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今年5月新北區(qū)正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的意見(jiàn)》（常新政[2010]64號(hào)），旨在深入貫徹《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》精神，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保護(hù)公民的合法權(quán)益。為便于讓廣大群眾更詳細(xì)地了解征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的有關(guān)政策，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象有哪些？
答：《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條規(guī)定：不符合第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！渡鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第三條規(guī)定：不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條規(guī)定：不符合本條例規(guī)定生育孩子的，男女雙方應(yīng)當(dāng)分別依照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和本條例規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由哪個(gè)部門(mén)征收？
答：《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第四條和《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面決定?？h級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)也可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處作出書(shū)面征收決定。因而，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主體是區(qū)人口計(jì)生局，區(qū)人口計(jì)生局委托各鎮(zhèn)（街道）對(duì)違法生育對(duì)象征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基本標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，當(dāng)事人屬于城鎮(zhèn)居民的，以孩子出生前一年設(shè)區(qū)的市或者縣（市）城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)事人屬于農(nóng)村居民的，以孩子出生前一年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人的實(shí)際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入二倍以上的，除按照基本標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，對(duì)其超出人均收入部分還應(yīng)當(dāng)繳納一倍至二倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。每年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民年人均純收入數(shù)據(jù)以常州市統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
四、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的幅度（倍率）是多少？
答：《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條規(guī)定：根據(jù)不同對(duì)象和情節(jié)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收幅度是：
?。ㄒ唬┎环媳緱l例規(guī)定多生育一個(gè)孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
?。ǘ┎环媳緱l例規(guī)定多生育二個(gè)以上孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
（三）非婚生育一個(gè)孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的零點(diǎn)五倍至兩倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；①對(duì)達(dá)到法定婚齡但未辦理結(jié)婚登記手續(xù)同居生育的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍征收；②對(duì)未達(dá)到法定婚齡同居生育的按照基本標(biāo)準(zhǔn)的1倍征收；③對(duì)有配偶者與婚外異性同居生育的，若有配偶者沒(méi)有生育過(guò)孩子，按2倍征收，若有配偶者生育過(guò)孩子，按多生育孩子數(shù)的幅度征收，婚外異性初次生育的，按1-2倍征收；④對(duì)雙方均為未生育過(guò)孩子的有配偶者同居生育第一個(gè)孩子的，分別按2倍征收；⑤對(duì)雙方均為已生育過(guò)孩子的有配偶者同居生育的分別按多生育孩子數(shù)的幅度征收。
?。ㄋ模┓腔樯€(gè)以上孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；①對(duì)未達(dá)到法定婚齡或者達(dá)到法定婚齡但未辦理結(jié)婚登記手續(xù)同居生育第二個(gè)孩子的，按5倍征收，生育第三個(gè)孩子的，按6倍征收，依次類(lèi)推；②對(duì)已生育過(guò)孩子的有配偶者與婚外異性同居生育第二個(gè)及二個(gè)以上孩子的，按多生育孩子數(shù)的幅度征收，婚外異性初次生育的，按1-2倍征收；③對(duì)雙方均為已生育過(guò)孩子的有配偶者同居生育第二個(gè)及二個(gè)以上孩子的分別按多生育孩子數(shù)的幅度征收。
?。ㄎ澹┲鼗樯?，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的六倍至九倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。主要指由司法機(jī)關(guān)判有重婚罪的違法生育對(duì)象。
《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第四十五條規(guī)定：符合本條例規(guī)定再生育一個(gè)孩子的條件，但在生育時(shí)仍未領(lǐng)取生育證的，按照本條例第四十四條規(guī)定基本標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
五、當(dāng)事人在孩子出生前一年度收入低于本市年人均水平，或者待崗無(wú)業(yè)，這時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)如何界定？
答：經(jīng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）調(diào)查核實(shí)，雙方當(dāng)事人在孩子出生前一年度收入確實(shí)低于本市人均水平，按照《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》釋義規(guī)定執(zhí)行，即收入低于城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入的，應(yīng)以城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入作為計(jì)征的基本標(biāo)準(zhǔn)。
六、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收程序是什么？
答：各鎮(zhèn)（街道）緊緊圍繞以人為本、依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益這一主題，在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中必須嚴(yán)格依據(jù)立案、調(diào)查取證、告知權(quán)利、作出決定、送達(dá)決定書(shū)、執(zhí)行決定書(shū)、結(jié)案行政征收程序。
七、當(dāng)事人對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定書(shū)有疑異，怎么辦？
答：《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第九條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。
八、當(dāng)事人拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，怎么辦？
答：《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第八條規(guī)定： 當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的2‰的滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
九、當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難是否可以分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？由哪個(gè)部門(mén)審批？
