發(fā)布時(shí)間：2023年12月20日（周三）上午9:30
發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心2號(hào)樓A座6樓主任會(huì)議室
發(fā)布主題：《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布人員：許 玲 市人大常委會(huì)法制工委主任
李曇云 市人大常委會(huì)農(nóng)工委主任
戴文龍 市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委主任
李建新 市水利局副局長(zhǎng)
賀東俊 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
主 持 人：許德鋒 市人大常委會(huì)研究室主任、市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人
新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
新聞發(fā)布會(huì)記者席
許德鋒 市人大常委會(huì)研究室主任、市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人
【許德鋒】
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加常州市人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)?，F(xiàn)在我們舉行《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)。下面，我向大家介紹出席發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，他們是：市人大常委會(huì)法制工委主任許玲女士，市人大常委會(huì)農(nóng)工委主任李曇云先生，市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委主任戴文龍先生，市水利局副局長(zhǎng)李建新先生，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)賀東俊先生。
首先，請(qǐng)?jiān)S玲女士介紹《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》制定過程和特色亮點(diǎn)內(nèi)容。
許 玲 市人大常委會(huì)法制工委主任
【許玲】
各位媒體朋友，女士們、先生們：
大家好！首先，對(duì)各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)常州地方立法工作的關(guān)注和支持，表示衷心的感謝！下面向大家介紹《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》的制定過程和特色亮點(diǎn)內(nèi)容。
《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》已由常州市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議于2023年10月31日通過，經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議于2023年11月29日批準(zhǔn)，于2023年12月11日公布，自2024年3月1日起施行。
一、立法過程
條例是2021年立法調(diào)研項(xiàng)目、2022年立法預(yù)備項(xiàng)目、2023年立法正式項(xiàng)目，從立項(xiàng)到制定出臺(tái)歷時(shí)三年。在人大審議修改過程中，為更加深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，將法規(guī)名稱由“河道管理?xiàng)l例”改為“河道保護(hù)管理?xiàng)l例”，突出新時(shí)代“保護(hù)優(yōu)先”的治水管水護(hù)水新思路，共建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新常州。市水利局承擔(dān)起草工作，經(jīng)市司法局審查，5月31日，市政府常務(wù)會(huì)議討論通過法規(guī)草案，并向市人大常委會(huì)提出了法規(guī)案。收到法規(guī)案后，市人大常委會(huì)農(nóng)工委采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談、論證等多種方式深入開展調(diào)查研究，首次以專題方式與民盟常州市委開展立法協(xié)商，在此基礎(chǔ)上提出了審查報(bào)告。6月26日，市十七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議進(jìn)行了第一次審議。
此后，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同農(nóng)工委，市水利局、司法局，深入踐行立法全過程人民民主，認(rèn)真抓好法規(guī)的研究修改。將草案在《常州日?qǐng)?bào)》、常州人大網(wǎng)、人大微信公眾號(hào)等主要媒體全文公布，向社會(huì)公開征求意見；向全體市人大代表、政協(xié)委員、各轄市（區(qū)）人大常委會(huì)、市各相關(guān)部門、民主黨派、立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴金壇、武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓等轄市（區(qū)）和橫山橋、天寧街道等立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研，召開市相關(guān)部門、系統(tǒng)、行政管理相對(duì)人等座談會(huì)，廣泛聽取市級(jí)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）、水利學(xué)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)、水上運(yùn)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者（組織者）、涉河旅游公司、市民代表等各方面意見。邀請(qǐng)立法及河道領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)條例進(jìn)行全面咨詢論證。10月30日，市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議，并于10月31日表決通過。
二、特色亮點(diǎn)內(nèi)容
條例打破傳統(tǒng)的河道管理立法體例，是省內(nèi)首個(gè)以“河道保護(hù)管理?xiàng)l例”命名的地方性法規(guī)，是我市第二部涉水綜合性法規(guī)，與去年制定的《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》完整構(gòu)建起我市水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化“五水共治”的治水規(guī)范體系。條例秉持“人與自然和諧共生”的理念，立足提高河道保護(hù)管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)化生態(tài)治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理。條例分為七章、共四十八條，主要內(nèi)容及制度設(shè)計(jì)如下：
