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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市政府法制辦起草的《市政府關(guān)于進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2011年12月17日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市人民政府法制辦公室綜合處
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常州市人民政府法制辦公室
二O一一年十二月七日
市政府關(guān)于進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)的實(shí)施意見
加快法治政府建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然途徑，是落實(shí)依法治國基本方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的重要保障。當(dāng)前我市已進(jìn)入率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗期，轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)期，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，改革發(fā)展的深化期，進(jìn)一步推進(jìn)全市依法行政工作，加快建設(shè)法治政府對于促進(jìn)我市又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，爭當(dāng)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的排頭兵有著十分重要的意義。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》的精神，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市法治政府建設(shè)要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)依法治國基本方略，進(jìn)一步加大《綱要》、《決定》和《意見》實(shí)施力度，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，著力加強(qiáng)依法行政的體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、嚴(yán)格行政執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。根據(jù)國務(wù)院《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市依法行政工作實(shí)際，在2014年前，基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)：政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化基本實(shí)現(xiàn)；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；防范和化解社會矛盾機(jī)制比較完善并規(guī)范運(yùn)行；行政監(jiān)督機(jī)制比較健全、資源有效整合、效能明顯提高；行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會基本認(rèn)可，人民群眾對法治政府建設(shè)基本滿意。到2012年底，被確認(rèn)為省級依法行政示范點(diǎn)的縣級政府率先完成法治政府建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。
二、提高依法行政意識和能力
?。ㄈ┘訌?qiáng)和重視對行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，牢固樹立社會主義法治理念，嚴(yán)格依照法定職權(quán)行使權(quán)力，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾與問題能力。重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。
?。ㄋ模┙∪鋵?shí)依法行政情況考察和法律知識測試制度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。對擬任市政府工作部門和轄市（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況，考察的結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員錄用考試法律知識的測試制度，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。
（五）建立健全法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制訂領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)計(jì)劃，政府常務(wù)會議學(xué)法和專題法制講座每年安排不少于2次，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。建立行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天，培訓(xùn)考試情況作為考核和晉升的依據(jù)之一。
三、加快轉(zhuǎn)變政府職能
?。?qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。在繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，著力提高政府的社會管理和公共服務(wù)水平，完善政府的公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安、環(huán)境保護(hù)等社會管理職能和文化、教育、勞動、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會保障、社會救助等公共服務(wù)職能。打造12345政府公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一受理社會公眾的求助、咨詢、意見、建議、投訴和舉報(bào)，提升政府服務(wù)水平和效率。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。
?。ㄆ撸└母镄姓芾矸绞?。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，堅(jiān)持行政審批項(xiàng)目的動態(tài)調(diào)整制度，形成行政審批項(xiàng)目目錄，優(yōu)化審批流程，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)提速提效。加快各級行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，用三年左右時(shí)間，全面完成各級行政服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)市行政服務(wù)中心“兩集中、兩到位”工作，推行“一站式”服務(wù)。
?。ò耍┤嫱七M(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，建立健全政府信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，重點(diǎn)抓好財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復(fù)工作。進(jìn)一步做好以教育、醫(yī)療、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的辦事項(xiàng)目公開和有關(guān)信息充分告知工作。加強(qiáng)政府與市民的網(wǎng)上互動，繼續(xù)辦好市長信箱、市長與網(wǎng)民、政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺。
（九）規(guī)范行政權(quán)力陽光運(yùn)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理暫行辦法》，規(guī)范和深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，做到：權(quán)力全覆蓋，運(yùn)行全透明，流程全受控；上下有序，分合有致，管控有效，保障有力。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行平臺、行政監(jiān)察平臺和政府法制監(jiān)督平臺建設(shè)與管理，將行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況納入年度依法行政考核體系。
四、提升制度建設(shè)質(zhì)量
?。ㄊ┩怀鲆?guī)范性文件制定重點(diǎn)。圍繞常州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，著眼于科學(xué)發(fā)展、社會和諧和改善民生，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)范性文件制定工作，保證規(guī)范性文件內(nèi)容符合我市實(shí)際需要并體現(xiàn)地方特色。根據(jù)社會關(guān)注、實(shí)踐需要和條件成熟情況合理安排年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，增強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作的前瞻性、計(jì)劃性、指導(dǎo)性和實(shí)用性。
