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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將常州市水利局起草的《常州市河道管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）以及說明全文公開，征求社會(huì)各界的意見和建議，以便進(jìn)一步研究修改。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開征求意見的時(shí)間
2023年1月19日至2月20日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1、信函：郵寄至常州市龍城大道1280號(hào)常州市水利局政策法規(guī)處，郵編：213022；請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌昂拥拦芾砹⒎ㄒ庖娊ㄗh”字樣。
2、傳真：發(fā)送至0519-85682187；請(qǐng)?jiān)谑醉撟⒚鳌昂拥拦芾砹⒎ㄒ庖娊ㄗh”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱781746749@qq.com；請(qǐng)?jiān)卩]件主題注明“河道管理立法意見建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對(duì)征集到的立法建議，市水利局將與相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
常州市水利局
2023年1月19日
常州市河道管理?xiàng)l例（草案）
（征求意見稿）
第一章總則
第一條（立法目的） 為了加強(qiáng)河道管理，規(guī)范開發(fā)利用，保障防洪安全和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、建設(shè)、整治、管理、保護(hù)和利用，適用本條例。
本條例所稱河道是指本市行政區(qū)域內(nèi)列入省、市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府公布管理名錄中的河道、湖泊、水庫、人工水道等水體。
本市行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江、太湖、天目湖以及歷史文化古鎮(zhèn)內(nèi)的河道管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用航道管理的相關(guān)法律、法規(guī)。
第三條（管理原則） 河道管理實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，服從防洪總體安排。
第四條（職責(zé)分工） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全河道管理單位，將河道管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定將河道建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、管理運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，制止違法行為，做好河道的維修養(yǎng)護(hù)和清淤疏浚、保潔等工作。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)組織村（居）民制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村民、居民自覺維護(hù)河道整潔，協(xié)助做好河道的清淤疏浚和保潔等工作。
第五條（主管機(jī)構(gòu)） 水行政主管部門是河道主管機(jī)關(guān)，按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一監(jiān)督和管理。
發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、體育等政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好本條例的實(shí)施工作。
第六條（管理體制） 河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合，下級(jí)管理服從上級(jí)管理的管理體制。對(duì)上級(jí)水行政主管部門管理的河道，下級(jí)水行政主管部門可以按照職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實(shí)施管理。
第七條（宣傳教育） 地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理和保護(hù)的宣傳教育，普及河道管理和保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道管理和保護(hù)的法律法規(guī)。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反河道管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。
第二章河道名錄和規(guī)劃建設(shè)
第八條（河道分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)） 本市行政區(qū)域內(nèi)的河道分為流域性河道、區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道、縣域重要河道和其他河道。
河道管理分級(jí)管理權(quán)限按以下原則確定：
（一）由流域管理機(jī)構(gòu)和省水行政主管部門實(shí)施管理的河道，市、縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定配合做好相關(guān)管理工作；
（二）區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道由市水行政主管部門實(shí)施管理；
（三）縣域重要河道以及流經(jīng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的其他河道，由縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門實(shí)施管理；
（四）其他河道由鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處實(shí)施管理。
第九條（河道名錄） 本市行政區(qū)域內(nèi)的河道實(shí)行名錄管理，按照分級(jí)管理權(quán)限，市級(jí)河道管理名錄由市水行政主管部門制定并定期調(diào)整，區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)河道管理名錄由縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門制定并定期調(diào)整，名錄制定及其定期調(diào)整應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