一是明確各級(jí)政府及相關(guān)部門職責(zé)。條例明確市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道保護(hù)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，建立健全河道保護(hù)管理重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制、河道保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將河道保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)的河道保護(hù)管理工作。明確水行政主管部門是河道主管部門，其他部門按照各自職責(zé)共同做好河道保護(hù)管理相關(guān)工作。
二是明確實(shí)行河道分級(jí)及名錄管理制度。條例明確除由流域管理機(jī)構(gòu)和省水行政主管部門直接管理的河道外，本市河道實(shí)施“三級(jí)分類、兩級(jí)管理”，即劃分為市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)河道；區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道為市級(jí)河道，由市水行政主管部門實(shí)施管理?？h域重要河道為縣級(jí)河道，其他河道為鎮(zhèn)級(jí)河道；縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)河道由縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門實(shí)施管理。明確實(shí)行河道名錄管理制度，其中市級(jí)河道名錄由市水行政主管部門擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布；縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)河道名錄由縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門擬定，報(bào)縣級(jí)市（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)市水行政主管部門備案。
三是明確建立河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。條例明確市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道管護(hù)機(jī)制，完善管護(hù)責(zé)任體系，明確河道管護(hù)單位。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的河道分級(jí)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核指標(biāo)體系，并根據(jù)河道分級(jí)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定河道管護(hù)實(shí)施方案，對(duì)河道管護(hù)實(shí)施考核。河道管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施河道維修、養(yǎng)護(hù)、保潔等，在人口密集區(qū)域的河道以及其他危險(xiǎn)河道的適當(dāng)位置設(shè)置救生圈等救生設(shè)施設(shè)備。推行河道與近鄰道路、綠化、環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施等一體化綜合管護(hù)。
四是明確實(shí)施河道生態(tài)藍(lán)線管控。條例在不與國(guó)家藍(lán)線管理規(guī)定相沖突的前提下，在全國(guó)率先以地方性法規(guī)形式提出“河道生態(tài)藍(lán)線”，明確河道保護(hù)區(qū)、藍(lán)線管控區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)統(tǒng)一實(shí)施生態(tài)藍(lán)線管控，并整合水利、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境等部門職責(zé)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。河道生態(tài)藍(lán)線范圍是河道保護(hù)控制線之內(nèi)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)包括河道岸線外側(cè)一定的陸域空間。陸域空間控制的界限標(biāo)準(zhǔn)，由市水行政主管部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，綜合考慮河道的防汛通道、堤防安全、生態(tài)緩沖、綠化景觀等因素制定。同時(shí)，明確生態(tài)藍(lán)線范圍內(nèi)的活動(dòng)規(guī)范，授權(quán)市人民政府制定河道生態(tài)藍(lán)線管理辦法。
五是明確加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)水系連通。條例明確水行政等主管部門對(duì)因城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展已經(jīng)形成的河道填堵、覆蓋、中斷、水系不暢等情況進(jìn)行普查和評(píng)估；對(duì)需要連通或者恢復(fù)的河道，市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案，并優(yōu)先組織實(shí)施。此外，明確禁止填堵、覆蓋河道，同時(shí)明確因城市建設(shè)確需填堵、覆蓋原有河道溝汊、貯水湖塘洼淀或者廢除原有防洪圍堤等，應(yīng)當(dāng)按照等效等量原則進(jìn)行補(bǔ)償。
六是明確加強(qiáng)河道生態(tài)治理。條例要求根據(jù)河道保護(hù)和治理需要制定實(shí)施河道建設(shè)與整治年度計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)河道建設(shè)與整治應(yīng)當(dāng)關(guān)注河道歷史風(fēng)貌、生態(tài)系統(tǒng)、人文景觀等要求。要求根據(jù)長(zhǎng)江流域河湖岸線保護(hù)規(guī)劃、修復(fù)規(guī)范和指標(biāo)要求制定實(shí)施河湖岸線保護(hù)與修復(fù)計(jì)劃，對(duì)岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行清理。此外，明確新建河道應(yīng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)護(hù)岸；對(duì)已建非生態(tài)護(hù)岸，因地制宜實(shí)施生態(tài)化改造。
七是明確加強(qiáng)農(nóng)村河道治理。條例學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法，明確建立政府主導(dǎo)、各方參與的共建共治共享機(jī)制，綜合整治農(nóng)村水系。市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資金保障，整合發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)資金實(shí)施綜合治理。明確建立健全農(nóng)村河道定期輪浚機(jī)制，縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門制定并組織實(shí)施農(nóng)村河道輪浚計(jì)劃。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，市級(jí)財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。