（十一）完善規(guī)范性文件制定工作機(jī)制。制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾參與方式，廣泛聽取意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征求意見或者向社會公布規(guī)范性文件征求意見稿等多種形式。健全完善規(guī)范性文件聽證制度，各級政府每年都要選取一些直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案進(jìn)行聽證。探索建立開放式、多元化的政府規(guī)范性文件起草機(jī)制，建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在制定規(guī)范性文件中的作用。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，提高法制機(jī)構(gòu)自主起草規(guī)范性文件的能力，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定前期介入力度和審核中的協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)決克服規(guī)范性文件制定過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。
（十二）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。健全落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率達(dá)到100%。逐步推行規(guī)范性文件實(shí)施后評估制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件滿2年，應(yīng)當(dāng)予以全面評估；所依據(jù)的上位法有重大修改或者調(diào)整，以及涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以評估，評估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、失效或者廢止的重要依據(jù)。規(guī)范性文件每隔2年進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度，有效期自文件實(shí)施之日起一般不超過5年。
五、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策
（十三）規(guī)范行政決策程序。建立重大行政決策制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。依法明確重大行政決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)公開征求意見或者組織聽證。重大決策事項(xiàng)應(yīng)在會前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。
?。ㄊ模┩晟菩姓Q策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，凡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點(diǎn)是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估。通過綜合評估確定決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級，凡風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得列入決策議程。
（十五）加強(qiáng)行政決策后評價(jià)和責(zé)任追究。建立相關(guān)部門評估、專家評審、社會評議相結(jié)合的工作機(jī)制，對重大行政決策實(shí)施效果作出綜合評價(jià)。通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、分析評估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。每年選取1-2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)評估。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴(yán)重后果的行為，都要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
六、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作
?。ㄊ└母锿晟菩姓?zhí)法體制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推動行政執(zhí)法權(quán)力下放，減少行政執(zhí)法層級。加大綜合執(zhí)法工作力度，構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、層級協(xié)調(diào)、上下一致、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)文化市場、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作新突破。開展行政管理體制改革試點(diǎn)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的監(jiān)督管理。
?。ㄊ撸┩七M(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。制定出臺常州市行政執(zhí)法程序制度，依法規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說理、回避等程序，尊重和保護(hù)公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。不斷深化行政執(zhí)法案卷評查制度，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查。制定行政裁量權(quán)具體工作規(guī)范，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)完善和有效應(yīng)用機(jī)制。建立完善行政執(zhí)法案件監(jiān)督審查制度，開展重大行政處罰、重大行政許可、重大行政強(qiáng)制備案審查工作。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。
?。ㄊ耍﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式。大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化，積極推行移動執(zhí)法和行政處罰裁量、文書制作電子化，用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。以合法、規(guī)范、實(shí)用為原則，探索實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo),促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。建立完善行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效防范和控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重,處置與疏導(dǎo)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
（十九）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。每年對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試，依托“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試系統(tǒng)，考試不合格的，取消其行政執(zhí)法資格，并通過新型法制監(jiān)督系統(tǒng)對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進(jìn)行動態(tài)管理。鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員通過自學(xué)考試、在職教育等形式，接受法律系統(tǒng)教育。
七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)
?。ǘ┳杂X接受外部監(jiān)督。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大行政決策事項(xiàng)、年度依法行政工作情況向人大常委會報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度。自覺執(zhí)行生效的司法判決和裁定，自覺接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。更加重視人民群眾的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，建立完善群眾舉報(bào)投訴制度和保障新聞輿論監(jiān)督制度，構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時(shí)的社會監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，用好網(wǎng)絡(luò)問政平臺，建立常態(tài)的政民網(wǎng)上互動機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，積極回應(yīng)民意訴求，主動與公眾對話溝通，全面提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。
