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        關(guān)于對《常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實施的若干規(guī)定》(征求意見稿)公開征求意見的公告

        發(fā)布日期:2024-09-18  瀏覽次數(shù):  字號:〖默認(rèn) 超大

        為規(guī)范企業(yè)“法治體檢”工作,幫助企業(yè)防范經(jīng)營管理風(fēng)險,為企業(yè)健康發(fā)展提供法治保障,市司法局起草了《常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實施的若干規(guī)定》(征求意見稿),現(xiàn)面向社會公開征求意見。書面意見或建議可于2024年10月18日之前以郵寄或郵件方式提交。

        提交意見或建議時,請留下姓名和聯(lián)系方式,以便進(jìn)一步聯(lián)系。

        通信地址:常州市龍城大道1280號1號樓A座607室,常州市司法局律師工作處

        郵編:213022

        聯(lián)系電話:0519—85681628

        郵箱:119435685@qq.com

        附件:1. 《常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實施的若干規(guī)定》(征求意見稿)

                  2. 《常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實施的若干規(guī)定》(征求意見稿)的起草說明

        常州市司法局

        2024年9月18日

        附件1:

        常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實施的若干規(guī)定(征求意見稿)

        第一條(目的及依據(jù)) 為規(guī)范企業(yè)“法治體檢”工作,幫助企業(yè)防范經(jīng)營管理風(fēng)險,為企業(yè)健康發(fā)展提供法治保障,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

        第二條(適用范圍及術(shù)語) 本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)“法治體檢”服務(wù)提供、保障及其監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。

        本規(guī)定所稱企業(yè)“法治體檢”,是指由司法行政機關(guān)牽頭、總工會和工商聯(lián)組織、相關(guān)主管部門配合,委托律師、基層法律服務(wù)工作者、公職律師以及專業(yè)技術(shù)人員組成的法律服務(wù)團(tuán),為各類企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的基礎(chǔ)法治檢查和專項法治檢查。

        第三條(基本原則) 企業(yè)“法治體檢”是一項基本公共法律服務(wù),應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo),遵循企業(yè)自愿、公益優(yōu)先、可持續(xù)性原則。

        第四條(部門職責(zé))司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)對企業(yè)“法治體檢”工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

        人力資源和社會保障、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管(知識產(chǎn)權(quán))、稅務(wù)和總工會、工商聯(lián)等部門和單位應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

        第五條(實施主體)企業(yè)“法治體檢”由政府通過購買服務(wù)、委托“法治體檢”服務(wù)團(tuán)具體實施。

        服務(wù)團(tuán)一般由3-5名法律或者專業(yè)技術(shù)人員組成,具體成員可由被體檢企業(yè)在“法治體檢”專業(yè)人員名錄庫中選擇并經(jīng)司法行政機關(guān)會同總工會、工商聯(lián)確定,也可由司法行政機關(guān)、總工會、工商聯(lián)在“法治體檢”專業(yè)人員名錄庫中選定。專業(yè)人員名錄庫由司法行政機關(guān)建立并動態(tài)更新。入庫人員應(yīng)為執(zhí)業(yè)三年以上、具有法律服務(wù)經(jīng)驗和能力、沒有受到過行政處罰和行業(yè)處分的律師和基層法律服務(wù)工作者,以及相關(guān)主管部門根據(jù)工作需要推薦的公職律師、技術(shù)專家等人員。

        第六條(實施對象) 企業(yè)“法治體檢”堅持計劃安排和自愿申報相結(jié)合。

        計劃體檢分基礎(chǔ)法治檢查和專項法治檢查兩類?;A(chǔ)法治檢查的企業(yè)名單由市、縣級市(區(qū))司法行政機關(guān)與同級市場監(jiān)管部門、總工會、工商聯(lián)共同商議并征得企業(yè)同意后確定;專項法治檢查的企業(yè)名單由市、縣級市(區(qū))司法行政機關(guān)與同級市場監(jiān)管部門、相關(guān)主管部門共同商議并征得企業(yè)同意后確定。

        自愿體檢的企業(yè)通過“常州市龍城法服”公共法律服務(wù)平臺提交申請,由市、縣級市(區(qū))司法行政機關(guān)會同總工會、工商聯(lián)共同審定。