八是明確建立水上運(yùn)動(dòng)聯(lián)合服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制。條例為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的水上運(yùn)動(dòng)需求，保護(hù)水上運(yùn)動(dòng)參與者的生命財(cái)產(chǎn)安全，明確市體育主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政等部門和縣級(jí)市（區(qū)）人民政府，編制可開展水上運(yùn)動(dòng)的河道（段）及其相應(yīng)可開展的水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。除依法需要申請(qǐng)行政許可的高危險(xiǎn)性水上體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者水上體育賽事活動(dòng)外，條例明確在河道管理范圍內(nèi)從事一般水上體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者單位舉辦群眾性一般水上體育活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向體育主管部門備案。體育主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，并授權(quán)市人民政府制定水上運(yùn)動(dòng)具體管理辦法。
九是明確建立河道水文化保護(hù)機(jī)制。條例明確市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的河道和涉河歷史文化遺存的保護(hù)，明確保護(hù)范圍和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)檔案；對(duì)涉及河道的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行挖掘、整理。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物主管部門對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的古河道、橋梁等水工建筑物、構(gòu)筑物以及歷史遺跡等編制保護(hù)名錄。水行政等主管部門可以依托河道資源合理規(guī)劃建設(shè)水工遺址展示點(diǎn)、水情教育基地等場(chǎng)所和設(shè)施。
十是明確鼓勵(lì)社會(huì)參與。條例明確鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過各種方式參與河道保護(hù)，政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立推動(dòng)社會(huì)力量參與河道保護(hù)的機(jī)制，水行政、生態(tài)環(huán)境等部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)力量參與河道保護(hù)給予支持和指導(dǎo)。明確鼓勵(lì)設(shè)立民間河長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)力量參與河道的保護(hù)、宣傳和監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反河道保護(hù)管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報(bào)；并要求市水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
我就發(fā)布這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝許玲女士的詳細(xì)介紹。下面請(qǐng)媒體朋友就《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》關(guān)心的問題提問，提問前請(qǐng)舉手示意。
新華日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【新華日?qǐng)?bào)】
常州是江南特色水鄉(xiāng)，域內(nèi)河流環(huán)繞，水網(wǎng)如織，保護(hù)好、利用好這些河湖資源，事關(guān)常州人民福祉，請(qǐng)問農(nóng)工委李曇云主任，我市制定出臺(tái)《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》的立法背景是什么？
李曇云 市人大常委會(huì)農(nóng)工委主任
【李曇云】
謝謝您的提問。河道保護(hù)管理立法主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：
一是為了更好地貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)。黨的二十大報(bào)告要求，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。河道是水生態(tài)的主要載體，通過地方立法，保護(hù)好、利用好河道資源，事關(guān)常州高質(zhì)量發(fā)展和人民福祉，既具有現(xiàn)實(shí)意義，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
二是為了更好地保障“532”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)我市水利高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，貫徹落實(shí)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)部署，全面推進(jìn)新一輪太湖綜合治理，推動(dòng)從單一工程治理向系統(tǒng)發(fā)力、綜合治理、專班化推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，需要利用法治來(lái)予以統(tǒng)籌。同時(shí)，為保障人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)水上運(yùn)動(dòng)等河道管理中面臨的新問題、新常態(tài)，也需要利用法治予以規(guī)范。
三是為了更好地落實(shí)河道保護(hù)管理責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)河道治理體系和能力建設(shè)。國(guó)家、省現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)主要是針對(duì)共性問題作出的普適性規(guī)范，需要我市結(jié)合實(shí)際、制定地方性法規(guī)，對(duì)我市的河道保護(hù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，突出工作重點(diǎn)，明晰各方職責(zé)，細(xì)化管理措施?！稐l例》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和系統(tǒng)治理的理念，在立法思路和立法理念上有一定的超前性和創(chuàng)新性，將為我市河道治理體系和治理能力建設(shè)提供有力的法治保障。
常州廣播電視臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【常州廣播電視臺(tái)】
請(qǐng)問李建新副局長(zhǎng)，作為河道的主管部門，在《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，市水利局準(zhǔn)備如何貫徹落實(shí)？