公布的河道名錄，應(yīng)當(dāng)包括河道名稱、起止點(diǎn)、河道長(zhǎng)度、管理范圍以及主要功能等內(nèi)容。
湖泊、水庫的分類和名錄管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)地名管理的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)河道命名、更名的管理，規(guī)范河道名稱。
第十條（河道劃界） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展河道的劃界工作，依法劃定河道管理范圍和保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。
河道管理范圍按照《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定劃定。與河道具有水力聯(lián)系，共同發(fā)揮水利功能的溝叉、貯水湖塘洼淀以及濕地等，為河道不可分割部分，應(yīng)當(dāng)劃定河道管理范圍。
第十一條（土地確權(quán)） 河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由自然資源規(guī)劃主管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。
河道管理范圍內(nèi)屬于國家所有的土地，可以由河道管理單位使用，并依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。其中，已經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由其他單位或者個(gè)人使用的，可以繼續(xù)由原單位或者個(gè)人使用。屬于集體所有的土地，其所有權(quán)和使用權(quán)不變。土地的使用不得損害河道功能和影響河道安全。
第十二條（岸線管控）
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格河道水域岸線用途管制，落實(shí)岸線分區(qū)分類管控，根據(jù)河道的主體功能定位，確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)岸線比例，以及河道水域和岸線資源的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)布局，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)河湖岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。
第十三條（管理標(biāo)志牌） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置河道管理范圍的界樁和標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌應(yīng)當(dāng)載明河道名稱、管理責(zé)任人（包括行政主管機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、河道管理單位、養(yǎng)護(hù)單位、管理責(zé)任人）、河道管理范圍以及河道管理范圍內(nèi)禁止和限制的行為等事項(xiàng)。
任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀、掩蓋界樁和標(biāo)識(shí)牌。
第十四條（河道檔案） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況等基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立和完善河道檔案，加強(qiáng)河道管理的信息化、數(shù)字化建設(shè)。
第十五條（空間規(guī)劃） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將原有河道的規(guī)劃保護(hù)和新河道的規(guī)劃建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，注重發(fā)揮河道在防洪排澇、涵養(yǎng)水土、美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、傳承歷史等方面的功能，確保水域面積不減少、水域功能不衰退。
第十六條（河道規(guī)劃） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，會(huì)同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門編制水系規(guī)劃、河道保護(hù)規(guī)劃、水域保護(hù)規(guī)劃等河道規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。
河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。
有關(guān)部門編制或者修改各類規(guī)劃涉及河道的，應(yīng)當(dāng)事先征求同級(jí)水行政主管部門的意見。
修改河道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十七條（藍(lán)線規(guī)劃）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按河道分級(jí)管理規(guī)定，會(huì)同自然資源和規(guī)劃主管部門編制河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃，由市水行政主管部門會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。
水行政與自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依據(jù)河道藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施河道藍(lán)線的劃定。
藍(lán)線一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題論證，確定符合河道規(guī)劃、技術(shù)可行的調(diào)整方案，并按法定程序予以調(diào)整。
第十八條（藍(lán)線管控） 在藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須符合藍(lán)線規(guī)劃。
藍(lán)線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，不得進(jìn)行改建和擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)逐步遷移或者拆除。
