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為廣泛征求社會各界意見，更好地提高法規(guī)質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市城市綠化條例》（草案）予以公布，公開征求意見。有關意見或建議請于2020年1月23日之前，以傳真、電子郵件等方式提交。感謝支持！
提交意見或建議時，請標注“條例（草案）修改意見或建議”字樣，并請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系。
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特此公告。
常州市城市管理局
2019年12月24日
常州市城市綠化條例(草案)
征求意見稿
第一章 總 則
第一條【立法目的】為了加強生態(tài)文明建設，促進城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)常州，根據(jù)《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化規(guī)劃、建設、保護、管理和監(jiān)督。
第三條【立法原則】本市綠化工作應當堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、共建共享原則，促進自然生態(tài)與人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
第四條【政府職責】市、轄市（區(qū)）人民政府應當加強城市綠化工作的領導，實行綠化目標責任制，保障城市綠化高質(zhì)量發(fā)展。
鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依職責做好本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。
第五條【部門職責】市城市綠化行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。
轄市（區(qū)）城市綠化行政主管部門在市城市綠化行政主管部門的指導下，負責本行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)等行政主管部門管理的綠化工作，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第六條【資金來源】各級人民政府應當將城市綠化事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，保證城市綠化規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督所必需的經(jīng)費，與社會和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。
第七條【技術創(chuàng)新】鼓勵和加強城市綠化科學技術研究、推廣和應用，提高城市綠化的科學技術和藝術水平。
第八條【公眾參與】各級人民政府應當積極探索創(chuàng)新全民義務植樹等形式，鼓勵單位和個人采取投資、捐贈、認養(yǎng)、參加志愿服務等方式，推動群眾性綠化工作。
對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，縣級以上人民政府或者市城市綠化行政主管部門應當給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設
第九條【規(guī)劃編制】市人民政府應當組織市規(guī)劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。
市規(guī)劃行政主管部門應統(tǒng)籌編制城市總體規(guī)劃和城市綠化規(guī)劃，同期組織、報批和公布。市城市綠化行政主管部門負責編制公園體系等各類城市綠化專項規(guī)劃和計劃。
城市綠化規(guī)劃應當合理設置城市各類綠地，明確綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地服務半徑覆蓋率等重要綠化指標，加強城市綠道、綠色廊道及配套設施建設和指導，尊重自然、順應自然、保護自然和歷史文化遺址等人文風貌，體現(xiàn)地方特色。
第十條【綠線管理】市城市綠化行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門按照相關要求劃定城市各類綠地控制線（即綠線），并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