李建新 市水利局副局長(zhǎng)
【李建新】
謝謝記者的提問?！冻Ｖ菔泻拥辣Ｗo(hù)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，為我市河道保護(hù)管理工作設(shè)定了系列制度規(guī)范，全面貫徹落實(shí)《條例》是水利部門接下來(lái)工作的重中之重，近期將主要抓好三件事：
一是加強(qiáng)《條例》的普法宣傳。水利部門將把《條例》列入水利普法的重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新普法舉措，以通俗易懂的形式，通過新聞媒體、官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒介，做好普及宣傳工作，全面推進(jìn)《條例》宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”，營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，將《條例》列入水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單本地個(gè)性專業(yè)清單，組織水利系統(tǒng)全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，學(xué)懂、學(xué)通、學(xué)會(huì)，自覺運(yùn)用《條例》，加強(qiáng)河道的保護(hù)和管理。
二是加快制定配套政策措施。水利部門已經(jīng)提前準(zhǔn)備，正按照《條例》的要求，開展全市河道復(fù)核和名錄擬定、制定河道生態(tài)藍(lán)線管理辦法、編制河道分級(jí)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和考核指標(biāo)體系等配套政策措施建設(shè)。同時(shí)，積極配合市人大常委會(huì)就相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行分解部署，形成落實(shí)《條例》工作任務(wù)清單，保證各項(xiàng)政策措施及時(shí)出臺(tái)。
三是依據(jù)《條例》謀劃今后的工作。2024年，水利部門將在落實(shí)《條例》規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)河道治理。加強(qiáng)規(guī)劃前期統(tǒng)籌，推進(jìn)常州水網(wǎng)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃編制，制定全市水利建設(shè)三年行動(dòng)方案，全面形成水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施梯度；加強(qiáng)新一輪太湖綜合治理，提速生態(tài)清淤、洮滆湖綜合治理進(jìn)程，確保實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。加強(qiáng)防洪排澇基礎(chǔ)攻堅(jiān)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水網(wǎng)完善和水安全保障，對(duì)已暴露的積澇點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明年汛前全部完成治理。加強(qiáng)面上水利工程推進(jìn)，建立常州動(dòng)態(tài)水利工程項(xiàng)目庫(kù)，持續(xù)開展農(nóng)村河道疏浚，生態(tài)河道建設(shè)等民生水利建設(shè)，推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村國(guó)家試點(diǎn)，形成常州樣板。
貫徹落實(shí)《條例》是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要全社會(huì)的大力支持，需要各相關(guān)部門和單位的密切合作。水利部門將在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極加強(qiáng)與有關(guān)各方的溝通和協(xié)調(diào)，履職盡責(zé)，常抓不懈，形成合力，把《條例》貫徹落實(shí)好，把河道保護(hù)管理好。
常州網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【常州網(wǎng)】
加強(qiáng)農(nóng)村河道的治理和管護(hù)一直是焦點(diǎn)問題，請(qǐng)問李建新副局長(zhǎng)，水利局下一步在這方面有哪些工作安排和工作打算？
【李建新】
謝謝您的提問。我市一貫重視農(nóng)村河道的保護(hù)和管理，近年來(lái)，我局一直在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)工作。2023年，全市新增農(nóng)村生態(tài)河道84條230公里，縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率超53%；完成農(nóng)村河道綜合整治10條，全部建成農(nóng)村示范幸福河道；完成農(nóng)村河道疏浚204萬(wàn)方；創(chuàng)建9個(gè)省級(jí)生態(tài)清潔小流域。
農(nóng)村河道治理的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)綜合效益開始顯現(xiàn)。全市納入國(guó)家和省考核的斷面全部達(dá)標(biāo)，全域消除了劣五類水體。通過疏通河道、連通水系、建設(shè)水利設(shè)施等措施，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合利用，同時(shí)，提高了區(qū)域防洪能力，確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過有效結(jié)合文化、旅游元素，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境。
接下來(lái)，水利部門將抓《條例》頒布實(shí)施的契機(jī)，圍繞完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。一抓農(nóng)村生態(tài)河道治理，落實(shí)《條例》要求，強(qiáng)化“區(qū)域”觀念、“水系”理念，以鎮(zhèn)、村、小流域?yàn)閱卧写蛟燹r(nóng)村生態(tài)河道示范片區(qū)。2024年，計(jì)劃創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)生態(tài)清潔小流域，新建農(nóng)村生態(tài)河道約80條180公里，建成10條農(nóng)村示范幸福河道，完成農(nóng)村河道清淤180萬(wàn)方以上，將農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率提高到近60%。二抓面上農(nóng)村水利工程建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)，開展塘壩整治、農(nóng)村河道輪浚、圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施改造，進(jìn)一步完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)效管理的指導(dǎo)和考核，促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施良性運(yùn)行。三抓執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格查處涉河違法行為，確保農(nóng)村河道水域面積不減少，水域功能不衰退。
