發(fā)布時間：2018年6月29日上午10：00
發(fā)布地點：常州市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：《常州市屬國資國企改革和發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：劉月冬 常州市國資委主任
黃戰(zhàn)非 常州市國資委副主任
主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
發(fā)布會主席臺
王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
【王志新】：
各位記者朋友大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。為了幫助大家了解常州市屬國資國企改革和發(fā)展三年行動計劃的相關(guān)情況，今天我們請來了市國資委主任劉月冬先生、市國資委副主任黃戰(zhàn)非先生。下面，先請劉主任介紹相關(guān)情況。
劉月冬 常州市國資委主任
【劉月冬】：
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家上午好！
感謝大家長期以來對我市國資國企改革工作的關(guān)注，感謝對本次新聞發(fā)布工作的大力支持?！冻Ｖ菔袑賴Y國企改革和發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）已于今年6月26日下午經(jīng)十二屆市委深改革組第八次會議討論通過，近期將出臺正式文件。下面我簡要介紹一下《三年行動計劃》有關(guān)情況。
一、出臺《三年行動計劃》的背景及意義
常州市在80年代初期被國家列為“綜合改革試點城市”，1994年被列入首批“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市”，因而常州的國企改革總體上起步早、步幅大，不斷摸索著向縱深推進，在探索中積累經(jīng)驗，取得了一定的成效。
黨的十九大專門對國資國企改革發(fā)展作出重大部署，明確提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要更好的發(fā)揮國有企業(yè)的作用，理直氣壯的辦好國有企業(yè)。前不久在山東考察時又明確提出：國有企業(yè)一定要改革。目前常州市的國資國企改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，國有經(jīng)濟布局、國有資本監(jiān)管、國有企業(yè)功能定位、國有企業(yè)抗風(fēng)險能力等方面都需要重新進行改革設(shè)計。
為了解決這些問題，全力推進市屬國企持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展，增強市屬國有企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐、關(guān)鍵引導(dǎo)、公共服務(wù)和財力貢獻功能，完善國資監(jiān)管體制，結(jié)合我市國企改革發(fā)展現(xiàn)狀及監(jiān)管工作實際，我委明確提出了國資委要在國資國企改革中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，主導(dǎo)我市的國資國企改革，為此我們從去年7月份就啟動編制工作，歷時一年終于完成了《三年行動計劃》的制訂工作，提出了布局結(jié)構(gòu)提優(yōu)行動、混改深化提質(zhì)行動、公司治理提升行動、風(fēng)控能力提高行動、國資監(jiān)管提效行動、黨建護航提力行動等六大行動。
希望通過《三年行動計劃》的制定和實施，實現(xiàn)國資布局更加優(yōu)化、國資監(jiān)管邊界更加清晰、國企活力更加強大。
二、《三年行動計劃》的主要內(nèi)容
《三年行動計劃》全文分為五個部分，包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施。
（一）發(fā)展目標(biāo)
到2020年末，推動國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得顯著成效，形成更加符合常州經(jīng)濟發(fā)展要求的國有產(chǎn)業(yè)布局和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有經(jīng)濟活力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。具體來說，國有經(jīng)濟實力進一步提升，國有資本布局進一步優(yōu)化，國企市場競爭力進一步增強，風(fēng)險防控水平進一步提高，國資監(jiān)管體制進一步完善，國企黨建工作進一步加強。
（二）重點任務(wù)
1.布局結(jié)構(gòu)提優(yōu)行動
市屬國企要明確企業(yè)發(fā)展定位，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在培育新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮孵化作用，在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮杠桿作用，在經(jīng)營城市資源中發(fā)揮支撐作用。我們根據(jù)常州市國有企業(yè)的現(xiàn)狀特點，將企業(yè)劃為四種類型：即產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、金投類企業(yè)、城市運營類企業(yè)和公益類企業(yè)。將“產(chǎn)業(yè)+資本”的發(fā)展模式作為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)的發(fā)展定位。將“資本+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式作為金投類企業(yè)的發(fā)展定位。將“資源+產(chǎn)業(yè)+資本”的發(fā)展模式作為城市運營類企業(yè)的發(fā)展定位。將“資源+公共產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式作為公益類企業(yè)的發(fā)展定位。
著眼常州經(jīng)濟社會發(fā)展需要，優(yōu)化國有資本布局，推進國企高質(zhì)量發(fā)展。通過強化資本引領(lǐng)、做強金融投資、做大地方金融和壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)等四種手段，引導(dǎo)增量；通過實施戰(zhàn)略性重組、推動專業(yè)化整合和推進企業(yè)內(nèi)部資源整合等三種措施，提升存量；通過加大連續(xù)三年虧損、資不抵債、停產(chǎn)歇業(yè)等三類企業(yè)清理力度和退出一批不具優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)等兩種方式，穩(wěn)妥減量。
2.混改深化提質(zhì)行動
穩(wěn)妥有序推進二級及以下國有企業(yè)進行混合所有制改革，一企一策，成熟一個推進一個。新設(shè)立企業(yè)原則實行混合所有制?，F(xiàn)有企業(yè)通過股份制改造實現(xiàn)上市的方式作為混合所有制改革的主要方式。在人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的企業(yè)大力推進實行團隊持股、員工持股。
3.公司治理提升行動