        第七條(體檢內(nèi)容)企業(yè)“法治體檢”包括以下方面:

        (一)企業(yè)勞動用工管理情況及風(fēng)險;

        (二)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況及風(fēng)險;

        (三)企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理情況及風(fēng)險;

        (四)企業(yè)合同管理情況及風(fēng)險;

        (五)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理情況及風(fēng)險;

        (六)企業(yè)財稅管理情況及風(fēng)險。

        基礎(chǔ)法治檢查由被體檢企業(yè)提供相應(yīng)的材料,法律服務(wù)團(tuán)針對前款六項內(nèi)容進(jìn)行形式檢查,必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查;專項法治檢查由相關(guān)主管部門提出要求,法律服務(wù)團(tuán)針對前款六項中的某項內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)檢查。

        第八條(體檢標(biāo)準(zhǔn))企業(yè)“法治體檢”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)體檢內(nèi)容分級、分類設(shè)定?;A(chǔ)法治檢查的具體標(biāo)準(zhǔn)由市司法行政機關(guān)會同市場監(jiān)管、總工會、工商聯(lián)等部門制定;專項法治檢查的具體標(biāo)準(zhǔn)由市司法行政機關(guān)會同市場監(jiān)管以及其他相關(guān)主管部門制定。

        入選“法治體檢”專業(yè)人員名錄庫成員,應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、掌握體檢標(biāo)準(zhǔn)或者參加相應(yīng)的培訓(xùn),為企業(yè)“法治體檢”提供有效服務(wù)。

        第九條(體檢流程)企業(yè)“法治體檢”按照以下步驟進(jìn)行:

        (一)查閱企業(yè)基礎(chǔ)材料和信息;

        (二)現(xiàn)場訪談交流;

        (三)政策宣講;

        (四)個性問題法律釋明;

        (五)服務(wù)團(tuán)分析討論;

        (六)出具體檢報告。

        第十條(體檢方式) “法治體檢”服務(wù)團(tuán)可以采用“實地服務(wù)+線上服務(wù)”方式,排查企業(yè)經(jīng)營中涉及的法律風(fēng)險、制度漏洞。在服務(wù)過程中,通過解答法律問題、出具法律意見等形式,從專業(yè)角度提出應(yīng)對措施或者合理建議,最終形成法治體檢報告。

        法治體檢報告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況介紹、法治體檢的實施過程和方法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和法律風(fēng)險、改進(jìn)建議和措施以及其他需要說明的事項等內(nèi)容。

        第十一條(體檢報告的報送及保密) 體檢工作完成后,“法治體檢”服務(wù)團(tuán)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)“法治體檢”報告送交被體檢企業(yè),并報送企業(yè)“法治體檢”組織單位,同時交由司法行政機關(guān)留存。專項法治檢查報告還應(yīng)當(dāng)按照要求報送相關(guān)主管部門。

        “法治體檢”服務(wù)團(tuán)在服務(wù)過程中知悉的被體檢企業(yè)商業(yè)秘密以及不愿泄露的有關(guān)情況和信息,應(yīng)當(dāng)予以保密,并簽署保密承諾書。

        第十二條(激勵措施)被體檢企業(yè)按照體檢報告的改進(jìn)建議及時進(jìn)行有效整改的,行政機關(guān)可以減少本年度對該企業(yè)的檢查頻次。符合稅收優(yōu)惠條件和規(guī)定的,依法享受稅收優(yōu)惠。

        “法治體檢”中發(fā)現(xiàn)被體檢企業(yè)涉嫌違法行為,符合“首違不罰”條件的,相關(guān)主管部門可以依法不予行政處罰。

        第十三條(體檢報告的運用)司法行政機關(guān)結(jié)合法治體檢報告反映的共性問題、典型問題,及時研究防控舉措,出臺企業(yè)常見法律風(fēng)險防范指南,引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營管理,并向市、縣級市(區(qū))人民政府和有關(guān)部門提出政策建議,供決策參考。

        第十四條(檢查與評估)市、縣級市(區(qū))司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期開展企業(yè)“法治體檢”工作檢查和評估,對有突出事跡或者顯著貢獻(xiàn)的“法治體檢”服務(wù)團(tuán)給予表揚和獎勵。

        市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將企業(yè)“法治體檢”工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等評估內(nèi)容。

