常州市第十六屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于常州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
?。?021年1月15日常州市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第五次會(huì)議通過(guò)）
常州市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了市人民政府提出的《關(guān)于常州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告》以及常州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，結(jié)合代表們的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下:
一、關(guān)于2020年預(yù)算執(zhí)行情況
全市一般公共預(yù)算收入完成616.6億元，支出完成728.3億元，全市一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助等收入，減去全市一般公共預(yù)算支出、上解上級(jí)等支出，結(jié)轉(zhuǎn)下年36.4億元；市級(jí)一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助等收入，總計(jì)508.7億元，支出總計(jì)496.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年12.6億元。全市政府性基金預(yù)算收入完成1161.7億元，支出完成1298.3億元；市級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成241億元，支出完成268.4億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成11億元，支出完成7.2億元；市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成5.5億元，支出完成2.6億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入764.6億元，支出完成472.1億元，年末結(jié)余292.5億元；市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入390.4億元，支出完成244億元，年末結(jié)余146.4億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2020年，全市各級(jí)人民政府和財(cái)政等部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央、省市委決策部署和市十六屆人大四次會(huì)議各項(xiàng)決議，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊和復(fù)雜多變的外部形勢(shì)，不折不扣落實(shí)好中央減稅降費(fèi)政策，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷深化預(yù)算管理制度改革，有序構(gòu)建全面預(yù)算績(jī)效管理體系，建立健全債務(wù)監(jiān)管制度體系，較好地發(fā)揮了財(cái)政在“六穩(wěn)”“六?！敝械穆毮茏饔?，全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中，還存在收入結(jié)構(gòu)不盡合理、部分專項(xiàng)和部門預(yù)算項(xiàng)目支出不均衡、預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠等問(wèn)題，需進(jìn)一步加強(qiáng)研究，認(rèn)真加以解決。
二、關(guān)于2021年預(yù)算草案
全市一般公共預(yù)算收入653.6億元，增長(zhǎng)6%左右；全市一般公共預(yù)算支出685.4億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收入48億元，市級(jí)財(cái)力安排一般公共預(yù)算支出155.59億元。全市政府性基金預(yù)算總收入821.6億元，減調(diào)出資金后安排支出814.3億元；市級(jí)政府性基金預(yù)算總收入239.1億元，減補(bǔ)助下級(jí)后安排支出238.4億元。全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入12.7億元，減調(diào)出資金后安排支出9億元；市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入8.4億元，減調(diào)出資金后安排支出6.3億元。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入683.7億元，安排支出410.2億元，年末結(jié)余273.5億元；市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算總收入536.7億元，安排支出314.8億元，年末結(jié)余221.9億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，市人民政府提出的2021年預(yù)算草案，符合預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定。收入預(yù)算綜合考慮了各種影響因素，符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。支出安排貫徹中央和省市委決策部署，落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，加大基本民生投入力度，全力保障市委市政府重大工程、重大項(xiàng)目及重大政策支出。預(yù)算草案和保障措施總體可行。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，市十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)市人民政府提出的《關(guān)于常州市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2021年市級(jí)預(yù)算。
三、關(guān)于2021年預(yù)算執(zhí)行的建議
?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，更好發(fā)揮財(cái)政推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用。強(qiáng)化財(cái)稅政策支持和引導(dǎo)，堅(jiān)定落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、智能制造、鄉(xiāng)村振興等的政策支持，提高支出效率和資金使用績(jī)效；充分發(fā)揮好政府投資基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；繼續(xù)落實(shí)制度性減稅降費(fèi)和穩(wěn)企紓困政策，保持財(cái)政政策連續(xù)性穩(wěn)定性。兜牢兜實(shí)基本民生底線，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)領(lǐng)域投入，加快拉長(zhǎng)補(bǔ)齊民生短板。支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用好地方政府專項(xiàng)債券，提高債券資金使用績(jī)效，打造長(zhǎng)三角中軸樞紐，提升城市能級(jí)。
?。ǘ├喂虡?shù)立底線思維，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策、省市委決策部署的保障能力。全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求。完善政府債務(wù)全過(guò)程管理，合理控制規(guī)模，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)轄市區(qū)“三保”執(zhí)行監(jiān)測(cè)，確保基層財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)社?；鹫吆瓦\(yùn)行情況的分析研究，積極應(yīng)對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全可持續(xù)運(yùn)行。
?。ㄈ┩晟普邔?shí)施機(jī)制，切實(shí)提升政策效能和資金效益。嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算約束，落實(shí)好大會(huì)批準(zhǔn)的各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)。不折不扣落實(shí)市委市政府出臺(tái)的關(guān)于深化預(yù)算管理、全面深化預(yù)算績(jī)效管理、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理等政策文件，促進(jìn)政策落地見(jiàn)效，建立政策實(shí)施評(píng)估和反饋機(jī)制，不斷提升財(cái)政管理水平。深化績(jī)效管理改革，將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理深度融合，健全以績(jī)效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，建立健全專項(xiàng)資金設(shè)立、評(píng)估、退出和調(diào)整機(jī)制，不斷提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。以新一輪財(cái)政體制調(diào)整為契機(jī)，著力構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的市區(qū)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制?？偨Y(jié)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限做好轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)工作，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤力度。強(qiáng)化部門預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全高效使用。
常州市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2021年1月15日
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