發(fā)布時(shí)間：2016年10月27日上午10：00
發(fā)布地點(diǎn)：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：常州市檢察機(jī)關(guān)虛假訴訟監(jiān)督工作新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布人員：計(jì) 英 常州市檢察院新聞發(fā)言人、政治部主任
趙行湛 常州市鐘樓區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)
蔣國(guó)年 常州市檢察院民事行政檢察處副處長(zhǎng)
主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)會(huì)場(chǎng)
王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長(zhǎng)
【王志新】各位記者朋友們上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)！為了幫助大家了解今年來(lái)我市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展虛假訴訟監(jiān)督工作的相關(guān)情況，今天我們請(qǐng)來(lái)了市檢察院政治部主任、新聞發(fā)言人計(jì)英先生，鐘樓區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)趙行湛女士，市檢察院民事行政檢察處副處長(zhǎng)蔣國(guó)年先生，下面請(qǐng)計(jì)主任介紹相關(guān)情況。
計(jì)英 常州市檢察院新聞發(fā)言人、政治部主任
【計(jì)英】各位新聞界的朋友們：大家上午好！
感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是通報(bào)我市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)開(kāi)展虛假訴訟監(jiān)督工作的情況，更好地回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)虛假訴訟監(jiān)督工作。下面，我將有關(guān)情況向各位作一通報(bào)。
一、全市虛假訴訟監(jiān)督工作基本情況
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)事人之間惡意串通，通過(guò)訴訟、仲裁等方式侵害他人合法權(quán)益，破壞司法秩序的虛假訴訟現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我市地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，虛假訴訟發(fā)生率較高，涉及的案件類型也較多，加大對(duì)虛假訴訟的防范和查處顯得尤為突出和迫切。
2013年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和上級(jí)院關(guān)于防范和查處虛假訴訟的各項(xiàng)要求，緊扣重點(diǎn)，精心組織，確保實(shí)效。兩級(jí)院共辦理虛假訴訟監(jiān)督案件278件，涉案金額1.84億元；其中已審結(jié)并提出抗訴13件，提請(qǐng)省檢察院抗訴3件，發(fā)出再審檢察建議35件，發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議110件，向法院建議追究責(zé)任100件，向司法行政部門(mén)發(fā)出檢察建議21件，向公安機(jī)關(guān)移送犯罪線索23件33人，在嚴(yán)厲打擊和防范虛假訴訟、推進(jìn)司法誠(chéng)信體系建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。
二、強(qiáng)化虛假訴訟監(jiān)督的主要做法
（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化打擊力度
一是開(kāi)展交通事故保險(xiǎn)理賠領(lǐng)域民事虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。針對(duì)交通事故領(lǐng)域民事虛假訴訟多發(fā)的情況，我們組織基層院積極排摸線索，對(duì)查證屬實(shí)的7起類案向法院發(fā)出再審檢察建議，均獲再審改判；同時(shí)向公安移送線索3件，追究刑事責(zé)任4人。二是開(kāi)展民間借貸領(lǐng)域虛假訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊雙方當(dāng)事人惡意串通、編造虛假借款事實(shí)、損害第三人合法權(quán)益的行為，共查辦此類案件65件，其中抗訴5件，發(fā)再審檢察建議5件，執(zhí)行監(jiān)督10件。三是開(kāi)展虛假仲裁執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)當(dāng)事人惡意串通制造虛假仲裁案件、向法院申請(qǐng)執(zhí)行生效仲裁裁決書(shū)或仲裁調(diào)解書(shū)、獲取非法利益的行為予以重點(diǎn)監(jiān)督，查辦江蘇某建設(shè)工程有限公司虛假勞動(dòng)仲裁系列案等共127件，取得了顯著成效。
（二）注重內(nèi)外協(xié)作，凝聚監(jiān)督合力
一是搭建聯(lián)動(dòng)查處平臺(tái)。對(duì)內(nèi)注重檢察權(quán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的虛假訴訟監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，全程指導(dǎo)虛假訴訟監(jiān)督工作；對(duì)外推動(dòng)形成全市范圍內(nèi)公檢法司聯(lián)動(dòng)查處網(wǎng)絡(luò)，牽頭公安、法院、司法局會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防范和規(guī)制虛假民事訴訟行為的若干意見(jiàn)》，圍繞線索整合、案件突破、分工配合、處理方式等問(wèn)題牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議31次，為各部門(mén)聯(lián)動(dòng)打擊虛假訴訟奠定基礎(chǔ)。二是構(gòu)建檢法協(xié)作機(jī)制。檢法兩級(jí)院建立虛假訴訟案件線索通報(bào)、協(xié)查、調(diào)研等多層次、多渠道的協(xié)作機(jī)制，形成打擊合力。三年來(lái)，法院共向檢察機(jī)關(guān)移送線索60余件。三是建立多元化監(jiān)督機(jī)制。深度挖掘案件線索，與刑檢、自偵部門(mén)協(xié)力實(shí)現(xiàn)全方位多角度監(jiān)督。如在查辦某化工有限公司41件虛假訴訟系列案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件代理人都某、劉某涉嫌幫助偽造證據(jù)罪，民行、偵監(jiān)、公訴等部門(mén)人員采取集中討論案件、聯(lián)合調(diào)查取證、協(xié)助出庭等方式，最終成功辦理此系列案件，向法院提出民事抗訴，都某、劉某等人也被依法追究刑事責(zé)任。截至目前，全市針對(duì)虛假訴訟共開(kāi)展民事監(jiān)督277件，行政監(jiān)督21件，刑事立案13件17人，形成了打擊虛假訴訟的民事、行政、刑事三位一體的多元化監(jiān)督模式。
