|
為了加強和規(guī)范航道養(yǎng)護管理工作，科學評價航道養(yǎng)護管理行為，完善航道養(yǎng)護管理機制，提高航道養(yǎng)護質量和服務水平，保持航道處于良好的技術狀況，保障航道暢通，根據(jù)《江蘇省航道管理條例》、交通運輸部《航道養(yǎng)護規(guī)定》、江蘇省交通運輸廳《江蘇省航道養(yǎng)護管理辦法》及江蘇省交通運輸廳航道局《江蘇省航道養(yǎng)護范圍和維護標準制定工作指導意見》等有關法規(guī)、規(guī)章和標準，常州市航道管理處于2012年7月9日發(fā)布了《常州市航道養(yǎng)護管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），為更好地理解和貫徹《細則》，現(xiàn)對《細則》解讀如下：
一、出臺《細則》的背景和目的
航道養(yǎng)護是航道建設成果的重要延伸與拓展。航道養(yǎng)護工作落實與否，直接影響到航道建設成果的應用和建設效益的發(fā)揮，影響到航道通航能力和服務水平的提升。科學管理航道養(yǎng)護管理行為，制定科學規(guī)范的航道養(yǎng)護管理辦法，對提高航道服務水運發(fā)展能力，推進我市內河航運發(fā)展具有重大的意義。
1、水運發(fā)展的要求
“十一五“和”十二五“是江蘇水運發(fā)展加速期，也是我市水運發(fā)展的高峰期?，F(xiàn)我市正在全面推進三級航道網(wǎng)建設，到”十二五“末，全市三級航道網(wǎng)將基本建成，基本實現(xiàn)大貫通。在航道大建設、大發(fā)展的背景下，隨著航道等級的提高和通航能力的擴大，社會對航道養(yǎng)護工作的關注度將大大提高，航道養(yǎng)護工程的標準和要求將日趨嚴格，航道養(yǎng)護管理任務將更加繁重，為航道養(yǎng)護管理工作建章立制顯得十分迫切。
2、落實部、省相關規(guī)定要求
航道養(yǎng)護市場已全面市場化，但我省有關航道養(yǎng)護方面執(zhí)行的許多規(guī)定還是按照計劃經濟管理模式制定的，難以適應當前航道養(yǎng)護管理需求。在《航道法》還未出臺的前提下，針對實際情況2010年12月21日，交通運輸部及時發(fā)布了《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》（交水發(fā)〔2010〕756號），根據(jù)部《規(guī)定》，2011年8月18日，江蘇省交通運輸廳發(fā)布了《江蘇省航道養(yǎng)護管理辦法》。為了更好地貫徹執(zhí)行，迫切需要依據(jù)部《規(guī)定》、廳《辦法》，制定出適應我市現(xiàn)代化航道養(yǎng)護管理需求的實施細則。
3、航道養(yǎng)護特殊性的要求
與公路、鐵路等交通基礎設施不同，航道受自然條件影響較大，一般處于不斷變化之中，必須定期或不定期地開展疏浚、護岸、清障掃床、機電設備維修等在內的各項養(yǎng)護工作，建立養(yǎng)護常態(tài)化工作機制，才能使航道通航條件達到養(yǎng)護標準規(guī)定的質量標準和技術要求。針對航道養(yǎng)護特殊性要求，有必要建立科學嚴謹?shù)暮降鲤B(yǎng)護管理制度和監(jiān)督體系，使之成為規(guī)范航道養(yǎng)護行為的重要抓手之一，保障航道安全暢通，促進服務水平提高。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共分六章五十五條：
第一章總則，共六條。主要規(guī)定了細則目的、適用范圍、管理原則、職責分工、資金管理、養(yǎng)護保障、管養(yǎng)要求等。
第二章養(yǎng)護范圍與維護標準，共十條。主要規(guī)定了制定原則、制定程序、變更管理、社會發(fā)布、維護類別、維護尺度、航道年通航保證率和航標維護正常率等。
第三章計劃管理，共五條。主要規(guī)定了養(yǎng)護計劃編制的總體要求、養(yǎng)護分類、養(yǎng)護內容、和養(yǎng)護計劃變更等。
第四章實施管理，共二十一條。主要規(guī)定了航道養(yǎng)護實施的總體要求、實施程序和實施過程中的具體工作要求等。
第五章考核與監(jiān)督，共十條。主要規(guī)定了考核的總體要求、內容、程序、方式、責任追究和獎勵表彰等。
第六章附則，共三條。主要規(guī)定了養(yǎng)護工程定義、參照執(zhí)行和執(zhí)行時間等。
三、需要說明的幾個問題
1、關于《辦法》的適用范圍
基于目前航道養(yǎng)護資源有限，尚不具備條件將所有航道納入管養(yǎng)范圍，且七級以下航道的航運需求十分有限，因此《細則》未涵蓋七級以下航道養(yǎng)護管理，提及有條件的可以參照執(zhí)行。
2、關于航道維護標準
由于航道處于不斷變化中，按照航道等級標準斷面來控制不切實際，無法保證，從可行性出發(fā)，用通航保證率來取代航道維護標準中航寬及水深保證率。
3、關于航道養(yǎng)護計劃
對航道養(yǎng)護建議計劃及實施計劃提出了明確要求，規(guī)定了內容、格式及上報時間。
4、關于航道養(yǎng)護工程設計
《細則》第二十八條規(guī)定：“規(guī)模較大、技術相對復雜的護岸工程設計工作，應該委托具有相應資質的單位進行設計，疏浚工程、規(guī)模較小、技術相對簡單的護岸工程、日常維修工程可以由各轄市（區(qū)）航道機構養(yǎng)護技術人員設計，報市航道管理處審核同意后實施?！痹撘?guī)定是基于航道養(yǎng)護實際情況及我市航道養(yǎng)護技術力量考慮，既不與上位法沖突，又可以保證航道養(yǎng)護工程設計質量。
5、關于航道動態(tài)數(shù)據(jù)庫
建立航道動態(tài)數(shù)據(jù)庫，可以更好、更及時發(fā)布航道技術信息，更好服務于船民。至于航道動態(tài)疏浚，最直接的方法就是通過測量獲得。
6、關于航道養(yǎng)護考核
對于航道養(yǎng)護考核，我市沒有另行制定考核辦法，參照《江蘇省航道養(yǎng)護管理考核辦法（試行）》執(zhí)行。
掃一掃在手機打開當前頁  |
您當前的位置：