條（成長關(guān)愛）鼓勵專業(yè)社工、法律服務(wù)、心理咨詢等社會專業(yè)力量積極開展成長關(guān)愛和未成年人合法權(quán)益保護活動。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)為社會專業(yè)力量開展前款活動提供必要的場地、時間和其他便利。
第三章 重點治理
第十五條（重點治理）重點治理以下不文明行為：
（一） 在公共場所大聲喧嘩、違規(guī)使用音響器材等設(shè)備；
（二） 在有禁煙標(biāo)識的公共場所吸煙；
（三） 在公共場所隨地吐痰；
（四） 亂扔垃圾、不分類投放生活垃圾；
（五） 亂涂亂寫，擅自發(fā)放廣告、傳單；
（六） 遛狗不使用牽引帶、不清理糞便；
（七） 違規(guī)占用、使用公共空間；
（八） 不在規(guī)定時間內(nèi)開展作業(yè)產(chǎn)生噪音；
（九） 從建（構(gòu)）筑物內(nèi)向外（下）拋擲物品；
（十） 駕駛機動車時向車外拋擲物品；
（十一） 行人亂穿馬路、闖紅燈、跨越護欄，通過路口或者橫過道路時低頭查看手機、發(fā)送信息或者嬉戲；
（十二） 謾罵、毆打駕駛?cè)藛T，或者以危險方式搶奪方向盤等影響行車安全的行為；
（十三） 攀爬、刻劃、損毀名勝、文物古跡等有損國格、人格的行為；
（十四） 在公共場所不按順序排隊、插隊，擾亂公共場所秩序的行為。
市精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對重點治理工作進行評估，可以根據(jù)評估結(jié)果和文明行為促進工作需要，對重點治理清單予以調(diào)整，并向社會公布。
第十六條（總體方案）市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作的現(xiàn)狀和目標(biāo)，提出重點治理總體方案。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點治理總體方案，制定相應(yīng)的工作計劃并實施。
第十七條（工作機制）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綜合整治工作機制。對列入重點治理清單的不文明行為，可以通過聯(lián)動協(xié)作、專項治理、公開曝光、信用監(jiān)管等方式實施重點整治。
第十八條（行政執(zhí)法）行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法查處列入重點治理清單的違法不文明行為，可以將行政處罰決定告知行為人所在單位或者村（居）民委員會，并將有關(guān)信息報送市公共信用信息系統(tǒng)。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，有權(quán)要求行為人提供姓名、住址、聯(lián)系方式等基本信息。
第十九條（查處情況公開）市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公開列入重點治理清單的不文明行為的查處情況。
第四章 保障促進
第二十條（文明基礎(chǔ)設(shè)施）市、轄市（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強市政、交通、文體、治安等文明基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
第二十一條（愛心便民設(shè)施）公共交通工具和公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置愛心座椅、無障礙設(shè)施。公共場所和女職工集中的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備獨立的母嬰室。
公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)公共廁所并保持開放，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置第三衛(wèi)生間。鼓勵沿街單位廁所向社會免費開放。
第二十二條（殘疾人專用停車位）國家機關(guān)、事業(yè)單位對外辦公場所的停車場、大型公共停車場，大型商場、三星以上酒店、二級以上醫(yī)院的停車場應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘疾人專用停車位，并設(shè)置顯著標(biāo)識。
第二十三條（急救設(shè)施）在人口密集的公共場所和公共交通工具逐步設(shè)置自動體外除顫器等急救設(shè)備。
在人口密集、人流量大的河道兩岸、湖泊周圍等逐步投放救生圈等急救設(shè)備。
第二十四條（愛心服務(wù)點）鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織利用本單位場所、設(shè)施設(shè)立愛心服務(wù)點、志愿服務(wù)站等，為環(huán)衛(wèi)工人和其他戶外作業(yè)人員提供飲用茶水、加熱飯菜、臨時休息等便利服務(wù)。
第二十五條（文明宣傳）市、轄市（區(qū)）人民政府組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按比例設(shè)置公益廣告專用設(shè)施。
相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)利用飛機場、汽車站、火車站、公交站臺、商場、商業(yè)街區(qū)、公園廣場等公共場所、公共交通工具和公益廣告宣傳陣地，宣傳、倡導(dǎo)文明行為。
報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳文明規(guī)范、文明禮儀，報道文明行為先進典型，批評和譴責(zé)不文明行為，營造全社會鼓勵和促進文明行為的氛圍。
第二十六條（文明品牌建設(shè)）市、轄市（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門、精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進文明單位、文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動，培育精神文明建設(shè)特色品牌。
國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層組織等應(yīng)當(dāng)建好用好道德講堂，推進新時代文明實踐中心建設(shè)。