（三）積極排摸線索，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)。
一是完善線索處理機(jī)制。對(duì)涉嫌虛假訴訟的控告、申訴、舉報(bào)線索，由民行部門(mén)適時(shí)提前介入，協(xié)助控申部門(mén)把好受理關(guān)；加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)的信息共享，完善內(nèi)部虛假訴訟線索移送機(jī)制。二是拓寬案源搜集渠道。強(qiáng)化外部協(xié)作，通過(guò)走訪法院、公安、司法等部門(mén)，搜集虛假訴訟線索。樹(shù)立全面審查案件意識(shí)，主動(dòng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)案中案。如在答復(fù)張某咨詢申請(qǐng)檢察監(jiān)督的程序性問(wèn)題時(shí)，檢察人員敏銳覺(jué)察該案件與社會(huì)輿情反映的江蘇省某建筑工程有限公司虛假訴訟案關(guān)系密切，遂抽絲剝繭，調(diào)取該系列案件的訴訟卷宗，經(jīng)過(guò)縝密調(diào)查，發(fā)現(xiàn)21起案件線索，經(jīng)查證屬實(shí)10件，其中8件向法院抗訴，2件提請(qǐng)抗訴。三是健全調(diào)查核實(shí)機(jī)制。注重書(shū)面審查和外圍調(diào)查相結(jié)合。如在辦理某科技發(fā)展有限公司房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛系列案件過(guò)程中，在書(shū)面審查基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)外圍調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)該案房屋買(mǎi)賣(mài)合同存在問(wèn)題，查實(shí)為虛假訴訟，向法院提出抗訴6件，其中5件已獲改判。注重民行調(diào)查與刑事偵查相結(jié)合。如在查辦袁某虛假訴訟系列案中，針對(duì)袁某收監(jiān)后口供無(wú)突破的情況，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)協(xié)商審訊思路，由具有豐富偵查經(jīng)驗(yàn)的公安干警突審，袁某心理防線被逐一攻破，如實(shí)交代虛假訴訟事實(shí)。
（四）加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督，提升辦案質(zhì)效。
一是建立案件跟進(jìn)的常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)與法院的溝通聯(lián)系，對(duì)發(fā)出檢察建議的案件，通過(guò)庭前交換意見(jiàn)、會(huì)談、協(xié)商、列席審委會(huì)等方式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。二是建立打擊防范虛假訴訟的長(zhǎng)效化機(jī)制。金壇區(qū)檢察院在辦案中，發(fā)現(xiàn)有7名法律服務(wù)人員存在違法違規(guī)執(zhí)業(yè)現(xiàn)象，對(duì)此，該院及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面普查和整頓，并對(duì)涉案人員作出吊銷證件、督促相關(guān)機(jī)構(gòu)予以開(kāi)除等處理。為進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，金壇區(qū)檢察院在全省率先牽頭法院、公安、司法、工商等部門(mén)共同出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》。新北區(qū)司法局則專門(mén)在市委黨校舉辦司法所所長(zhǎng)、基層法律服務(wù)所主任培訓(xùn)班，邀請(qǐng)檢察官開(kāi)展防范虛假訴訟專題培訓(xùn)。
（五）規(guī)范司法程序，提升監(jiān)督能力。
一是規(guī)范監(jiān)督程序。全面調(diào)研分析近年來(lái)查辦虛假訴訟的司法依據(jù)、典型案例，制定《常州市檢察機(jī)關(guān)辦理虛假訴訟案件工作規(guī)范（試行）》、《查辦虛假訴訟實(shí)務(wù)手冊(cè)》等，規(guī)范虛假訴訟查辦程序。二是配強(qiáng)監(jiān)督力量。充分整合兩級(jí)院辦案資源，成立以市院民行處負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、兩級(jí)院民行部門(mén)業(yè)務(wù)骨干為主力的虛假訴訟案件專門(mén)辦理小組，確保虛假訴訟案件規(guī)范高效辦理。三是提升監(jiān)督素能。多次舉辦以虛假訴訟案件審查為重點(diǎn)內(nèi)容的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)具有查辦虛假訴訟經(jīng)驗(yàn)的一線干警為參訓(xùn)人員剖析真實(shí)案例、交流查辦經(jīng)驗(yàn)，提升兩級(jí)院干警查辦虛假訴訟的整體素能。
虛假訴訟監(jiān)督取得的成效