答：可以申請(qǐng)分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難的，應(yīng)當(dāng)在收到征收決定書(shū)之日起30日內(nèi)向區(qū)人口計(jì)生局提出延期或者分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《延（分）期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)申請(qǐng)審批表》，載明申請(qǐng)延期或分期繳納的理由、期限與繳納數(shù)額。區(qū)人口計(jì)生局審核后，應(yīng)在自收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出并送達(dá)《同意延（分）期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書(shū)》或《不同意延分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)告知書(shū)》。延（分）期繳納時(shí)限一般不超過(guò)兩年。
十、違法生育了一胎多胞，是按一個(gè)孩子處理還是按多個(gè)孩子處理？
答：按生育一個(gè)孩子處理。
十一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳后如何管理使用？
答：《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第十條 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。全區(qū)各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”規(guī)定，樹(shù)立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“財(cái)政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”的觀念，真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用。入庫(kù)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都納入全區(qū)財(cái)政預(yù)算資金管理。入庫(kù)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額用于全區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)，側(cè)重于計(jì)生重點(diǎn)項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目。
十二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中如何強(qiáng)化監(jiān)督檢查？
答：1、各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的依據(jù)、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦事期限以及責(zé)任追究辦法等向社會(huì)公開(kāi)明示，并建立行政執(zhí)法投訴電話和舉報(bào)箱，接受社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
2、區(qū)人口計(jì)生、財(cái)政等部門(mén)一年兩次要對(duì)各鎮(zhèn)（街道）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題，保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)全部上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)對(duì)有關(guān)人員追究相應(yīng)的責(zé)任。
3、完善考評(píng)制度，堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作作為“一票否決”制度的重要內(nèi)容，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況納入人口計(jì)生目標(biāo)考核，對(duì)行政執(zhí)法狀況不好、行政執(zhí)法責(zé)任制推行不力的要追究鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十三、舉例：張某、周某09年不符合政策生育一孩子，經(jīng)調(diào)查，張某屬于農(nóng)村居民，周某屬于城鎮(zhèn)居民，該夫婦在一般私營(yíng)企業(yè)打工，2008年度二人總收入2.5萬(wàn)元，問(wèn)需要征收多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？
答：根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)費(fèi)征收管理辦法》第三條和《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條規(guī)定，不符合政策多生一孩子，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍征收，依據(jù)2008年度常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)反映：2008年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入21592元，農(nóng)村居民年人均純收入10171元，張某按2008年我市農(nóng)村居民人均純收入的四倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)肆萬(wàn)零陸佰捌拾肆元整（10171*4=40684元）；周某按2008年我市居民人均可支配收入的四倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)捌萬(wàn)陸仟叁佰陸拾捌元整（21592*4=86368元），二人合計(jì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)壹拾貳萬(wàn)柒仟零伍拾貳元整（127052元）。
十四、舉例：鄭某與孫某均為未婚者，于2008年非法同居生育一個(gè)孩子，孫某在生育孩子時(shí)未達(dá)法定婚齡，雙方均屬于農(nóng)村居民，問(wèn)需要征收多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？
答：根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)費(fèi)征收管理辦法》第三條和《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第四十四條規(guī)定，非婚生育一個(gè)孩子按照基本標(biāo)準(zhǔn)的0.5-2倍征收，依據(jù)2007年度常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)反映：2007年度農(nóng)村居民年人均純收入9033元，鄭某按2007年我市農(nóng)民人均純收入的0.5倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)肆仟伍佰壹拾陸元伍角整（9033*0.5=4516.5元）；孫某按2007年我市農(nóng)村居民人均可支配收入的一倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)玖仟零叁拾叁元整（9033*1=9033元），二人合計(jì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)壹萬(wàn)叁仟伍佰肆拾玖元伍角整（13549.5元）。
十五、高某離婚再婚，有一個(gè)孩子判隨前妻，后與趙某結(jié)婚，趙某屬于初婚未生育者，二人于2010年生育一個(gè)孩子，生育時(shí)仍未領(lǐng)取到生育證，雙方均屬于農(nóng)村居民，問(wèn)需要征收多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？
答：根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)費(fèi)征收管理辦法》第三條和《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》第四十五條規(guī)定，符合條例規(guī)定可以再生育一個(gè)孩子、但未經(jīng)審批生育一個(gè)孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的20%征收，依據(jù)2009年度常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)反映：2009年度農(nóng)村居民年人均純收入11198元，高某按2009年我市農(nóng)村居民人均純收入的20%征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)貳仟貳佰叁拾玖元陸角整（11198*20%=2239.6元）；趙某按2009年我市農(nóng)村居民人均純收入的20%征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)貳仟貳佰叁拾玖元陸角整（11198*20%=2239.6元），二人合計(jì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)肆仟肆佰柒拾玖元貳角整（4479.2元）。
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