【許德鋒】
感謝李曇云主任和李建新副局長(zhǎng)的解答，下面我們繼續(xù)進(jìn)行《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》新聞發(fā)布，這也是一個(gè)民生關(guān)注度非常高的地方性法規(guī)，請(qǐng)?jiān)S玲女士繼續(xù)介紹一下該法規(guī)制定過程和特色亮點(diǎn)內(nèi)容。
【許玲】
各位媒體朋友，下面我再向大家介紹《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》的相關(guān)情況。
《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》已由常州市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議于2023年10月31日審議通過，經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議于2023年11月29日批準(zhǔn)，于2023年12月11日公布，自2024年3月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、立法過程
近年來(lái)，我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)迅猛發(fā)展，在方便生活、增加就業(yè)、繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要作用，網(wǎng)絡(luò)餐飲已經(jīng)成為廣大市民全新的一種生活方式。與傳統(tǒng)餐飲服務(wù)相比，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)因鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、隱蔽性強(qiáng)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更高，監(jiān)管難度更大，上位法也存在制度空白。為及時(shí)填補(bǔ)上位法的制度空白，完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管體系，更好守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，市人大常委會(huì)將《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》直接確定為2023年立法正式項(xiàng)目，在全國(guó)率先以“小快靈”形式，立法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理。
規(guī)定由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)起草工作，市司法局審查，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，向市人大常委會(huì)提出了法規(guī)案。市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委進(jìn)行審查。8月29日，市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行了第一次審議。隨后，市人大常委會(huì)將草案在《常州日?qǐng)?bào)》、常州人大網(wǎng)等媒體全文公布，向社會(huì)公開征求意見；發(fā)送給全體市人大代表、政協(xié)委員、基層人大、市各相關(guān)部門、民主黨派、立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見；組織專家咨詢論證，報(bào)省人大常委會(huì)法工委預(yù)審。同時(shí)，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研，召開專題座談會(huì)，廣泛聽取政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層社區(qū)、人大代表、市民代表、律師、執(zhí)法人員、第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者等各方面意見。10月30日，市十七屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議，并于10月31日表決通過。
二、特色亮點(diǎn)內(nèi)容
規(guī)定重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)、外賣封裝及包裝材料、配送過程等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)特有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，通過落實(shí)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、第三方平臺(tái)提供者主體責(zé)任，建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾參與的共建共治機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的治理體系。
規(guī)定共十六條，主要內(nèi)容及制度設(shè)計(jì)如下：
（一）明確第三方平臺(tái)提供者責(zé)任。一是明確第三方平臺(tái)提供者的信息報(bào)告責(zé)任。要求在本市行政區(qū)域外注冊(cè)登記的第三方平臺(tái)提供者，在本市提供網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)服務(wù)之日起三十日內(nèi)向市食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告其在本市行政區(qū)域的實(shí)際運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)名稱、地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等相關(guān)信息。二是明確第三方平臺(tái)提供者的核驗(yàn)、登記責(zé)任。要求第三方平臺(tái)提供者對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提交的身份和證照（卡）信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。三是明確第三方平臺(tái)提供者的信息公示責(zé)任。要求第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者持續(xù)公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)許可等信息，并明確公示的證照（卡）圖片應(yīng)當(dāng)畫面清晰，容易辨識(shí)，可以放大查看。四是明確第三方平臺(tái)提供者的抽查和監(jiān)測(cè)責(zé)任。要求第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者所在地食品安全監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