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動力，把人才作為推動企業(yè)發(fā)展的第一資源，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化選人用人機制和健全激勵約束機制等措施，完善公司治理，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。
4.風(fēng)控能力提高行動
增強風(fēng)險防范意識，推動企業(yè)實施全面風(fēng)險管理，加快國資風(fēng)控體系建設(shè)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的風(fēng)險防控體系。重點做好債務(wù)風(fēng)險管控工作，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負債率。
5.國資監(jiān)管提效行動
通過完善國資監(jiān)管體制機制、搭建國資監(jiān)管信息平臺和推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管等措施，以管資本為主實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性，全面落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
6.黨建護航提力行動
通過強化黨建保障作用、突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和夯實組織隊伍建設(shè)等措施，全面加大國企黨建工作力度，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理融合起來，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
三、《三年行動計劃》的主要特點
概括來說，《三年行動計劃》主要有以下三個特點：
1.形式新穎。在省內(nèi)我們率先用《三年行動計劃》的形式規(guī)劃國資國企改革的方向和思路，繪制未來三年國資國企改革和發(fā)展路徑圖，并在行動計劃中率先對不同企業(yè)的未來發(fā)展模式進行了定位。
2.思路清晰?！度晷袆佑媱潯分形覀兪状螌⒊鲑Y企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類、金投類、城市運營類和公益類，分別規(guī)劃各類企業(yè)的未來發(fā)展定位和方向。根據(jù)定位，推動企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)資源重組整合，優(yōu)化國有資本布局，提出的六大行動既符合中央和省的政策方向，又準(zhǔn)確把脈了常州國資國企的現(xiàn)狀。
3.操作性強。為了確?！度晷袆佑媱潯氛嬲涞?，我們將三年的國企改革和發(fā)展重點任務(wù)分解細化，分解到年，分解到各企業(yè)，按照“一企一表”原則，將各企業(yè)每年的改革和發(fā)展重點任務(wù)納入年度經(jīng)營考核體系，壓實責(zé)任。同時加強監(jiān)督檢查和考核評價，確保改革的質(zhì)量和效果。
《三年行動計劃》主要就介紹這些，再次感謝新聞界各位朋友多年來對常州市國資國企改革工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。謝謝大家！
【王志新】：
謝謝劉主任的介紹，現(xiàn)在請記者朋友提問。
中新社記者
【中新社記者】：
請問黃副主任，在新一輪深化國企改革中如何發(fā)揮政府的作用？
黃戰(zhàn)非 常州市國資委副主任
【黃戰(zhàn)非】：
在《三年行動計劃》中，我們明確提出“政府引導(dǎo)，市場運作”是常州市屬國資國企改革和發(fā)展的基本原則之一。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更好發(fā)揮政府作用，做好頂層設(shè)計，規(guī)劃國有資本布局，引導(dǎo)國有資本投向。同時發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，不斷提升國企的市場競爭力。
《三年行動計劃》跨時三年，需要統(tǒng)籌規(guī)劃每年國資國企改革和發(fā)展的重點工作。2018年確定為“國企改革加速年”，重點做好國有資本布局的調(diào)整，各出資企業(yè)2018年改革和發(fā)展工作重點任務(wù)已經(jīng)明確，市政府近期將召開會議部署，我委將按照“一企一表”原則，將各企業(yè)改革和發(fā)展工作重點任務(wù)表中內(nèi)容納入年度經(jīng)營考核體系，壓實責(zé)任。2019年和2020年，我們會根據(jù)《三年行動計劃》的內(nèi)容及2018年改革和發(fā)展工作的完成情況，確定每年的重點工作，確保本計劃分年度落實。
常州日報記者
【常州日報記者】：
在《三年行動計劃》中提到了推進國有企業(yè)瘦身健體，請問黃副主任，國資委有哪些措施？
【黃戰(zhàn)非】：
一是加大連續(xù)三年虧損、資不抵債、停業(yè)歇業(yè)等三類企業(yè)的清理力度。通過資產(chǎn)重組、清理注銷、破產(chǎn)清算等方式，處置連續(xù)三年虧損和資不抵債企業(yè)，將資源要素重新分配，提升資源配置效率。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，處置沒有經(jīng)營活動的企業(yè)，釋放長期占用的資源要素，提高資源利用率。2018年各出資企業(yè)啟動三類企業(yè)的清理工作，全面梳理三類企業(yè)，結(jié)合實際提出清理處置方案。二是退出一批不具優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。清理與主業(yè)無關(guān)或不產(chǎn)生現(xiàn)金流的低效業(yè)務(wù)及資產(chǎn)，集中資源、集中力量，做強做精做實主業(yè)，打造企業(yè)核心競爭力。
常州網(wǎng)記者
【常州網(wǎng)記者】：
請問劉主任，目前債務(wù)風(fēng)險是中央、省、市國有企業(yè)面臨的重要風(fēng)險之一，國企改革中如何應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險？
劉月冬 常州市國資委主任
【劉月冬】：
針對企業(yè)經(jīng)營管理過程中企業(yè)面臨的各種風(fēng)險，我們提出風(fēng)控能力提高行動。推動企業(yè)實施全面風(fēng)險管理，增強風(fēng)險防范意識，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的風(fēng)險防控體系，突出防范債務(wù)風(fēng)險、投資風(fēng)險、運營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險。重點做好債務(wù)風(fēng)險管控工作，控制債務(wù)規(guī)模，逐步降低資產(chǎn)負債率。將營運好城市資源作為化解債務(wù)的主要來源，將城市資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，再依托資本市場，實現(xiàn)城市運營類企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過規(guī)模的擴大、效益的提高來增強抗風(fēng)險的能力，同時要控制債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“易企銀”平臺的最大效能，平衡好債務(wù)還本付息來源，實現(xiàn)“借用還”一體化財務(wù)核算。
【王立新】：
今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位，再見。
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