綠線、城市綠化用地性質(zhì)或者規(guī)劃用途不得任意調(diào)整。確需調(diào)整的，應當征求市城市綠化行政主管部門意見，并按照規(guī)劃審批權限報原審批機關進行審批。
因調(diào)整減少規(guī)劃綠地的，應當補償新的規(guī)劃綠地；不具備補償條件的，應當繳納所在區(qū)域當年基準地價同等面積的費用和補建綠地實際所需費用。
第十一條【永久性綠地保護】市、轄市（區(qū)）人民政府應當加強綠地保護，重要的城市公園綠地及城市生態(tài)綠地應當納入永久性綠地保護范圍。永久性綠地名錄由市人民代表大會常務委員會審議并公布。
永久性綠地應當嚴格控制，不得改作他用。確需調(diào)整的，規(guī)劃行政主管部門應當通過公開征求意見、聽證、論證等形式聽取有關方面意見后提出調(diào)整方案，報市人民代表大會常務委員會審議批準。
第十二條【公園名錄】公園實行名錄管理。公園名錄應當包括公園名稱、類別、位置、面積、四至范圍和管護單位等內(nèi)容。公園名錄編制、公布、調(diào)整的標準和程序由市人民政府確定。
第十三條【綠化指標】市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，確定城市建設工程項目的綠地率（綠化用地面積占建設工程總用地面積的比率）、綠化覆蓋率等指標，應符合國家、省、市相關規(guī)定。
新建居住區(qū)綠地率不小于35%，綠化覆蓋率不小于40%；舊區(qū)改建的居住區(qū)綠地率不小于30%，綠化覆蓋率不小于35%。居住區(qū)綠化應當選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風、安全等要求，合理布局。
城市規(guī)劃調(diào)整(修編)，規(guī)劃綠化指標應不低于原有規(guī)劃綠化指標。
商住等混合用地的綠地率按就高原則確定綠地率指標。
第十四條【綠化形式】城市綠化應當堅持實行平面綠化與立體綠化相結合原則，制定立體綠化扶持政策，鼓勵發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化、橋梁綠化和林蔭停車場、開放式綠化等多種綠化形式，擴大綠化空間。擴大的綠化空間經(jīng)綠化行政主管部門審核后可按照相關要求折算成綠化面積或者給予補償（獎勵）。
新建以及改擴建公共建筑，應當對高度不超過50米的平屋頂實施綠化。
公共服務設施和城市高架道路、軌道交通等市政公用設施適宜進行立體綠化的，應當實施立體綠化。
公園、廣場沿街部分和城市主要道路兩側沿線單位，除有特殊安全需要外，應當實施開放式綠化。
具備條件的室外停車場應當配植庇蔭喬木、綠化帶。
第十五條【臨時占用綠地】因城市建設或者其他特殊原因需要臨時占用綠地的，應當經(jīng)市、轄市（區(qū)）城市綠化行政主管部門同意，并依法辦理臨時用地審批手續(xù)，按照有關規(guī)定繳納補償費。
經(jīng)批準臨時占用城市綠地的，應當按照批準的位置、面積和期限占用，并在現(xiàn)場設立告示牌，向社會公示。臨時占用綠地期限不得超過一年；確需延長的，應當辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。臨時占用期滿后，應當及時清理現(xiàn)場，恢復綠地原狀。因搶險救災確需臨時占用綠地的，可以先行占用，搶險救災后應當及時恢復原狀。
新建、擴建、改建的城市綠地，原則上交付使用后五年內(nèi)不得批準占用開挖。確因特殊情況需要開挖的，需依法履行行政審批手續(xù)，并按規(guī)定加收一倍占用修復費用。
第十六條【綠地建設主體】城市綠地建設主體按照下列規(guī)定確定：
（一）城市公園綠地、防護綠地、廣場用地、區(qū)域綠地中風景游憩綠地和生態(tài)保育綠地，由相關主管部門組織建設；
（二）城市道路、橋梁、防汛等建設項目的配套綠化工程及區(qū)域設施防護綠地，由項目的建設單位負責建設；
（三）新建、擴建、改建的居住區(qū)綠地的綠化，由建設單位負責建設；
（四）現(xiàn)有居住區(qū)綠地的綠化，由居住區(qū)管理機構負責建設；
（五）單位附屬綠地的綠化，由其單位負責建設。
建設單位在申請建設工程規(guī)劃許可時需一并提交城市綠地規(guī)劃設計方案，城市規(guī)劃主管部門審查綠地設計方案時，應當征求綠化行政主管部門意見。
綠地建設過程中，建設主體應當接受市、轄市（區(qū)）綠化行政主管部門的行業(yè)監(jiān)督和技術、安全指導。