（二）明確入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者責(zé)任。一是明確進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄責(zé)任。明確入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采購(gòu)食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)，如實(shí)記錄進(jìn)貨情況，并保存相關(guān)憑證，保證可追溯。二是明確規(guī)范使用、貯存食品相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任。要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者按照產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的注意事項(xiàng)或者警示信息等要求，使用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的容器、餐具等食品相關(guān)產(chǎn)品，并妥善貯存，防止污染，確保清潔。三是明確對(duì)配送食品的封裝責(zé)任。為避免外賣食品被污染，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用封簽或者具備封簽功能的包裝物對(duì)配送食品進(jìn)行封裝，確保開啟后無(wú)法復(fù)原，并對(duì)未按規(guī)定封裝，拒不改正的行為設(shè)置了二百元以上五百元以下罰款的罰則。要求主管部門制定封簽的制作、使用規(guī)范，給予指導(dǎo)。
（三）明確推行食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)公開。為保障消費(fèi)者知情權(quán)，提升智慧監(jiān)管和社會(huì)共治水平，法規(guī)明確本市推行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)公開，推動(dòng)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者在第三方平臺(tái)、自建網(wǎng)站的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置，以視頻形式實(shí)時(shí)公開食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)，公示食品安全情況，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要求第三方平臺(tái)提供者提供技術(shù)支持，設(shè)置餐飲服務(wù)實(shí)時(shí)公開專區(qū)、標(biāo)識(shí)等，為消費(fèi)者提供指引。明確食品安全監(jiān)督管理部門可以將實(shí)時(shí)公開情況向社會(huì)公開。
（四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲配送服務(wù)。明確配送過程中，保存條件和類別不同的食品應(yīng)當(dāng)分隔存放。不得將食品與有毒、有害物品一同配送。同時(shí)，要求配送容器安全、無(wú)害，定期清洗消毒，并符合溫度、濕度等特殊要求。明確加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理。要求送餐人員保持個(gè)人衛(wèi)生，保證配送過程食品不受污染；不得故意損壞食品包裝或者污染食品，并明確此類行為的法律責(zé)任。
（五）構(gòu)建各方參與的治理體制機(jī)制。一是明確政府及其部門職責(zé)。要求食品安全委員會(huì)將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全工作納入其工作體系；要求食品安全監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)督管理，建立入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全信用檔案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。同時(shí)，明確食品安全監(jiān)督管理部門的合規(guī)指導(dǎo)責(zé)任，要求其加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的行政合規(guī)指導(dǎo)，幫助落實(shí)主體責(zé)任。二是明確建立健全網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全基層治理機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，推動(dòng)街區(qū)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者自律自治，形成網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全工作合力。三是明確加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者組建或者加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。四是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。明確任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全違法行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)；對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
我就發(fā)布這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝許玲女士的詳細(xì)介紹。下面請(qǐng)媒體朋友就《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》關(guān)心的問題提問。
常州發(fā)布記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【常州發(fā)布】
民以食為天，食以安為先，網(wǎng)絡(luò)訂餐在給人們帶來(lái)便捷的同時(shí)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患也越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)和食品安全監(jiān)管關(guān)注的重點(diǎn)。請(qǐng)問市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委戴文龍主任，將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理作為立法主題是出于什么考量？
戴文龍 市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委主任
【戴文龍】
感謝您的提問，《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》立法初衷主要是從以下幾個(gè)方面的考慮：
（一）制定規(guī)定是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示和黨的二十大精神的要求。隨著我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，消費(fèi)者規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，食品安全問題日益凸顯。相較于傳統(tǒng)餐飲，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)因其鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，給食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記高度重視食品安全工作，多次就做好食品安全工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。黨的二十大報(bào)告指出，要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。這些重要論述為食品安全治理提供了根本遵循。制定規(guī)定是深入貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求和黨的二十大精神的體現(xiàn)，是更好保障網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的需要。