確需在藍(lán)線范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建各類穿河、跨河橋梁、碼頭、道路、管線和其他工程設(shè)施等相關(guān)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。依法還需向水行政主管部門申請(qǐng)辦理有關(guān)審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第十九條（填堵河道管控） 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行舊城區(qū)的改建、城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，確需填堵原有河道的溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域開發(fā)利用相關(guān)要求編制區(qū)域水域調(diào)整方案，按照等效等量原則進(jìn)行補(bǔ)償。區(qū)域水域調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，組織聽證會(huì)，聽取相關(guān)利害關(guān)系人的意見，符合本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃和水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃要求，并按照河道管理權(quán)限經(jīng)水行政主管部門審查同意后，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。因區(qū)域水域調(diào)整需要修改水域保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序修改規(guī)劃。
第二十條（建設(shè)計(jì)劃）
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道規(guī)劃制定河道建設(shè)與治理年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
河道建設(shè)與治理年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體、建設(shè)期限和資金籌措等相關(guān)內(nèi)容。
對(duì)嚴(yán)重影響防洪安全、水生態(tài)環(huán)境的河道，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，優(yōu)先安排整治。
第二十一條（建設(shè)協(xié)同）
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利、航道、市政等工程建設(shè)項(xiàng)目、計(jì)劃的協(xié)調(diào)，整合利用各項(xiàng)建設(shè)資金，統(tǒng)籌兼顧水利、航道、市政、水生態(tài)環(huán)境等功能，提高建設(shè)資金的綜合使用效益。
第二十二條（河道建設(shè)要求） 河道建設(shè)與治理工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和移交按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，其建設(shè)方案、建筑材料和施工工藝應(yīng)當(dāng)符合綠色低碳要求。
在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)包括主體工程和觀測(cè)、防汛、自動(dòng)控制（監(jiān)控）、水文、管理用房等各類管理基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，明確工程管理范圍。工程概算中應(yīng)當(dāng)包含上述工程設(shè)施的投資。在工程開工前應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)，確定土地權(quán)屬。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將上述工程一并驗(yàn)收，并將有關(guān)資料（包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書）移交河道管理單位。
河道建設(shè)需要占用的土地，由屬地人民政府協(xié)調(diào)解決；因河道整治所增加的土地，按照有關(guān)規(guī)劃安排使用。
第三章河道治理和水系連通
第二十三條（水網(wǎng)建設(shè)） 依托國家骨干水網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)，全面實(shí)施市級(jí)、縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、
互聯(lián)互通的水網(wǎng)體系，提供均等化、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制訂市、縣水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十四條（治理原則） 河道治理應(yīng)當(dāng)維持河道的自然形態(tài)，保護(hù)生態(tài)功能和河道歷史風(fēng)貌，防止水土流失和河道淤積，美化河道環(huán)境。
第二十五條（治理措施） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過退圩還湖、水系聯(lián)通、生態(tài)護(hù)岸、綠化造林、截污治污、堤防修復(fù)、濱水空間改造、清淤疏浚等措施，加強(qiáng)河道治理與建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)。
第二十六條（退地還河） 對(duì)歷史原因形成的圍河造地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)河道規(guī)劃，制定計(jì)劃，明確時(shí)限，進(jìn)行綜合治理，退地還河。
第二十七條（斷頭浜整治） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)因城市建設(shè)形成的“斷頭浜”普查和研究，依據(jù)河道規(guī)劃，確需整治和修復(fù)的，制訂實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第二十八條（生態(tài)岸線） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)江流域河湖岸線保護(hù)規(guī)劃、修復(fù)規(guī)范和指標(biāo)要求，制訂并組織實(shí)施河湖岸線修復(fù)計(jì)劃，保障自然岸線比例，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能。
第二十九條（清淤疏浚） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)河道淤積情況定期監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況制定清淤疏浚計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
清淤疏浚計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確清淤疏浚的范圍和方式、責(zé)任主體、資金保障、淤泥處理等事項(xiàng)。河道清淤不得損害河道水生態(tài)環(huán)境。淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)無害化處理，并符合環(huán)境保護(hù)的要求。
