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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市文廣新局提交的《常州市文物保護(hù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2013年8月28日之前將自己的意見(jiàn)或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2013年8月19日
常州市文物保護(hù)管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為加強(qiáng)文物保護(hù)和管理，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)管理，適用本辦法。
第三條 文物保護(hù)工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。市、轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，并將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府工作目標(biāo)管理。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在其職責(zé)范圍內(nèi)做好所轄區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。
第四條 市、轄市（區(qū)）文物行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、公安、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、房管、園林、旅游、民宗、工商等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文物保護(hù)工作。
第五條 涉及文物保護(hù)重大事項(xiàng)的，由市文物行政主管部門組織相應(yīng)專家進(jìn)行咨詢、論證。
第六條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加。
利用國(guó)有文物的事業(yè)性（經(jīng)營(yíng)性）收入應(yīng)當(dāng)用于文物保護(hù)。
鼓勵(lì)國(guó)（境）內(nèi)外團(tuán)體和個(gè)人以捐贈(zèng)等形式，依法支持和參與文物保護(hù)事業(yè)。
第七條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、損害文物的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。
第八條 有下列事跡的單位或個(gè)人，市、轄市（區(qū)）人民政府或文物行政主管部門可給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的；
（二）在文物面臨破壞危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物有功的；
（三）在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的；
（四）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)有突出貢獻(xiàn)的。
（五）自籌資金修繕文物保護(hù)單位的
第九條 市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，由市、轄市（區(qū)）文物行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省人民政府備案。
有一定保護(hù)價(jià)值、尚未公布為文物保護(hù)單位的，由文物行政主管部門根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，登記為不可移動(dòng)文物并予以公布。
第十條 市、縣級(jí)文物保護(hù)單位核定公布后，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃部門在一年內(nèi)依法劃定保護(hù)范圍，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布，同時(shí)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理。
市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶，由文物行政主管部門會(huì)同規(guī)劃部門依法劃定后予以公布。
第十一條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)保證文物保護(hù)單位的安全，并依法報(bào)經(jīng)相應(yīng)的人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得危及文物保護(hù)單位的安全，其形式、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后，再向國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門辦理審批手續(xù)。
第十三條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開(kāi)的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政主管部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書。
無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)必須遷移或者拆除的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
第十四條 文物保護(hù)單位由保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)保養(yǎng)、修繕。
保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）文物保護(hù)單位為國(guó)有的，管理或使用人為保護(hù)責(zé)任人；
（二）文物保護(hù)單位為非國(guó)有的，所有人為保護(hù)責(zé)任人；
（三）文物保護(hù)單位管理、使用人或者所有人不明確的，由所在地人民政府確定保護(hù)責(zé)任人。
保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與文物行政主管部門簽訂文物保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)有關(guān)保養(yǎng)、修繕及安全責(zé)任。
第十五條 國(guó)有文物保護(hù)單位的保護(hù)責(zé)任人不履行或者不能履行保養(yǎng)、修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢砸婪ㄓ枰哉{(diào)整。
非國(guó)有文物保護(hù)單位的保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂枰該尵刃蘅?，所需費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。
第十六條 文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建工程，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。
對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，其修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政主管部門批準(zhǔn)。工程竣工后，由原審批機(jī)關(guān)或者其委托的單位組織竣工驗(yàn)收。
第十七條 征地拆遷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)具有文物保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T。文物行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并在三日內(nèi)提出處理意見(jiàn)；確有特殊情況的，在七日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)遷移或者拆除的具有一定文物價(jià)值的國(guó)有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，應(yīng)當(dāng)移交文物行政主管部門，用于其他文物維修工程。
有一定文物價(jià)值的非國(guó)有建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，市、轄市（區(qū)）人民政府可以依法置換或者優(yōu)先購(gòu)買。
第十九條 文物收藏單位對(duì)其收藏的文物應(yīng)當(dāng)區(qū)分等級(jí)。文物分級(jí)評(píng)審確定按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過(guò)合法方式取得的文物，其收藏的文物可以依法流通，但法律、法規(guī)禁止流通的除外。
鼓勵(lì)國(guó)有文物收藏單位以外的文物收藏者將其收藏的文物捐贈(zèng)、出借給國(guó)有文物收藏單位。
第二十一條 公安、工商、海關(guān)等部門依法沒(méi)收、追繳的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管，結(jié)案后連同相關(guān)資料及時(shí)移交文物行政主管部門，并由其指定的國(guó)有文物收藏單位收藏。
第二十二條 違反有關(guān)規(guī)定，造成文物滅失、毀損的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)、賠償?shù)让袷仑?zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，未簽訂文物保護(hù)責(zé)任書或者未按照文物保護(hù)責(zé)任書的要求履行保護(hù)責(zé)任的，由文物行政主管部門責(zé)令改正。
第二十四條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不履行文物保護(hù)管理職責(zé)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十五條 文物行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在文物保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 本辦法自2013年 月 日起施行。2000年4月11日發(fā)布的《常州市市區(qū)文物保護(hù)管理的若干規(guī)定》（常政發(fā)[2000]55號(hào)）同時(shí)廢止。
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