（二）制定規(guī)定是落實(shí)和完善上位法及相關(guān)規(guī)定的需要。食品安全法、食品安全法實(shí)施條例和省相關(guān)決定對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理作了一些規(guī)定，但針對(duì)性不夠強(qiáng)；網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)相關(guān)規(guī)章雖做了比較全面的規(guī)定，但在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理上，沒有形成完全閉環(huán)。為了推進(jìn)上位法貫徹落實(shí)，完善網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管體系，亟需結(jié)合我市實(shí)際制定地方性法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充現(xiàn)行制度規(guī)范，在更高水平上保障我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全。
（三）制定規(guī)定是進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理水平的需求。近年來(lái)，我市在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，通過立法及時(shí)總結(jié)固化，有利于推進(jìn)我市食品安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)各方責(zé)任，規(guī)范各方行為，明確各方職責(zé)，從而進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管效能。
常州日?qǐng)?bào)社記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【常州日?qǐng)?bào)】
請(qǐng)問賀東俊副局長(zhǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管局作為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)管部門，下一步在推動(dòng)《規(guī)定》貫徹實(shí)施過程中，將會(huì)采取哪些舉措呢？
賀東俊 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
【賀東俊】
法律的生命在于執(zhí)行。下一步，市市場(chǎng)監(jiān)管局將認(rèn)真履行部門職責(zé)，積極推動(dòng)《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施。
一、加強(qiáng)《規(guī)定》宣傳。市場(chǎng)監(jiān)管部門將組織開展《規(guī)定》專題培訓(xùn)，做好闡釋解讀。通過約談網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)，明確《規(guī)定》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)的管理責(zé)任，督促網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任；通過多種渠道對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行《規(guī)定》相關(guān)宣傳，提高網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者對(duì)《規(guī)定》的知曉率，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者食品安全主體責(zé)任。
二、完善配套措施。市市場(chǎng)監(jiān)管局將根據(jù)《規(guī)定》相關(guān)要求，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)封簽制作和使用規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全合規(guī)指引，以及網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，為《規(guī)定》的實(shí)施提供有力支撐。
三、強(qiáng)化綜合治理。指導(dǎo)各轄市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門以《規(guī)定》為法律依據(jù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和行政指導(dǎo)，開展餐飲質(zhì)量安全示范店建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的全過程全鏈條監(jiān)管，加大違法行為查處力度，用法律和制度剛性規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)行為。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化服務(wù)管理的作用，延伸網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理的觸角。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“陽(yáng)光餐飲”，將外賣制作過程曬出來(lái)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督員、外賣小哥等社會(huì)公眾積極參與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理。
總之，市市場(chǎng)監(jiān)管局將以《規(guī)定》施行為契機(jī)，擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，積極作為，努力提高我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理水平，切實(shí)保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”。
【許德鋒】
感謝戴文龍主任和賀東俊副局長(zhǎng)的解答，由于時(shí)間關(guān)系，今天發(fā)布會(huì)的提問就到這里。如果大家對(duì)兩部法規(guī)還有其他關(guān)心的問題，請(qǐng)與市人大常委會(huì)研究室聯(lián)系。感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)常州人大工作的關(guān)心和支持，對(duì)常州立法工作的關(guān)心和支持。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝！
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