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為貫徹落實《關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號），《省政府關(guān)于促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展培育經(jīng)濟新增長點的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕8號），近日，市政府發(fā)布《市政府關(guān)于促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》的發(fā)布實施是我市加快推動流通方式轉(zhuǎn)變和消費升級，促進我市快遞業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措，現(xiàn)對《意見》解讀如下：
一、《意見》出臺的背景
近年來，我國快遞業(yè)務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，2017年業(yè)務(wù)量達400億件，連續(xù)四年居世界第一（2014年我國快遞業(yè)務(wù)量達140億件，首次超越美國成為世界第一）。李克強總理先后十余次在公開場合提及快遞，主要包括稱贊快遞增長迅猛、點贊快遞突出貢獻、鼓勵快遞拉動消費、支持快遞健康發(fā)展等。我市快遞業(yè)務(wù)量也呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，2017年快遞業(yè)務(wù)量達到1.9億萬件，年人均使用量40件，全省排名第六位?！兑庖姟返某雠_，將有利于推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級，有利于發(fā)揮快遞業(yè)在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮積極作用，有利于滿足廣大市民不斷增長的多樣化寄遞需求，從而加快推動我市快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、《意見》的主要內(nèi)容和特點
?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)
與《常州市“十三五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的到2020年目標(biāo)保持一致。
（二）主要內(nèi)容
總體框架分為四個部分，分別是指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和組織實施。在指導(dǎo)思想部分，以建設(shè)與新時期相適應(yīng)的現(xiàn)代快遞業(yè)為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為方向，著力解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題，立足于滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，不斷滿足人民日益增長的寄遞需求。在發(fā)展目標(biāo)部分，《意見》參照國務(wù)院、省目標(biāo)體系，結(jié)合我市快遞發(fā)展實際和形勢，提出了產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階、企業(yè)實力明顯增強、服務(wù)水平大幅提升三大目標(biāo)。在主要任務(wù)部分，《意見》對國家、省相關(guān)意見進行了細化、補充和完善，結(jié)合常州實際提出了五類16項促進行業(yè)集聚發(fā)展、促進企業(yè)發(fā)展壯大、促進協(xié)同融合發(fā)展、促進末端服務(wù)提升、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境具體任務(wù)。
?。ㄈ┲饕蝿?wù)
（一）促進行業(yè)集聚發(fā)展。通過規(guī)劃建設(shè)區(qū)級快遞分撥中心實現(xiàn)集聚發(fā)展和科學(xué)合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。同時，提出市級相關(guān)部門和各轄區(qū)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策傾斜。
?。ǘ┐龠M協(xié)同融合發(fā)展。一是鼓勵企業(yè)間共享發(fā)展。鼓勵郵政快遞企業(yè)和智能快件箱運營商整合資源、合作共建，充分利用各自現(xiàn)有網(wǎng)點優(yōu)勢，提倡共建共享或一建共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，共同解決“最后一公里”配送難題；二是快遞業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快與農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮快遞業(yè)支撐電子商務(wù)主渠道的作用，通過倉配一體化、建設(shè)公共倉等形式，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供一體化供應(yīng)鏈服務(wù)；三是堅持行業(yè)發(fā)展的成果與消費者共享?！兑庖姟分鄯?wù)能力建設(shè)，強調(diào)服務(wù)質(zhì)量提升，以消費者申投訴滿意度達98%為目標(biāo)，深入開展放心消費活動，推進快遞市場誠信體系建設(shè)，逐步建立快遞企業(yè)及從業(yè)人員“黑名單”制度，建立健全失信聯(lián)合懲戒和守信獎勵機制，切實維護消費者權(quán)益。
（三）促進企業(yè)發(fā)展壯大。《意見》以“堅持市場導(dǎo)向、著力解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求”等相關(guān)內(nèi)容為指導(dǎo)思想，強化快遞企業(yè)在市場發(fā)展中的主體地位?！兑庖姟诽岢鲋С謨?yōu)勢快遞企業(yè)通過兼并重組、上市融資等方式做大做強，加快形成若干具有競爭力的企業(yè)集團；鼓勵龍頭快遞企業(yè)牽頭制訂行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)快遞企業(yè)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變，提升快遞服務(wù)質(zhì)量。同時，《意見》提出政府相關(guān)職能部門發(fā)揮監(jiān)管作用，在公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、行業(yè)安全監(jiān)管、推動快遞行業(yè)綠色發(fā)展等方面強化職能，營造快遞行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展環(huán)境。
?。ㄋ模┐龠M末端服務(wù)提升。加強快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區(qū)為快遞末端預(yù)留用地，并將快遞末端服務(wù)網(wǎng)點、智能信包箱等納入城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，支持企業(yè)與第三方運營商合作共建，推動建設(shè)終端共享平臺。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。在突出政策方面，《意見》提出符合相關(guān)條件的快遞企業(yè)除了在共享終端建設(shè)、與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人才培訓(xùn)等方面享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持外，還可同時享受市總部經(jīng)濟、金融發(fā)展、科技創(chuàng)新、新能源汽車等其他相關(guān)配套政策的扶持，此外，《意見》還提出了著眼于解決困擾快遞末端配送難題的電動三輪車“四統(tǒng)一”通行方案。在突出政策的可操作性方面，《意見》圍繞強化財政政策支持，提出了對建設(shè)終端共享平臺的企業(yè)，對推動快遞業(yè)與其他行業(yè)融合發(fā)展較好的項目，對引進區(qū)域總部的快遞企業(yè)、提供倉儲一體化服務(wù)的企業(yè)、實施技術(shù)升級改造的企業(yè)等給予通過財政政策鼓勵，引導(dǎo)快遞業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。
三、保障措施
結(jié)合常州市快遞業(yè)重點任務(wù)、發(fā)展中存在問題，建立了快遞業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在《意見》推進過程中遇到的問題，提出六方面保障措施。一是加強財稅金融支持，減輕企業(yè)負擔(dān)。二是提供便利通行條件，解決快遞車輛通行難題。三是規(guī)范快遞市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境。四是引導(dǎo)綠色發(fā)展，推進企業(yè)健康發(fā)展。五是加大人才隊伍建設(shè)，提升人才素質(zhì)。六是建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門聯(lián)動，推動安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。
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