        第十五條(經(jīng)費保障) 市、縣級市(區(qū))人民政府將企業(yè)“法治體檢”工作中基礎(chǔ)法治檢查所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,專項法治檢查所需經(jīng)費由相關(guān)主管部門承擔(dān)。

        第十六條(參照適用)個體工商戶的“法治體檢”,可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

        第十七條(施行日期) 本辦法自2025年 月 日起施行,有效期至2030年 月 日。

        附件2:

        《常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實施的若干規(guī)定(征求意見稿)》的起草說明

        隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜化,企業(yè)面臨的法律風(fēng)險日益多樣化和復(fù)雜化。為幫助企業(yè)有效識別和防范經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險,促進(jìn)其健康發(fā)展,常州市司法局起草了《常州市關(guān)于推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”規(guī)范實施的若干規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱“《若干規(guī)定》”),現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下:

        一、制定《若干規(guī)定》的必要性

        1.是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的需要

        企業(yè)合法經(jīng)營是其健康發(fā)展的基石。制定《若干規(guī)定》能夠引導(dǎo)企業(yè)建立健全法律風(fēng)險防控體系,確保企業(yè)在法律法規(guī)的框架內(nèi)運營,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力,推動企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大,為企業(yè)創(chuàng)新提供有力的法律保障和支持。通過“法治體檢”,一方面,可以幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)并解決自身在法律方面的短板和不足,避免違法違規(guī)行為給企業(yè)帶來的損失,提升企業(yè)的市場信譽和競爭力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;另一方面,可以為企業(yè)提供專業(yè)的法律服務(wù),幫助企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu),健全管理制度,確保企業(yè)在合法經(jīng)營的軌道上健康發(fā)展。

        2.是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的需要

        在法治化營商環(huán)境中,企業(yè)對于法律服務(wù)的期待不僅在于解決問題,更在于服務(wù)的規(guī)范性和透明度。制定《若干規(guī)定》能夠明確“法治體檢”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、責(zé)任主體等,確保服務(wù)的專業(yè)性和公正性,為企業(yè)提供可預(yù)期的、高質(zhì)量的法律服務(wù)體驗。通過“法治體檢”,可以幫助企業(yè)識別、防范和化解法律風(fēng)險,提升企業(yè)的法治意識和法律素養(yǎng),從而構(gòu)建更加和諧、穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境,優(yōu)化整體營商環(huán)境。

        3.是推動法治政府建設(shè)的需要

        制定《若干規(guī)定》是法治政府建設(shè)的重要舉措之一?!度舾梢?guī)定》將“法治體檢”定位于政府提供的公共法律服務(wù),通過明確政府在推進(jìn)企業(yè)“法治體檢”工作中的職責(zé)和任務(wù),可以強化政府的法治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng),推動政府依法行政、科學(xué)決策。通過規(guī)范“法治體檢”的實施,政府能夠為企業(yè)提供更加專業(yè)、高效、便捷的法律服務(wù),增強企業(yè)的信任感和滿意度,進(jìn)而提升政府的公信力和形象。

        二、制定《若干規(guī)定》的主要依據(jù)

        1.《中華人民共和國律師法(2017年修正)》;

        2.《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》;

        3.《江蘇省公共法律服務(wù)條例》;

        4.《律師執(zhí)業(yè)管理辦法(2016年修訂)》;

        5.《基層法律服務(wù)工作者管理辦法(2020年修訂)》;

        6.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(2019年);

        7.《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》;

        8.《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號);

        9.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2017〕9號)。

        三、《若干規(guī)定(草案征求意見稿)》主要內(nèi)容

        《若干規(guī)定(草案征求意見稿)》共十七條,主要內(nèi)容如下:

        1.目的及依據(jù)(第一條)

        明確了《若干規(guī)定》的制定目的和依據(jù),即為了規(guī)范企業(yè)“法治體檢”工作,幫助企業(yè)防范經(jīng)營管理風(fēng)險,為企業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。

        2.適用范圍及術(shù)語(第二條)

        界定了《若干規(guī)定》的適用范圍和“法治體檢”的定義,明確了“法治體檢”是由司法行政機關(guān)牽頭、總工會和工商聯(lián)組織、相關(guān)主管部門配合,委托律師、基層法律服務(wù)工作者、公職律師以及專業(yè)技術(shù)人員組成的法律服務(wù)團(tuán)為企業(yè)提供的法治檢查活動。