第二十七條（政府表彰及優(yōu)待）市、轄市（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門、精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立文明行為表彰獎勵制度，建立健全道德先進人物的禮遇和困難幫扶制度。
第二十八條（社會表彰及優(yōu)待）鼓勵用人單位對本單位職工文明行為進行表彰獎勵。
鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用道德先進人物。
第二十九條（社會勸阻）任何單位和個人有權(quán)對不文明行為進行勸阻、制止。行為人應(yīng)當(dāng)及時糾正不文明行為，不得辱罵、威脅、推搡或者公然侮辱勸阻人。
第五章 職責(zé)監(jiān)督
第三十條（政府監(jiān)督）市、轄市（區(qū)）人民政府及精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全城市文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考評制度，將文明行為促進工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價、機關(guān)績效管理和作風(fēng)建設(shè)綜合考評。
第三十一條（文明辦）市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市文明程度指數(shù)測評體系，定期監(jiān)測文明行為促進工作，做好民意征集和測評等工作，并向社會公布測評結(jié)果。
第三十二條（教育部門）教育主管部門和教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進文明校園建設(shè)，建立健全校園文明行為規(guī)范，開展文明禮儀教育，將文明行為教育納入法制和德育教育，培養(yǎng)學(xué)生文明行為習(xí)慣。
第三十三條（公安機關(guān)）公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強文明交通行為宣傳，倡導(dǎo)文明出行，及時制止和糾正不文明交通行為，提高道路交通參與者的文明程度。
第三十四條（城管部門）城市管理部門應(yīng)當(dāng)完善市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，明確崗位工作規(guī)范，對城市管理中的不文明行為加強監(jiān)管，及時制止和糾正影響城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等不文明行為。
第三十五條（衛(wèi)健部門）衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)將文明行醫(yī)、文明就醫(yī)納入醫(yī)療管理工作規(guī)范，促進醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療場所的文明行為。
第三十六條（環(huán)保部門）生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式，及時制止和糾正污染大氣、水質(zhì)、土壤等破壞生態(tài)環(huán)境的不文明行為。
第三十七條（市場監(jiān)管部門）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展企業(yè)信用信息公示、文明誠信市場和放心消費創(chuàng)建活動，引導(dǎo)市場主體文明誠信經(jīng)營，及時制止和糾正擾亂商品交易市場經(jīng)營秩序的行為。
第三十八條（互聯(lián)網(wǎng)管理部門）互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門應(yīng)當(dāng)完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理機制，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，加強對網(wǎng)絡(luò)不文明行為的監(jiān)測。
第三十九條（發(fā)改部門）發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門加強社會信用體系建設(shè)，建立文明行為信用記錄和積分管理制度，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
第六章 法律責(zé)任
第四十條（從重處罰）對列入重點治理清單的不文明行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，可以按照法律、法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
第四十一條（違法遛狗的處罰）違反本條例第十五條第一款第六項規(guī)定，遛狗不使用牽引帶的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，可以處五十元以上五百元以下罰款；未及時清除犬只糞便的，由城市管理部門責(zé)令糾正違法行為，可以處二十元以上二百元以下罰款。
第四十二條（高空拋物的處罰）違反本條例第十五條第一款第九項規(guī)定，從建（構(gòu)）筑物內(nèi)向外（下）拋擲物品的，由城市管理部門責(zé)令改正，處五十元以上五百元以下罰款。
第四十三條（侮辱勸阻人的處罰）違反本條例第二十九條規(guī)定，行為人辱罵、威脅、推搡或者公然侮辱勸阻人，尚未構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，處警告或者二百元以下罰款。
第四十四條（自愿服務(wù)）違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰，違法行為人自愿參加與文明行為促進工作相關(guān)的社會服務(wù)的，有關(guān)主管部門可以按照規(guī)定安排其參加相應(yīng)的社會服務(wù)；違法行為人參加并完成相應(yīng)社會服務(wù)的，有關(guān)主管部門可以從輕、減輕或者免予處罰。
第四十五條（其他法律責(zé)任）違反本條例規(guī)定，造成人身損害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條（國家工作人員法律責(zé)任）國家機關(guān)及其工作人員在文明行為促進工作中有弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十七條（施行日期）本條例自****年**月**日起施行。
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