2013年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督檢察建議等方式，有力防范和打擊虛假訴訟，營(yíng)造誠(chéng)信的司法空間。常州虛假訴訟監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)在全省檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，并被《檢察日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)。在全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的2013—2015為期兩年的虛假訴訟監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)中，金壇區(qū)檢察院民行科因成績(jī)突出，在全省111個(gè)參評(píng)單位中脫穎而出，被評(píng)為全省先進(jìn)集體；全市有2名干警被評(píng)為全省檢察機(jī)關(guān)虛假訴訟監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)個(gè)人，2起案例獲評(píng)全省虛假訴訟監(jiān)督優(yōu)秀案例。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)虛假訴訟監(jiān)督工作的設(shè)想
下階段，全市檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟監(jiān)督工作的專題研究，逐步掌握發(fā)案規(guī)律，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成內(nèi)外打擊合力，有效構(gòu)筑虛假訴訟發(fā)現(xiàn)、查處的長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)司法誠(chéng)信體系創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
各位朋友，依法監(jiān)督虛假訴訟是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)司法秩序、樹(shù)立司法公信的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)公平、正義的必要措施，這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。我們熱切希望各位記者朋友多關(guān)注、多宣傳常州的虛假訴訟監(jiān)督工作，多給我們提寶貴意見(jiàn)和建議。
謝謝大家！
【王志新】謝謝計(jì)主任的介紹，下面有請(qǐng)記者提問(wèn)。
常州晚報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
【常州晚報(bào)記者】剛才聽(tīng)發(fā)言人介紹，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)加大了虛假訴訟的打擊防范力度，請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督虛假訴訟過(guò)程中具體采取哪些監(jiān)督措施？
蔣國(guó)年 常州市檢察院民事行政檢察處副處長(zhǎng)
【蔣國(guó)年】檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)于因虛假訴訟導(dǎo)致原判決、裁定、調(diào)解書(shū)確有錯(cuò)誤的，即依法履行訴訟監(jiān)督職能，采取向法院抗訴、發(fā)出再審檢察建議的方式糾正錯(cuò)誤的生效裁判。在執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)虛假訴訟的，采取執(zhí)行監(jiān)督檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于查辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)訴訟參與人涉嫌刑事犯罪的，會(huì)將該線索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。如涉及司法工作人員涉嫌職務(wù)犯罪的，則將該線索移送本院職務(wù)犯罪偵查部門(mén)。
江蘇法制報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)
【江蘇法制報(bào)記者】打擊虛假訴訟存在著訴訟線索發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)督防范難等問(wèn)題，那么請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)破解打擊虛假訴訟難題的關(guān)鍵是什么？
趙行湛 鐘樓區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)
【趙行湛】正如您所說(shuō)，相對(duì)于普通民事案件而言，虛假訴訟案件具有更強(qiáng)的隱蔽性，原被告雙方往往精心策劃、設(shè)置好證據(jù)鏈條后才到法院進(jìn)行民事訴訟的聯(lián)袂演出。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定虛假事實(shí)，就必須將調(diào)查核實(shí)意識(shí)貫穿于辦案全過(guò)程，通過(guò)詢問(wèn)、查詢、鑒定、查閱案卷材料等多種方式開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，查清事實(shí)真相。同時(shí)，對(duì)虛假訴訟的打擊和監(jiān)督，僅靠民事行政檢察部門(mén)，甚至僅靠檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗很難取得明顯成效，關(guān)鍵還是要形成打擊合力。近幾年，檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、控申等檢察業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，健全信息通報(bào)、線索移送等機(jī)制，形成了強(qiáng)大的內(nèi)部合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還牽頭創(chuàng)建了公、檢、法、司“四力合一”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了打擊虛假訴訟組合拳，取得了明顯成效。
【王志新】好，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里了，謝謝大家。
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