第三十條（河道生態(tài)流量）
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門確定重點(diǎn)河道的生態(tài)流量管控指標(biāo)，保證河道基本生態(tài)用水需求。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案，確定需要開展水資源調(diào)度的河湖名錄，組織編制水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第三十一條（其他措施） 與水生態(tài)環(huán)境相關(guān)的其他治理和保護(hù)措施按《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)行。
第四章河道管護(hù)和綠色利用
第三十二條（河道管理單位） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確河道管理單位，負(fù)責(zé)河道的日常管理、維修養(yǎng)護(hù)和保潔等管護(hù)工作。
第三十三條（河道養(yǎng)護(hù)要求）
河道水面、駁岸、護(hù)欄、岸坡以及兩岸綠化、景觀等河道附屬設(shè)施的管護(hù)，由確定的河道管理單位按照河道管護(hù)實(shí)施方案組織實(shí)施，并接受水行政主管部門的監(jiān)督、檢查、考核。
河道管護(hù)實(shí)施方案由水行政主管部門制定，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河道管護(hù)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)責(zé)任區(qū)、承擔(dān)單位的條件和確定方式、管護(hù)要求和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)籌集以及監(jiān)督考核辦法等內(nèi)容。
鼓勵(lì)推行河道與近鄰道路、綠地、市政等公共設(shè)施綜合管護(hù)模式。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管護(hù)工作的監(jiān)督檢查，督促保潔責(zé)任的落實(shí)。
第三十四條（其他單位管理職責(zé)） 在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)的濱河公園（綠地）、道路、橋梁、管線等市政公用設(shè)施以及其他臨河、穿河、跨河建（構(gòu)）筑物等工程設(shè)施及其保護(hù)范圍，由產(chǎn)權(quán)單位或者使用（管理）單位負(fù)責(zé)安全管理和維修養(yǎng)護(hù)，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。出現(xiàn)危害堤壩安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況的，應(yīng)當(dāng)立即整改。
第三十五條（通航限制） 在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通主管部門設(shè)立限制航速的標(biāo)志，通行的船舶不得超速行駛。
對(duì)無航道等級(jí)的河段，交通主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門明確限制通航的條件，并設(shè)立限制通航的標(biāo)志。
船舶應(yīng)當(dāng)在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊；遇有緊急情況，需要在其他水域停泊的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第三十六條（歷史遺跡保護(hù)） 文物主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期開展涉河歷史文化遺存普查，對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的古河道、橋梁、水閘、碼頭、圍墾遺跡等建筑物、構(gòu)筑物或歷史遺跡編制保護(hù)名錄并向社會(huì)公布。發(fā)揮保護(hù)對(duì)象在公共服務(wù)、文化展示、參觀游覽等方面的功能，促進(jìn)活化利用。
鼓勵(lì)搜集、研究治水興水的成就和經(jīng)驗(yàn)，挖掘整理、傳承和弘揚(yáng)相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第三十七條（綠色利用） 推行河道管理范圍以及一定濱水空間范圍內(nèi)的綠色利用。
在河道管理范圍內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃，不得影響防洪安全、污染水質(zhì)、損害河道及其配套工程。
第三十八條（幸福河湖建設(shè)） 推行全域幸福河湖建設(shè)，將全市河湖庫總體建成“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的河湖，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
市人民政府應(yīng)當(dāng)制訂幸福河湖建設(shè)實(shí)施意見和幸福河湖評(píng)價(jià)辦法，統(tǒng)籌規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)工作?？h（區(qū)）人民政府結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。
第三十九條（河湖旅游） 依托河湖水域、水文化遺存以及水利工程，抓好水生態(tài)與水文化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮河湖的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值，發(fā)展河湖生態(tài)旅游。
水行政主管部門要積極推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)、水情教育基地、節(jié)水科普基地、河長(zhǎng)制主題公園、親水樂水載體建設(shè)，常態(tài)化開放水利工程非核心區(qū)域場(chǎng)所，呈現(xiàn)水文化形態(tài)。
旅游主管部門要將河湖旅游納入全域旅游范疇，積極推介河湖旅游，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體開發(fā)新型親水樂水娛樂休閑項(xiàng)目。
第四十條（水上運(yùn)動(dòng)）
將水上運(yùn)動(dòng)納入全民健身公共服務(wù)體系，有序開放水域，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
市體育主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)市（區(qū)）以及市有關(guān)部門制定可利用的河道及其相應(yīng)可開展的水上運(yùn)動(dòng)活動(dòng)目錄。規(guī)劃建設(shè)運(yùn)動(dòng)碼頭、應(yīng)急救援等公共配套設(shè)施，設(shè)立必要的預(yù)警設(shè)施和標(biāo)識(shí)，建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)體育公園，向社會(huì)公眾開放。