第十七條【市場資質(zhì)】從事綠化工程的設計、施工、監(jiān)理活動，應當遵守工程建設相關法律法規(guī)，符合國家和省有關設計、施工、監(jiān)理的技術標準和規(guī)范。法律、行政法規(guī)有資質(zhì)要求的，應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔；無資質(zhì)要求的，應當委托具備與從事綠化工程建設活動相匹配的綠化專業(yè)技術人員、技術工人及裝備等條件的單位承擔。
第十八條【配套綠化工程建設】城市工程項目和居住區(qū)建設項目的配套綠化工程，應當按基本建設程序進行建設管理，與主體工程同時規(guī)劃，同時交付使用。建設單位應當按照批準的設計方案進行施工；設計方案確需改變時，應當報原審批機關批準，并不得減少綠化指標。設計方案確需改變時，應當報原審批機關批準，并不得減少綠化指標。
工程建設項目的配套綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時，必須報送市、轄市（區(qū)）城市綠化行政主管部門審查。
對確有困難、綠化用地安排不足的項目，由市、轄市（區(qū)）城市綠化行政主管部門報同級人民政府批準，并由建設單位向市、轄市（區(qū)）城市綠化行政主管部門繳納易地綠化建設費，用于城市綠化建設。
城市建設工程項目基礎建設投資中應當包括配套綠化建設經(jīng)費，列入工程預算。
第十九條【綠化工程質(zhì)量監(jiān)管】城市綠化行政主管部門應當加強綠化工程的事中、事后監(jiān)管，制定相關管理規(guī)范和標準。
綠化工程項目和含有配套綠化工程的建設項目開工前，建設單位應當按照規(guī)定辦理綠化工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。項目竣工后，建設單位應當委托有資質(zhì)的單位測繪，設立綠化工程竣工現(xiàn)場公示牌，并將綠化工程的竣工驗收資料報送綠化行政主管部門備案，城市綠化行政主管部門對該備案項目進行綠化工程質(zhì)量綜合評價。
第二十條【閑置土地臨時綠化】各級人民政府應強化城市綠化的滯塵防塵功能，可綠化的空地，應當進行綠化建設。閑置土地和半年內(nèi)未開工建設的建設項目用地，土地使用權人和建設單位應當進行覆綠。
第三章 保護和管理
第二十一條【綠化管理主體】城市綠化的管理責任主體按照下列規(guī)定確定：
（一）政府投資建設的城市綠地，由綠化行政主管部門或委托的單位負責；
（二）單位（小區(qū)）附屬綠地及其管界內(nèi)的防護綠地，由該單位（小區(qū)物業(yè)公司）負責；未實施物業(yè)管理的小區(qū)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責；
（三）建設工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設期間由建設單位負責；
（四）簡易綠化的綠地，由土地使用權人或建設單位負責；
（五）管理責任主體發(fā)生變更的，應辦理變更移交手續(xù)。
綠地管理責任不清或有爭議的，由所在地區(qū)綠化行政主管部門確定管理單位。
第二十二條【管理責任主體職責】城市綠化管理責任人必須落實保護管理費用，并采用招標、采購等方式確定專業(yè)化的綠化養(yǎng)護企業(yè)，督促委托的綠化養(yǎng)護企業(yè)按照技術規(guī)范實施養(yǎng)護，并做好記錄。
市城市綠化行政主管部門將城市綠地劃分成不同類型和不同等級，實施不同的養(yǎng)護標準和計價定額；政府投資建設的城市綠地，同級財政部門應按照綠地等級和養(yǎng)護定額保障養(yǎng)護經(jīng)費。
第二十三條【施工范圍內(nèi)綠地保護】建設工程項目用地范圍內(nèi)有樹木的，國土資源行政部門在土地使用權出讓或者劃撥前應當告知城市綠化行政主管部門，由城市綠化行政主管部門提出對樹木的處置、保護意見。
第二十四條【重修剪等審批】城市中的樹木，不論其所有權歸屬，任何單位和個人不得擅自重修剪、移植和砍伐。有下列情形之一的，可以向城市綠化主管部門提出申請，并提供相應的材料：
（一）城市公共基礎建設需要；
（二）嚴重影響相鄰建筑物采光、通風、通行的；
（三）對人身安全和其他設施構成威脅的；
（四）其他符合法定條件的情形；
無移植價值的樹木，可以申請砍伐。
申請移植、砍伐十棵以上或胸徑五十厘米以上的行道樹或居住區(qū)樹木，應當提交公示情況和綠化專家評審論證結論。
綠化管理責任人對樹木進行修剪時，電力、通信、有線電視、公安機關交通管理等單位和部門應當給予配合。
因不可抗力(搶險救災、影響交通安全、影響架空線、管線、交通設施等公共設施使用安全等)致使樹木傾倒危及公共安全的，管理養(yǎng)護責任人或者其他單位可以先行實施修剪、扶正、移植或砍伐，及時排除安全隱患，但必須及時報告市綠化行政主管部門和樹木所有權人，并在險情排除后五個工作日內(nèi)補辦審批手續(xù)。
