中共中央、國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，為激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力再添薪火?！兑庖姟访鞔_要求“引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動”。勞動力的合理、暢通、有序流動，有利于激發(fā)每一個“人”的力量，匯聚成澎湃的發(fā)展動力。
戶籍制度改革政策基本到位
《意見》要求，深化戶籍制度改革。省公安廳治安總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，我省陸續(xù)出臺《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《江蘇省常住人口登記管理規(guī)定》《關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》等一系列文件，戶籍制度改革政策基本到位。
全面放開放寬戶口遷移政策。城區(qū)常住人口300萬以下的南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷8個設(shè)區(qū)市以及所有縣（市）和建制鎮(zhèn)，全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的無錫、徐州、常州3個設(shè)區(qū)市，全面取消重點群體落戶限制；城區(qū)常住人口500萬以上的南京、蘇州，進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶政策。
穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域戶口通遷制度。2015年7月起，設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度實施；2019年1月起，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市戶口通遷制度啟動。我省還部署在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)，探索實施特大城市區(qū)域間轉(zhuǎn)積分落戶，推動建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。下一步，我省將按照中央部署要求，推動落實長三角城市群戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。
全面實施流動人口居住證制度。這一制度2013年起實施，2017年底覆蓋全省，實現(xiàn)申、換、補(bǔ)領(lǐng)居住證均免費，全省范圍“一證通用”。省政府出臺覆蓋10大領(lǐng)域、87個項目的居住證持有人基本公共服務(wù)清單，以居住證為載體的基本公共服務(wù)制度基本建立。今后，我省還將拓展居住證持有人的基本公共服務(wù)和便利事項內(nèi)容，不斷增加居住證“含金量”。
做強(qiáng)人力資源流動“主渠道”
近年來，我省公共、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)并行發(fā)展，服務(wù)人力資源流動需求。去年全省人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共有9825家，包括公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)183家，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)9642家；全年為114.3萬家用人單位、4037萬人次提供服務(wù)，其中幫助實現(xiàn)就業(yè)和流動1356萬人次。市場成為我省人力資源流動配置“主渠道”。
如何進(jìn)一步暢通勞動力和人才社會性流動渠道？省人社廳將持續(xù)加強(qiáng)全省人力資源市場體系建設(shè)，規(guī)范人力資源市場活動，更好地促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人力資源合理流動、優(yōu)化配置。
在人力資源市場建設(shè)方面，我省將大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性的人力資源實體市場和網(wǎng)上市場，組織舉辦影響力大、成效明顯的品牌人力資源交流活動；加強(qiáng)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為市場主體提供公益性、均等化的職介服務(wù)，提高流動人員人事檔案管理服務(wù)水平；加強(qiáng)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供更加多元、專業(yè)、個性的服務(wù)，滿足不同群體需求；加強(qiáng)人力資源市場信息化建設(shè)，提升網(wǎng)上市場崗位與求職者匹配的智能化、精準(zhǔn)化水平，提高市場監(jiān)測預(yù)測科學(xué)化水平，引導(dǎo)勞動者就業(yè)和人才有序流動；加強(qiáng)市場日常監(jiān)管，依法打擊“黑中介”、就業(yè)歧視等行為，保障勞動者權(quán)利。我省將加強(qiáng)國有企事業(yè)單位公開招聘管理，進(jìn)一步暢通人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動，任何地方和單位不得在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置人力資源流動“門檻”。
完善評價制度，暢通評價渠道
省人社廳專技處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，充分激發(fā)和釋放專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，重要一環(huán)就是暢通人才評價渠道。
一方面，進(jìn)一步打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，暢通非公經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)人才、社會組織專業(yè)人才、自由職業(yè)者和新型用工形式等職稱申報渠道。我省出臺的深化職稱制度改革意見明確要求，根據(jù)個人自愿和屬地管理原則，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才可按規(guī)定條件和程序直接申報相應(yīng)職稱，各級職稱評審委員會不得以任何理由拒收。
另一方面，充分發(fā)揮市場、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多元評價主體作用，推進(jìn)社會化職稱評審。我省先后向省輕工協(xié)會、省冶金學(xué)會、省機(jī)械行業(yè)協(xié)會、省人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會、省綜合交通運輸學(xué)會、省紡織學(xué)會6家社會組織，授予高級職稱評審權(quán)。
《意見》還明確要求，加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善技術(shù)工人評價選拔制度，探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書互通銜接等。省人社廳職業(yè)能力建設(shè)處負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間我省出臺提高技術(shù)工人待遇、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、職業(yè)技能提升行動計劃等一系列政策，開展全省百萬技能人才技能競賽崗位練兵、校企合作對接等一系列重大活動，高技能人才隊伍建設(shè)取得較好成效。
對標(biāo)《意見》，我省將在打造技能人才隊伍“新高峰”方面發(fā)力。2020年，全省計劃新增高技能人才8萬人，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)要達(dá)860人。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我省今年將以企業(yè)職工培訓(xùn)為重點，開展160萬人次職業(yè)技能培訓(xùn)；完善技能人才評價制度，全面推行職業(yè)技能等級認(rèn)定，鼓勵企業(yè)在高級技師之上增設(shè)特級技師、首席技師；全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)，技師學(xué)院、高級技工學(xué)校計劃培養(yǎng)學(xué)徒1萬人；圍繞世界技能大賽，今年再開設(shè)一批“青苗班”；加大招收低收入家庭子女就讀技工院校力度，組織技工院校赴中西部省份開展對口招生，培育傳承歷史經(jīng)典技藝、服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的后備人才。
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