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為加強歷史文化名城保護，規(guī)范非國有歷史建筑的修繕補助管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》《常州市歷史文化名城保護條例》等有關(guān)規(guī)范，結(jié)合常州市工作實際，制定出臺《常州市市區(qū)非國有歷史建筑修繕補助管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為了使公民、法人和其他組織更好地獲取、理解政策信息，現(xiàn)對《辦法》的出臺背景目的以及包含的主要內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景目的。
歷史建筑具有重要歷史文化傳承價值，是優(yōu)秀歷史文化資源的重要組成部分，是承載城市發(fā)展歷史的“活化石”。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，2008年至今，常州市公布了三批歷史建筑，共96處。2015年6月1日，常州市成功申報為國家歷史文化名城；2017年6月1日，《常州市歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，對常州市歷史建筑的保護和管理工作提出了更高的要求。2017年住建部辦公廳連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進一步加強歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的通知》以及《關(guān)于加強歷史建筑保護與利用工作的通知》等一系列文件，歷史建筑的保護工作尤顯重要和緊迫。
常州市歷史建筑具有分布廣、數(shù)量多以及修繕難度大、費用高等特點，需進一步加大保護力度，尤其需要政府的正確引導(dǎo)、社會的積極參與。通過制定《辦法》，明確常州市非國有歷史建筑修繕補助的管理主體以及修繕利用的申請范圍、申請程序和補助標(biāo)準(zhǔn)等，有助于鼓勵廣大民眾積極參與保護修繕工作，深入認(rèn)識歷史建筑的文化價值，形成名城保護的社會共識。
二、《辦法》包含的主要內(nèi)容。
《辦法》共20條，主要包括以下四方面內(nèi)容：
（一）適用范圍
本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)非國有歷史建筑的修繕補助管理。本辦法所稱非國有歷史建筑，是指經(jīng)市人民政府確定公布的除國有產(chǎn)權(quán)以外的歷史建筑。
?。ǘ┻m用條件
適用申請補助的非國有歷史建筑分兩類情況：
一類補助的申請條件：是經(jīng)專家評估認(rèn)定需要大修的歷史建筑，具體是指歷史建筑處于損毀狀態(tài)或者存在損毀危險，建筑物發(fā)生變形、傾斜、沉降，影響使用安全，建筑構(gòu)架中主要承重構(gòu)件殘損，需要徹底整修等情形的歷史建筑；
二類補助的申請條件：是日常維護性修繕的歷史建筑，具體是指保護責(zé)任人按照歷史建筑保護要求自覺履行修繕義務(wù)后，經(jīng)專家評估認(rèn)定不滿足申請一類修繕補助資金要求的。
本辦法同時規(guī)定如遇突發(fā)事件或者發(fā)生重大險情的歷史建筑修繕補助將按程序予以追加修繕補助資金。
?。ㄈ┭a助程序
《辦法》第十一條至十三條，重點明確了修繕補助的申請材料、審核及審查程序、資金發(fā)放等修繕補助的具體程序，并對申請審核、保護措施制定及審查、修繕工程檢查等作出具體要求。
《辦法》規(guī)定非國有歷史建筑的保護責(zé)任人須于每年的9月底前向市規(guī)劃行政主管部門申請修繕補助；每年10月份，市規(guī)劃行政主管部門組織現(xiàn)場評估和集中審核，通過審核的，將列入下一年度的修繕計劃；在修繕工程結(jié)束后，申請人應(yīng)當(dāng)及時申請修繕檢查，經(jīng)檢查合格的修繕工程將按規(guī)定對社會公示，經(jīng)公示無異議的，由市財政部門按照規(guī)定撥付修繕補助資金。
（四）補助標(biāo)準(zhǔn)
參照相關(guān)城市歷史建筑的補助額度，并根據(jù)常州市的實際情況，按照歷史建筑的建筑面積予以補助：
確定為一類修繕補助的歷史建筑，每平方米不超過一千元，一次性補助最高不超過二十萬元。經(jīng)專家評估認(rèn)定為以木結(jié)構(gòu)為主修繕的歷史建筑，每平方米補助不超過一千五百元，一次性補助最高不超過三十萬元；
確定為二類修繕補助的歷史建筑,每平方米不超過五百元，一次性補助最高不超過五萬元。
同一歷史建筑五年內(nèi)只能申請一次修繕補助資金，因不可抗力導(dǎo)致同一歷史建筑在五年內(nèi)再次面臨損毀危險的情形除外。
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