第四十一條（濱水空間開發(fā)） 推行距離河口線一定范圍內(nèi)的濱水空間綠色開發(fā)，建設(shè)全方位貫通開放、要素齊全、景觀優(yōu)美、親水舒適、文化深厚、生態(tài)綠色的公共空間系統(tǒng)。
濱水空間的具體范圍、建設(shè)方案、管理辦法等由市人民政府決定。
第四十二條（涉河活動(dòng)要求） 公民、法人和其他組織在河道管理范圍內(nèi)開展生活、生產(chǎn)或其他活動(dòng)，不得從事法律法規(guī)所規(guī)定的禁止性行為；不得侵犯他人的合法權(quán)益或公共利益，不得侵占或損壞他人的合法財(cái)產(chǎn)和公共資源；依法須申請(qǐng)?jiān)S可的，應(yīng)當(dāng)獲得有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)。
第四十三條（等效替代原則） 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所占用的水域面積、容量及其對(duì)水域功能的不利影響，由建設(shè)單位（個(gè)人）建設(shè)等效替代水域工程。
第四十四條（占用補(bǔ)償費(fèi)） 涉河建設(shè)與活動(dòng)占用河道管理范圍的，應(yīng)當(dāng)依法有償使用。
河道堤防工程有償使用管理辦法由市財(cái)政主管部門會(huì)同物價(jià)、水行政等主管部門制定。
第五章監(jiān)督管理
第四十五條（監(jiān)督管理）市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)河道管理保護(hù)地方主體責(zé)任，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，建立健全部門聯(lián)動(dòng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河道健康生命和公共安全，提升河道綜合功能。
市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府相關(guān)部門依職能履行監(jiān)管職責(zé)。
第四十六條（河長(zhǎng)制規(guī)定）本市建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系。
總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)的設(shè)立按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？偤娱L(zhǎng)是本行政區(qū)域內(nèi)推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作。各級(jí)河長(zhǎng)是相應(yīng)河湖推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和落實(shí)河道的管理、保護(hù)、治理工作任務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置河長(zhǎng)制辦公室，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)實(shí)際需要明確負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制工作的機(jī)構(gòu)。河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制工作的組織實(shí)施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門和下級(jí)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)落實(shí)河長(zhǎng)制工作任務(wù)，建立完善協(xié)同推進(jìn)和信息共享工作機(jī)制。
第四十七條（河道巡查制度）
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查、督查制度，定期開展監(jiān)督檢查，及時(shí)制止或查處違法行為。河道管理單位應(yīng)當(dāng)開展日常管理巡查，加強(qiáng)河道的安全檢查，向水行政主管部門報(bào)告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。
第四十八條（河道設(shè)施監(jiān)管制度） 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道水閘、泵站、堤防、護(hù)岸等水工程設(shè)施運(yùn)行、使用監(jiān)管制度，定期組織安全檢查、鑒定，及時(shí)消除安全隱患。
第四十九條（執(zhí)法協(xié)同） 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全和完善河道管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門查處涉河違法行為。
有關(guān)部門在河道行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有查處職責(zé)的部門處理。
第五十條（兩法銜接） 水行政主管部門等有關(guān)部門在查處涉河行政違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送。
第六章法律責(zé)任
第五十一條（已有處罰規(guī)定） 違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十二條（損害賠償責(zé)任） 違反本條例規(guī)定，造成河道及其配套工程設(shè)施損壞、影響河道及其配套工程設(shè)施發(fā)揮正常功能的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)、恢復(fù)或者承擔(dān)代為修復(fù)、恢復(fù)費(fèi)用，造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，被予以行政處罰的單位或者個(gè)人，不免除其承擔(dān)排除妨礙和賠償損失等民事責(zé)任。
第五十三條（國家工作人員責(zé)任）水行政主管部門、河道管理單位及其工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)不符合法定條件的單位和個(gè)人實(shí)施行政許可、簽署同意意見的；
（二）在河道管理活動(dòng)中收受單位和個(gè)人錢物的；
（三）不按照規(guī)定收取規(guī)費(fèi)，或者截留、擠占、挪用規(guī)費(fèi)的；
（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)不及時(shí)查處，造成重大影響的；
（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第七章附則
第五十四條（實(shí)施日期） 本條例自年月日起施行。
《常州市河道管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）起草說明
