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近年來，常州市財政局以打造政府采購領(lǐng)域一流營商環(huán)境為目標，通過建立一套制度實現(xiàn)系統(tǒng)化提升，搭建一個平臺提供集成式服務(wù)，研發(fā)一套預(yù)警推進規(guī)范化管理，實施一攬子政策助企輕裝上陣，積極構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，打造營商優(yōu)質(zhì)“軟環(huán)境”，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
（一）健全制度體系覆蓋政府采購全生命周期
圍繞《常州市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2020-2022年）》，立足政府采購營商環(huán)境工作目標，出臺一系列政策，形成政府采購全生命周期的配套制度體系，以規(guī)范化、具體化、責任化推進政府采購工作。制定優(yōu)化營商助力企業(yè)發(fā)展15條，從加強政府采購管理、落實采購人主體責任、強化政府采購支持企業(yè)政策功能、完善合同管理、規(guī)范支付驗收等六大方面，對政府采購各方當事人提出應(yīng)做必做的具體工作要求，規(guī)范政府采購行為。相繼出臺供應(yīng)商信用管理暫行辦法、代理機構(gòu)記分管理暫行辦法、采購人信用管理辦法、評審專家信用管理暫行辦法及政府采購信用承諾制度，共同形成常州市政府采購領(lǐng)域“承諾+信用”“四位一體”的閉環(huán)管理體系。
（二）打造線上交易平臺實現(xiàn)全業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦
全面整合財政一體化系統(tǒng)、政府采購監(jiān)管系統(tǒng)、政府采購專家系統(tǒng)等，開發(fā)設(shè)計“政府采購交易執(zhí)行系統(tǒng)”，全市政府采購交易與監(jiān)管“一張網(wǎng)”，業(yè)務(wù)全程線上辦，涵蓋采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家、監(jiān)管部門等各類參與主體，覆蓋全部采購方式，體現(xiàn)“全流程、全要素、全覆蓋”特點。常州市集中采購機構(gòu)100%實現(xiàn)采購業(yè)務(wù)全流程電子化，“不見面交易”逐步常態(tài)化，為市場主體提供更加便捷的服務(wù)。截至2021年6月底，市級集采機構(gòu)實施采購項目181個，其中“不見面交易”項目121個，占比達66.85%。財政部門負責的審批事項全部線上流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“無紙化”審批，系統(tǒng)為采購人提供審批材料的標準模板，采購人線上上傳材料，財政部門一次受理一次辦結(jié)。
（三）建立動態(tài)預(yù)警機制實現(xiàn)高效精準云監(jiān)管
考慮不同項目類別的流程特點，依托“政府采購交易執(zhí)行系統(tǒng)”，設(shè)置42個監(jiān)控預(yù)警點，對政府采購流程中的關(guān)鍵節(jié)點進行自動監(jiān)控和快速預(yù)警，建立“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的動態(tài)監(jiān)控機制，全面提升政府采購監(jiān)管能力與效率。聚焦政府采購合同公示這一薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新建立政府采購合同簽訂及公示“紅黃藍”預(yù)警和通報制度，根據(jù)中標（成交）通知書發(fā)出后未簽訂并上傳政府采購合同信息的天數(shù)，分別使用“紅黃藍”三色進行預(yù)警，并定期對超過時限的采購人予以通報。該機制與信用行為關(guān)聯(lián)，規(guī)范采購人行為，堅持公平公正。
（四）實施一攬子惠企政策支持企業(yè)輕裝上陣
聚焦政府采購的痛點、堵點，精準施策減輕市場主體參與負擔。一是壓縮時間提高服務(wù)效率。建立采購代理機構(gòu)限期辦結(jié)制度，規(guī)范完成項目委托等各環(huán)節(jié)完成時間；采購合同簽訂時間、支付合同款時間均由原來的30日內(nèi)縮短至15日內(nèi)完成，提高供應(yīng)商獲得感。二是減免投標費用降低參與成本。取消政府采購?fù)稑吮ＷC金；鼓勵采購人及其委托的采購代理機構(gòu)免費向供應(yīng)商提供采購文件；鼓勵免收履約保證金，支持以保函代替履約保證金，減少供應(yīng)商資金占用。三是升級政采信用融資服務(wù)。搭建“常州政府采購信用融資平臺”，建立金融機構(gòu)與中小企業(yè)線上對接快速通道，為中小企業(yè)提供純信用、低成本的融資支持。四是政策傾斜支持企業(yè)發(fā)展。面對中小企業(yè)預(yù)留政府采購份額，今年上半年中小微企業(yè)政府采購合同金額占比達65.79%。
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