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1、為什么要開展農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償？
黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“要完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度”；“要支持地方開展耕地保護(hù)補(bǔ)償”。今年9月審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，再次強(qiáng)調(diào)，“要更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系”。武進(jìn)區(qū)開展農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是有利于保護(hù)耕地。三是有利于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)安全。四是有利于提高生態(tài)保護(hù)整體水平。五是有利于增強(qiáng)基層干部的生態(tài)保護(hù)責(zé)任心。
2、武進(jìn)區(qū)試行的農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策有哪些特點(diǎn)？
今年年初，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)省、市要求，率先出臺(tái)了《關(guān)于建立全區(qū)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》（武辦發(fā)〔2015〕1號(hào)文件），從2015年起，根據(jù)各類生態(tài)保護(hù)情況，區(qū)財(cái)政每年對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行基本補(bǔ)償，對(duì)水稻田、生態(tài)公益林、重要生態(tài)濕地、水源地保護(hù)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)償。主要特點(diǎn)是：
一是補(bǔ)償種類多。武進(jìn)區(qū)按照“廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、逐步提高”的原則，相比常州市委、市政府去年上半年出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償試行辦法，增加了耕地、重要生態(tài)濕地、水源地三種保護(hù)補(bǔ)償，僅耕地保護(hù)一項(xiàng)就增加補(bǔ)償面積近40萬畝。
二是補(bǔ)貼力度大。根據(jù)試行辦法，經(jīng)測(cè)算，從2015年起，區(qū)財(cái)政每年需拿出農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金3000多萬元。
三是考核辦法全。研究制訂了耕地保護(hù)、水稻田生產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)公益林管理、重要生態(tài)濕地保護(hù)管理、滆湖水源地保護(hù)等5個(gè)考核細(xì)則，嚴(yán)格考核制度，對(duì)管護(hù)不力造成重大影響的實(shí)行一票否決制，全面落實(shí)生態(tài)管護(hù)責(zé)任制。
四是技術(shù)手段新。委托中介公司采用最新的衛(wèi)星高清晰影像圖片資料，按種類實(shí)地勘察，確定相應(yīng)的面積，初步建立了生態(tài)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。
五是補(bǔ)償?shù)靡鎻V。武進(jìn)區(qū)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象主要受益的是村集體，經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的行政村都有補(bǔ)償，可增加村級(jí)收入2500多萬元，占補(bǔ)償資金總額的80%以上。集體林場(chǎng)、水務(wù)公司、相關(guān)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）和板塊等責(zé)任單位經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的也享受補(bǔ)償政策。
3、武進(jìn)區(qū)試行農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍有哪些？
根據(jù)武進(jìn)區(qū)實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，按照“廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、逐步提高”的原則，采取一個(gè)基本補(bǔ)償（耕地）和四個(gè)專項(xiàng)補(bǔ)償（水稻田、生態(tài)公益林、重要生態(tài)濕地、水源地）的辦法，從2015年起對(duì)全區(qū)耕地、水稻田、生態(tài)公益林、重要生態(tài)濕地、水源地保護(hù)區(qū)（備用水源地）保護(hù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
耕地是指所有種植農(nóng)作物（水生作物）的土地，但不包括下列土地：①在耕地上建造保護(hù)設(shè)施、工廠化種植農(nóng)作物等的土地（如長(zhǎng)期固定的日光溫室）；②農(nóng)民庭院中種植農(nóng)作物（如蔬菜等）的土地；③河塘、水庫(kù)等常水位岸線以下的耕地；④未種植的荒地；⑤已開始實(shí)質(zhì)性建設(shè)的土地。
重要生態(tài)濕地是指規(guī)模面積500畝以上、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到區(qū)級(jí)以上的生態(tài)濕地。
4、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？
根據(jù)各類生態(tài)保護(hù)情況，區(qū)財(cái)政每年對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行基本補(bǔ)償，每畝補(bǔ)償50元；對(duì)水稻田、生態(tài)公益林、重要生態(tài)濕地、水源地（備用水源地）保護(hù)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)償，水稻田每畝補(bǔ)100元，區(qū)級(jí)以上（含區(qū)級(jí)）生態(tài)公益林每畝補(bǔ)25元，區(qū)級(jí)以上重要生態(tài)濕地（面積500畝以上）每畝補(bǔ)25元，水源地（備用水源地）保護(hù)區(qū)每年補(bǔ)償管護(hù)經(jīng)費(fèi)30萬元。按照就高不就低的原則，耕地與水稻田、生態(tài)公益林、重要生態(tài)濕地的保護(hù)補(bǔ)償不重復(fù)計(jì)算補(bǔ)償資金。
5、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)象是哪些？