?。ǘ唬┘訌?qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)依法行政檔案，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。保障和支持審計(jì)、監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。探索建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會議制度。
?。ǘ﹪?yán)格實(shí)施行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》、《常州市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，健全行政問責(zé)配套制度體系，嚴(yán)肅查處問責(zé)案件。堅(jiān)持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對因違法行政導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任。問責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。
八、依法防范和化解社會矛盾
?。ǘ┙⒔∪姓{(diào)解機(jī)制。健全社會矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制，積極推動社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。完善行政調(diào)解制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢。建立健全化解行政爭議互動聯(lián)動機(jī)制，建立重大、復(fù)雜案件通報(bào)制度、完善行政審判與行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度、建立重大信訪維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)制度。各級人民政府及其部門要加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，明確行政調(diào)解工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，把調(diào)解任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到崗到人。完善行政調(diào)解機(jī)制，建立健全行政調(diào)解申請制度、行政調(diào)解告知制度、調(diào)解員職業(yè)道德準(zhǔn)則、調(diào)解工作制度、調(diào)解員回避制度、行政調(diào)解情況分析制度。
?。ǘ模┘訌?qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，引導(dǎo)相對人通過行政復(fù)議解決行政爭議。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的主渠道作用，把是否有效化解行政爭議，作為衡量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了，切實(shí)提高行政復(fù)議的社會公信力。強(qiáng)化對行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督，建立作為被申請人的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人重大行政復(fù)議案件出席應(yīng)訴制度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。到2012年底，轄市（區(qū)）政府法制部門和市屬重點(diǎn)部門，至少落實(shí)配備3名行政復(fù)議工作人員；市屬一般部門，至少落實(shí)配備2名行政復(fù)議工作人員。各轄市（區(qū)）政府依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立行政復(fù)議受理點(diǎn)，配備1至2名專兼職法制員。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)。建立健全行政復(fù)議與行政監(jiān)察、行政訴訟、信訪工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與監(jiān)察、信訪等部門和法院的工作聯(lián)系和工作銜接，互通信息、互相支持、互相配合，使行政復(fù)議與行政監(jiān)察、行政訴訟、信訪工作形成合力，共同解決行政爭議，有效化解社會矛盾。落實(shí)省、市有關(guān)進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)對人民法院受理的行政案件，要積極出庭應(yīng)訴、答辯。到2012年底，各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到95%以上。
?。ǘ澹┩七M(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)做好新時(shí)期信訪工作，健全信訪聯(lián)席會議制度、聯(lián)合接訪機(jī)制和有效解決信訪問題的保障機(jī)制，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪主管部門統(tǒng)一管理、職能部門各司其職、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查、全社會齊抓共管”的信訪工作大格局。對可以通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。
九、落實(shí)法治政府建設(shè)保障措施
?。ǘ撸?qiáng)化依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作。各級政府每年至少召開一次會議，專題研究部署推進(jìn)本地區(qū)依法行政工作。政府常務(wù)會議、政府工作部門辦公會議每半年要聽取依法行政工作匯報(bào)。各級政府及其部門全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，定期召開成員單位負(fù)責(zé)人會議，研究解決依法行政工作中的重大問題。各級政府及其部門要根據(jù)實(shí)際，制定加快法治政府建設(shè)的實(shí)施意見，明確階段性工作目標(biāo)、責(zé)任主體、完成時(shí)限和獎(jiǎng)懲措施。市政府工作部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)依法行政工作的指導(dǎo)、督促和檢查。
?。ǘ耍┙∪屯晟品ㄖ握ㄔO(shè)的各項(xiàng)工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省依法行政考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)依法行政考評制度，結(jié)合法治政府建設(shè)考核評價(jià)體系，每年組織一次對下級政府和所屬工作部門推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作情況的評議考核，考核指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)考核、績效考核評價(jià)體系，考核結(jié)果作為對政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。建立干部“德、能、勤、績、廉、法”六位一體的述職述廉述法考評機(jī)制和依法行政工作激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)依法行政報(bào)告制度，按規(guī)定報(bào)告年度推進(jìn)依法行政工作情況。加強(qiáng)依法行政示范點(diǎn)的培育管理，建立市級依法行政示范點(diǎn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。各級政府要做好推進(jìn)依法行政的經(jīng)費(fèi)保障工作，確保依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)順利開展。
?。ǘ牛┘訌?qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)轄市、區(qū)人民政府法制工作和機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，法制機(jī)構(gòu)辦公、辦案及推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要提高新形勢下開展工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。
（三十）營造良好的法治環(huán)境。深入開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳教育工作，完善依法行政新聞發(fā)布會制度，抓好政府及其部門網(wǎng)站、刊物的依法行政宣傳，提高依法行政工作宣傳質(zhì)量和效果。建立信息工作責(zé)任制及信息工作例會、信息員培訓(xùn)等制度，提高信息工作水平。大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳形式，扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，為法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍。
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