        3.基本原則(第三條)

        強調(diào)了企業(yè)“法治體檢”屬于基本公共法律服務(wù),應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo),遵循企業(yè)自愿、公益優(yōu)先、可持續(xù)性原則。

        4.部門職責(zé)(第四條)

        明確了司法行政機關(guān)在“法治體檢”工作中的指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé),以及人力和社會保障、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管(知識產(chǎn)權(quán))、稅務(wù)和總工會、工商聯(lián)等部門和單位的配合職責(zé)。

        5.實施主體與對象(第五條、第六條)

        規(guī)定了企業(yè)“法治體檢”的實施主體,即由政府通過購買服務(wù)、委托“法治體檢”服務(wù)團(tuán)具體實施,并明確了“法治體檢”服務(wù)團(tuán)的組成和入庫人員的資格要求。

        規(guī)定了企業(yè)“法治體檢”的實施對象,包括計劃體檢和自愿體檢的企業(yè),并明確了確定計劃體檢企業(yè)名單的相關(guān)部門和自愿體檢的申請通道。

        6.體檢內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)(第七條、第八條)

        規(guī)定了“法治體檢”內(nèi)容包括企業(yè)勞動用工、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、合同、知識產(chǎn)權(quán)、財稅等六個主要方面的管理情況及風(fēng)險,提出了根據(jù)體檢內(nèi)容分級、分類設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的要求,并明確了基礎(chǔ)法治檢查和專項法治檢查具體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體。

        7.體檢流程、方式及體檢報告內(nèi)容(第九條、第十條)

        明確了“法治體檢”的具體步驟和方式,包括查閱材料、現(xiàn)場訪談、政策宣講、法律釋明等,并允許采用“實地服務(wù)+線上服務(wù)”相結(jié)合的方式,排查企業(yè)經(jīng)營中涉及的法律風(fēng)險、制度漏洞,最終形成法治體檢報告。法治體檢報告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況介紹、法治體檢的實施過程和方法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和法律風(fēng)險、改進(jìn)建議和措施以及其他需要說明的事項等內(nèi)容。

        8.體檢報告的報送及運用(第十一條、第十三條)

        規(guī)定了體檢報告應(yīng)當(dāng)送交被體檢企業(yè),并報送企業(yè)“法治體檢”組織單位,同時交由司法行政機關(guān)留存,專項法治檢查報告還應(yīng)當(dāng)按照要求報送相關(guān)主管部門。并規(guī)定“法治體檢”服務(wù)團(tuán)應(yīng)當(dāng)簽署保密承諾書,保守在服務(wù)過程中知悉的被體檢企業(yè)商業(yè)秘密以及不愿泄露的有關(guān)情況和信息。

        規(guī)定了司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合法治體檢報告反映的共性問題、典型問題,及時研究防控舉措,出臺企業(yè)常見法律風(fēng)險防范指南,引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營管理。

        9.激勵措施(第十二條)

        規(guī)定了被體檢企業(yè)按照體檢報告的改進(jìn)建議及時進(jìn)行有效整改的,可以減少本年度對該企業(yè)的檢查頻次,并依法享受稅收優(yōu)惠。同時強調(diào)了在“法治體檢”中發(fā)現(xiàn)的被體檢企業(yè)涉嫌違法行為的,相關(guān)主管部門可以依法適用“首違不罰”。

        10.檢查與評估(第十四條)

        強調(diào)了司法行政機關(guān)對企業(yè)“法治體檢”工作的定期檢查和評估,以及對有突出貢獻(xiàn)的服務(wù)團(tuán)的表彰獎勵,并明確了市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將企業(yè)“法治體檢”工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等評估內(nèi)容。

        11.經(jīng)費保障與施行日期(第十五條)

        規(guī)定了“法治體檢”工作所需經(jīng)費的保障措施,即基礎(chǔ)法治檢查所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,專項法治檢查所需經(jīng)費由相關(guān)主管部門承擔(dān)。

        12.參照適用與施行日期(第十六條、第十七條)

        明確了個體工商戶的“法治體檢”可以參照《若干規(guī)定》執(zhí)行,并規(guī)定了《若干規(guī)定》的施行日期及有效期。

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