武進(jìn)區(qū)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象按照權(quán)責(zé)利相結(jié)合的原則予以確定，具體為：耕地、水稻田的補(bǔ)償對(duì)象均為直接承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的村集體（含涉農(nóng)社區(qū)，簡(jiǎn)稱行政村）；生態(tài)公益林的補(bǔ)償對(duì)象為負(fù)責(zé)管護(hù)的相關(guān)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）、行政村、集體林場(chǎng)等單位；重要生態(tài)濕地的補(bǔ)償對(duì)象為負(fù)責(zé)保護(hù)的相關(guān)鎮(zhèn)和板塊；水源地（備用水源地）的補(bǔ)償對(duì)象為負(fù)責(zé)管護(hù)的江河港武水務(wù)（常州）有限公司。
6、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償依據(jù)是什么？
為獲得武進(jìn)區(qū)各類農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償面積，區(qū)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)委農(nóng)工辦）通過區(qū)公共資源管理中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，委托高資質(zhì)的中介服務(wù)公司，通過高清衛(wèi)星影像圖片資料，對(duì)全區(qū)耕地、水稻田、生態(tài)公益林、重要生態(tài)濕地等土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析和現(xiàn)狀核查，查清全區(qū)農(nóng)田的地類、位置、范圍和面積等狀況，并經(jīng)鎮(zhèn)村簽字確認(rèn)，初步建立了全區(qū)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償數(shù)據(jù)庫(kù)。每年將根據(jù)實(shí)際保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。同時(shí)，依據(jù)《武進(jìn)區(qū)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核辦法》，由區(qū)委農(nóng)工辦牽頭，會(huì)同區(qū)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、財(cái)政等部門分別開展耕地、水稻田、生態(tài)公益林、重要生態(tài)濕地、滆湖水源地等生態(tài)保護(hù)情況認(rèn)定確認(rèn)工作，并按照百分制考核方法，逐項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)估，考核達(dá)標(biāo)的方可享受生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
7、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)哪些情況實(shí)行“一票否決”？
?。?）耕地保護(hù)：①非農(nóng)建設(shè)非法占用基本農(nóng)田，未能按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除整改到位的；②考核年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例大于5%的，取消該單位所轄行政村耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資格，達(dá)標(biāo)村的耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償資金由相關(guān)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政自行承擔(dān)。
?。?）水稻田生產(chǎn)保護(hù)：①秸稈焚燒連片過火面積大于300平方米，并被區(qū)級(jí)以上巡查予以通報(bào)的；②村域范圍內(nèi)秸稈焚燒被衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到著火點(diǎn)的；③村域范圍內(nèi)發(fā)生重大污染事件且導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響的；④本地區(qū)在全省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)考核工作中不合格的。
?。?）生態(tài)公益林管理保護(hù)：①在管轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生較大森林火災(zāi)一次及以上的；②發(fā)生破壞森林資源、野生動(dòng)物資源、林地資源刑事案件的；③本地區(qū)在全省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)考核工作中不合格的。
?。?）重要生態(tài)濕地管理保護(hù)：①發(fā)現(xiàn)獵捕野生動(dòng)物或破壞野生動(dòng)物生態(tài)繁育場(chǎng)所的；②村域范圍內(nèi)發(fā)生重大污染事件且導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響的；③本地區(qū)在全省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)考核工作中不合格的。
?。?）滆湖水源地保護(hù)：①長(zhǎng)江供水系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)不能開啟備用水源的；②本地區(qū)在全省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)考核工作中不合格的。
8、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金用途主要有哪些？
?。?）耕地保護(hù)補(bǔ)償資金主要用于耕地質(zhì)量建設(shè)、土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。
（2）水稻田生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水稻生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)。
?。?）生態(tài)公益林補(bǔ)償資金按照《江蘇省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》規(guī)定使用，主要用于對(duì)公益林管護(hù)人員購(gòu)買勞務(wù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、公益林補(bǔ)植及撫育。
?。?）生態(tài)濕地補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)標(biāo)志標(biāo)識(shí)等設(shè)施維護(hù)、植被撫育、病蟲害防治。
?。?）水源地（備用水源地）補(bǔ)償資金主要用于管控區(qū)范圍內(nèi)禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖和漁碼頭等日常管理、水面雜物清理、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施維護(hù)。
補(bǔ)償資金嚴(yán)禁用于行政管理人員報(bào)酬和招待費(fèi)用，嚴(yán)禁用于購(gòu)置交通工具等行政管理支出。
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