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一、《辦法》出臺背景
根據(jù)省政府《關(guān)于改革工業(yè)用地供應(yīng)方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕93號）和市政府《關(guān)于促進土地資源高效優(yōu)配推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（常政發(fā)〔2019〕60號）等文件，為健全工業(yè)用地土地供應(yīng)和有償使用體系，降低企業(yè)用地成本，提高土地市場周轉(zhuǎn)率，除按國家規(guī)定的工業(yè)用地最高出讓年限出讓外，可按先租后讓、彈性出讓方式供應(yīng)。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
1、概念
先租后讓是指對工業(yè)用地設(shè)定一定期限的租賃期，由土地競得人進行開發(fā)，待租賃期屆滿，經(jīng)考核評價達到約定的條件后，再將工業(yè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓給承租人的土地供應(yīng)方式。先租后讓方式供應(yīng)的土地，租賃期一般不超過5年，租賃期與出讓總年期不超過30年。
彈性出讓是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，實行差別化的土地使用權(quán)出讓年期的土地供應(yīng)方式。彈性出讓方式供應(yīng)的土地，出讓年期一般不超過30年。
2、實施對象
各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)可根據(jù)工業(yè)項目招引要求合理確定先租后讓或彈性出讓的工業(yè)用地供應(yīng)方式。市以上重點項目經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意，可根據(jù)需要采用最高出讓年期50年的工業(yè)用地出讓方式供應(yīng)。
3、實行雙合同監(jiān)管
工業(yè)用地掛牌成交后，在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》前，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)應(yīng)與土地競得人簽訂《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》。一方面對土地競得人是否履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》進行監(jiān)管，另一方面對土地競得人在用地期限內(nèi)的畝均稅收、畝均銷售收入、開發(fā)投資強度等指標(biāo)進行監(jiān)管。
由鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)根據(jù)《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》進行考核評價，未達到約定條件的，追究土地競得人的違約責(zé)任，停止享受相關(guān)優(yōu)惠政策。先租后讓的工業(yè)用地在辦理土地協(xié)議出讓時將土地出讓價在原價格標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%；或按照約定處置地上建構(gòu)筑物后由鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)收回土地使用權(quán)。
4、出讓起始價和先期土地價款（租金）標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合常州武進區(qū)新增建設(shè)用地取得成本，按對應(yīng)供應(yīng)年期修正，彈性出讓年期30年的工業(yè)用地出讓起始價為30.5萬元/畝，彈性出讓年期20年的工業(yè)用地出讓起始價為25.5萬元/畝。
先租后讓的工業(yè)用地的先期土地價款（租金）不得低于最高出讓年期工業(yè)用地出讓起始價的2%乘以租賃年期，轉(zhuǎn)為協(xié)議出讓的土地價格為出租時點設(shè)定的出讓年期土地出讓金總額扣除已繳納先期土地價款（租金）后的差價。
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