第二十五條【古樹名木的保護】市城市綠化行政主管部門主管古樹名木保護管理和監(jiān)督檢查工作，建立古樹名木檔案并設立標志。樹木所有權人為古樹名木養(yǎng)護管理責任人。
任何單位和個人不得損害古樹名木生長，禁止砍伐或者擅自移植、修剪古樹名木。因特殊需要遷移的，必須由轄市（區(qū)）人民政府提出申請，經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查同意，報市人民政府批準，并報省城市綠化行政主管部門備案。
第二十六條【綠地活動】在城市綠地內(nèi)開設商業(yè)、服務攤點，必須持有市場監(jiān)督管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定地點從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地和市場監(jiān)督管理的規(guī)定。
利用綠地場地或者設施臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動的，應當符合相關管理規(guī)定，并與綠地管理單位簽訂協(xié)議，在指定范圍和時間內(nèi)進行，不得損壞綠地設施和景觀。
在綠地內(nèi)舉辦大型群眾性活動，應當征得公共綠地管理單位同意，并符合國務院《大型群眾性活動安全管理條例》的規(guī)定。
第二十七條【公園管理】公園內(nèi)未經(jīng)許可，禁止下列行為：
（一）各類活動音量過大妨礙他人游憩，受到多次舉報；
（二）露宿或者在非開放時間進園；
（三）在非指定區(qū)域輪滑、游泳、垂釣、營火、使用明火、投喂動物等；
（四）未經(jīng)公園管理機構允許，放生動物或者種植園外植物；
（五）攜帶犬類等動物進入公園（盲犬、扶助犬的除外）；
（六）擅自駕車入園（老、幼、病、殘者專用的非機動車、執(zhí)行公務的車輛、經(jīng)公園管理單位準許入園的車輛除外）；
（七）損壞公園設施設備，損毀花草樹木，捕捉或者傷害動物；
（八）其他不遵守公園管理規(guī)定，擾亂公園管理秩序的行為。
第二十八條【綠化廢棄物處置】市、轄市（區(qū)）人民政府應當建立綠化廢棄物收運、處置體系，促進綠化廢棄物資源化利用。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十九條【政府職責】市人民政府應當加強對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線劃定和永久性綠地保護實施情況的監(jiān)督檢查。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當安排專職或者兼職綠化管理人員，指導村民委員會（居民委員會）共同做好綠化管理工作。
第三十條【行業(yè)指導】市城市綠化行政主管部門應當制定城市綠化養(yǎng)護技術規(guī)范和管理標準，根據(jù)社會發(fā)展情況進行修訂，并定期對綠化從業(yè)人員進行培訓。
禁止使用有病蟲害的苗木、花草和種子進行綠化。苗木、花草和種子未經(jīng)植物檢疫機構檢疫的，不得引進。
第三十一條【信用體系】市城市綠化行政主管部門應當建立覆蓋綠化建設單位、綠化養(yǎng)護單位等的綠化管理信用體系。建立綠化管理信用信息的記錄、歸集、共享、運用等機制；會同相關部門建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
第三十二條【綠化防災應急預案】城市綠化行政主管部門應當會同有關部門建立自然災害、植物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，編制綠化防災應急預案，健全自然災害、有害生物預警預防控制體系，加強對自然災害的防控、綠化植物的檢疫和有害生物的防治。
第三十三條【信息共享】城市綠化行政主管部門應當建立城市綠化資源定期普查制度和城市綠化信息管理系統(tǒng)，對城市各類綠化信息進行動態(tài)監(jiān)管。
城市綠化行政主管部門和規(guī)劃、住建、林業(yè)、交通、水利等相關部門應當建立健全信息共享、聯(lián)動監(jiān)管的協(xié)作機制，對城市綠化活動實施監(jiān)督檢查。
第五章 法律責任
第三十四條【法律適用】違反本條例規(guī)定的行為，相關法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