為加強(qiáng)河道管理，市水利局按照市人大常委會(huì)立法計(jì)劃要求，起草了《常州市河道管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）（以下稱《條例》），現(xiàn)就《條例》起草情況作如下說明。
一、制定《條例》的必要性
（一）是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。黨的二十大報(bào)告要求，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。河道是水生態(tài)的主要載體，通過地方立法，加強(qiáng)河道管理，是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
（二）是實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的需要。
為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)河道管理從傳統(tǒng)模式向流域治理管理轉(zhuǎn)變，需要完善立法。同時(shí)，為保障人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)日益增加的濱水活動(dòng)、水上旅游、水上運(yùn)動(dòng)等河道管理面臨的新問題、新常態(tài)，需要法規(guī)規(guī)范。
（三）是貫徹落實(shí)和細(xì)化上位法的需要。
隨著《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》的頒布實(shí)施、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》的修訂，《江蘇省河道管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，以及《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》的實(shí)施等，都對(duì)河道管理與保護(hù)提出了新的更高的要求?，F(xiàn)有的《常州市河道管理實(shí)施辦法》雖經(jīng)幾經(jīng)修訂完善，但因規(guī)范性文件的局限性，仍不能滿足河道管理的現(xiàn)實(shí)需求。
二、《條例》的起草過程
在市委、市人大、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，市水利局根據(jù)《常州市制定地方性法規(guī)條例》《常州市地方性法規(guī)起草工作規(guī)則》的要求成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)合常州市地方立法研究院組成起草專班，制定了立法進(jìn)度安排表，有序開展《條例》的立法調(diào)研與起草工作。
2021年10月以來，起草專班學(xué)習(xí)研究了蘇州市、無錫市、杭州市等先行立法地區(qū)的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，并就河道的管理體制、運(yùn)行狀況、資金安排、難點(diǎn)痛點(diǎn)等展開調(diào)研。起草專班在《常州市河道管理實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，吸收了水利專家、立法專家等的專業(yè)意見，聽取了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)有關(guān)單位的意見建議，多次召開專題討論會(huì)對(duì)《條例》文本進(jìn)行了多輪修改和完善，最終形成此次的征求意見稿。
三、《條例》主要內(nèi)容說明
自市政府規(guī)范性文件《常州市河道管理實(shí)施辦法》頒布實(shí)施以來，我市加大了河道管理力度，建立了一系列行之有效的管理制度，河道面目大有改觀。但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為，河道等級(jí)劃分和分級(jí)管理存在模糊邊界；河道規(guī)劃和建設(shè)管理系統(tǒng)要求不夠；河道治理和水系連通有待加強(qiáng)；河道管護(hù)主體、標(biāo)準(zhǔn)不清；新業(yè)態(tài)的管理存在缺失；河道監(jiān)督管理體系有待完善等。
《條例》分為七章、共五十四條，主要從以原則規(guī)定為主的總則、河道名錄和規(guī)劃建設(shè)、河道治理和水系連通、河道管護(hù)和綠色利用、全面監(jiān)管和依法保障和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定。
（一）總則
總則部分有七條，分別為立法目的、適用范圍、管理原則、職責(zé)分工、主管機(jī)構(gòu)、管理體制和宣傳教育。
（二）河道名錄和規(guī)劃建設(shè)
河道名錄和規(guī)劃建設(shè)部分有十五條，分別為河道分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、河道名錄、河道劃界、土地確權(quán)、岸線管控、管理標(biāo)志牌、河道檔案、空間規(guī)劃、河道規(guī)劃、藍(lán)線規(guī)劃、藍(lán)線管控、填堵河道管控、建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)協(xié)同和河道建設(shè)要求。主要確立了河道名錄制度和各類管控規(guī)劃要求及相互關(guān)系。
（三）河道治理和水系連通
河道治理和水系連通部分主要有九條，分別為水網(wǎng)建設(shè)、治理原則、治理措施、退地還河、斷頭浜整治、生態(tài)岸線、清淤疏浚、河道生態(tài)流量和其他措施。主要對(duì)河道的治理要求和治理要求予以明確，著重對(duì)退地還河、斷頭浜整治、生態(tài)岸線和河道生態(tài)流量等方面進(jìn)行了規(guī)定。
（四）河道管護(hù)和綠色利用
河道管護(hù)和綠色利用部分有十三條，主要對(duì)河道管理單位、河道養(yǎng)護(hù)要求、通航限制、歷史遺跡保護(hù)、綠色利用、幸福河湖建設(shè)、河湖旅游、水上運(yùn)動(dòng)、濱水空間開發(fā)、涉河活動(dòng)要求、等效替代原則、占用補(bǔ)償費(fèi)等進(jìn)行了規(guī)定。主要對(duì)河道的管護(hù)提出了明確的要求，同時(shí)著重于河道的綠色開發(fā)利用，比如幸福河湖建設(shè)、河湖旅游、水上運(yùn)動(dòng)、濱水空間利用等。
（五）監(jiān)督管理
監(jiān)督管理部分有六條，主要對(duì)監(jiān)督管理、河長(zhǎng)制規(guī)定、河道巡查制度、河道設(shè)施監(jiān)管制度、執(zhí)法協(xié)同和兩法銜接等方面進(jìn)行了規(guī)定。主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用，是為了使本條例的制定目的和各項(xiàng)要求能夠落實(shí)到實(shí)處。
（六）法律責(zé)任
法律責(zé)任部分有三條，分別明確了已有處罰規(guī)定適用、損害賠償責(zé)任和國家工作人員責(zé)任相關(guān)規(guī)定。
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