實行綜合執(zhí)法的，按綜合執(zhí)法規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條【減少綠地責任】違反本條例第十條第三款規(guī)定，具備補償新的規(guī)劃綠地條件但未補償?shù)模沙鞘泄芾聿块T責令限期改正；逾期不改正的，按照所在區(qū)域當年基準地價同等面積的費用和補建綠地實際所需費用之和一倍以上二倍以下罰款。
第三十六條【臨時占用綠地責任】違反本條例第十五條規(guī)定，臨時占用綠地期滿未恢復綠地原狀的，由城市管理部門責令限期退還、恢復原狀，可以并處所占綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應當負賠償責任。
第三十七條【建設單位責任】違反本條例第十八條第一款規(guī)定，建設方未按照批準的綠化設計方案施工的，由城市管理部門責令改正；造成綠化面積減少的，處每平方米五百元以上一千元以下的罰款。
第三十八條【未進行臨時綠化責任】違反本條例第二十條規(guī)定，未進行臨時覆綠的，由市、轄市（區(qū)）綠化行政主管部門代履行，代履行費用由土地使用權人和建設單位承擔；拒不承擔的，由城市管理部門按代履行費的一至五倍處以罰款。
第三十九條【管理人責任】違反本條例第二十一條規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)對物業(yè)管理范圍內(nèi)占綠毀綠行為未予以勸阻、制止，或者未及時報告有關主管部門的，城市管理部門可以處一千元以上五千元以下的罰款。
違反本條例第二十二條規(guī)定，管理責任人未督促綠化養(yǎng)護企業(yè)按照綠化養(yǎng)護技術規(guī)范實施養(yǎng)護的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處以一千元以上五千元以下罰款。
第四十條【擅自修剪等責任】違反本條例第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責令停止侵害，可以并處損失費一倍以上五倍以下罰款：
（一）損壞城市樹木花草的；
（二）擅自重修剪、移植或者砍伐城市樹木的；
（三）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的；
（四）損壞綠化設施的。
第四十一條【不服綠地管理責任】違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，對不服從綠地管理單位管理的商業(yè)、服務攤點，由城市管理部門給予警告，可以并處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以提請市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，利用綠地場地或者設施臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動，損壞綠地設施或者景觀的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，應當負賠償責任。
第四十二條【不服公園管理責任】違反本條例第二十七條規(guī)定，由公園行政主管部門或者具有執(zhí)法資格的公園管理單位給予警告，責令改正；拒不改正的，處以二十元以上五十元以下罰款；造成損失的，應當負賠償責任。
第四十三條【管理主體責任】對違反本條例的直接責任人或單位負責人，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條【監(jiān)管人員責任】有關單位工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十五條【永久性綠地】本條例所稱永久性綠地，是指符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)，具有長期保護價值，需要長期保留的城市綠地。
第四十六條【城市綠化工程】本條例所稱城市綠化工程，是指新建、改建、擴建公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地、區(qū)域綠地，以及對城市生態(tài)和景觀影響較大建設項目的配套綠化。
第四十七條【重修剪】本條例所稱重修剪，是指為消除樹木對環(huán)境的不利影響而進行的超出常規(guī)修剪技術規(guī)范要求的重度修剪形為，如去除樹冠、去除樹木主干或導致樹木死亡等的行為。
第四十八條【施行時間】本條例自2020年 月 日起施行。
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