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為集思廣益，制定好特殊教育政策，保障殘障人公平享受教育的權(quán)利，現(xiàn)公開征求《關(guān)于加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》的修改意見和建議，以便進(jìn)一步研究、修改并提交市政府辦公室審議發(fā)布。
請于2014年4月30日（星期三）前，以書面或郵件形式提交意見和建議。感謝支持！
地址：常州市龍城大道1280號常州市教育局1702室，郵編：213022。
電子郵箱：jyjjg@czedu.gov.cn。
電話：85681321，傳真：85681317。
常州市教育局
2014年4月23日
關(guān)于加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見（征求意見稿）
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步促進(jìn)我市特殊教育發(fā)展，保障殘障人公平享受教育的權(quán)利，根據(jù)《特殊教育提升計(jì)劃2014-2016》（ 國辦發(fā) 〔2014〕1號）、《江蘇省殘疾人保障條例》、《江蘇省教育廳江蘇省財(cái)政廳關(guān)于組織實(shí)施特殊教育發(fā)展工程的通知》（蘇教基〔2013〕20號）以及省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，結(jié)合我市特殊教育實(shí)際，現(xiàn)就加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展，提高特殊教育質(zhì)量提出如下意見：
一、發(fā)展思路
優(yōu)先推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)，全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)普及特殊教育，促進(jìn)特殊教育向?qū)W前教育、高中教育兩頭延伸，輕度殘障隨班就讀，中度殘障集中特殊學(xué)校教育，重度肢體殘疾、腦癱和孤獨(dú)癥等兒童少年根據(jù)其殘疾類別、等級和學(xué)習(xí)自理能力，采取社區(qū)教育、送教上門等方法實(shí)施義務(wù)教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育，培養(yǎng)其自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，提高其平等參與社會生活的能力、生存質(zhì)量和幸福程度。
二、主要目標(biāo)
到2015年，建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，基本普及殘疾兒童青少年15年免費(fèi)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98%。到2020年，所有特殊教育學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點(diǎn)工作
（一）提升管理水平
1.完善管辦體制。貫徹落實(shí)“盲教育以省為主，聾教育以市為主，培智教育以轄市（區(qū)）為主”的要求，市和轄市、區(qū)兩級積極履職，共同辦好特殊教育。各轄市、區(qū)將殘疾兒童教育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入國民教育體系建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)作，教育部門做好統(tǒng)籌和規(guī)劃實(shí)施工作，并及時(shí)通報(bào)入學(xué)情況；政府教育督導(dǎo)部門把特殊教育發(fā)展作為重要內(nèi)容納入督導(dǎo)和教育現(xiàn)代化建設(shè)體系，并加強(qiáng)督導(dǎo)；衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)等部門建立0-6周歲殘障兒童早期篩查體系，建立殘障兒童隨報(bào)制度，指導(dǎo)殘疾兒童康復(fù)治療工作；殘聯(lián)部門做好殘疾兒童信息管理、指導(dǎo)開展殘障兒童早期康復(fù)、資助殘障學(xué)生接受職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作；民政部門做好收養(yǎng)殘障孤兒、救助家庭經(jīng)濟(jì)困難殘障學(xué)生等工作；發(fā)改、財(cái)政、人社、編制、規(guī)劃等部門根據(jù)職能，積極主動做好有關(guān)工作。
2.強(qiáng)化入學(xué)管理。殘聯(lián)、民政等部門每年定時(shí)向教育部門提供殘障適齡兒童少年信息，幼兒園和小學(xué)要以學(xué)區(qū)為單位做好生源的動員工作，并將有關(guān)信息報(bào)當(dāng)?shù)亟逃块T。各地教育部門根據(jù)學(xué)生殘障程度和家長要求，統(tǒng)籌安排相應(yīng)學(xué)校接收其入學(xué)，對因特殊原因不能按時(shí)接受義務(wù)教育的由監(jiān)護(hù)人提出申請，經(jīng)縣級教育部門批準(zhǔn)后方可暫緩入學(xué)。通過送教上門、遠(yuǎn)程教育等方式接受義務(wù)教育的，也要納入學(xué)籍管理。
（二）完善特教體系
1.保障殘疾學(xué)生義務(wù)教育權(quán)益。重度肢體殘疾、腦癱和孤獨(dú)癥兒童少年，根據(jù)其殘疾類別、等級和學(xué)習(xí)自理能力，采取社區(qū)教育、送教上門、遠(yuǎn)程教育等方法實(shí)施義務(wù)教育。擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模，各轄市、區(qū)依托特殊教育學(xué)校建立特殊教育指導(dǎo)中心，按照“就近隨班、適度集中”原則，原則上每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定1所學(xué)校為接受中輕度殘障兒童少年隨班就讀的學(xué)校，并按要求建立資源教室，配齊師資，配備必要的教具、學(xué)具、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施和圖書資料，其他實(shí)施隨班就讀的學(xué)校應(yīng)配備專用輔導(dǎo)室，為學(xué)生提供個(gè)別化教育。各轄市、區(qū)成立隨班就讀專家指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)殘障學(xué)生的篩查、認(rèn)定、教育康復(fù)和教學(xué)研究。加強(qiáng)隨班就讀管理，有效防止學(xué)生隱性失學(xué)。
2.大力發(fā)展學(xué)前三年免費(fèi)特殊教育。在全面普及三類殘疾兒童少年九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，各地特殊教育學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，通過設(shè)立附設(shè)幼兒康復(fù)班等方式，舉辦學(xué)前三年免費(fèi)特殊教育。鼓勵社會力量參與舉辦學(xué)前特殊教育，對辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量較高的民辦教育機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)扶持和政策傾斜。舉辦學(xué)前特殊教育要與殘障幼兒早期康復(fù)治療相結(jié)合，開展好0-3歲殘障兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練，改善殘障兒童生存質(zhì)量。
3.積極發(fā)展高中階段特殊教育。常州市聾啞學(xué)校要進(jìn)一步辦好高中階段特殊教育，有條件的特殊教育學(xué)校要積極發(fā)展高中階段特殊教育。普通高中要積極吸收符合條件的輕度殘障初中畢業(yè)生入學(xué)，在同等條件下優(yōu)先錄取，并為殘障青少年的就學(xué)提供條件和支持。中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘障青少年接受中等職業(yè)教育，廣泛開展適合殘障青少年身心特點(diǎn)的勞動技能和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，拓寬專業(yè)設(shè)置，放寬招生條件，擴(kuò)大招生規(guī)模。
（三）提高教育質(zhì)量
1.深化特殊教育教學(xué)改革。建立特殊教育公共服務(wù)平臺，形成課程開發(fā)、教學(xué)研究、信息技術(shù)、康復(fù)指導(dǎo)等特殊教育服務(wù)體系。根據(jù)殘障學(xué)生身心特點(diǎn)和成長規(guī)律，大力開展教學(xué)科學(xué)研究和有針對性、個(gè)別化的教育教學(xué)活動，促進(jìn)不同類別、不同程度的殘障學(xué)生和諧發(fā)展。大力變革課堂教學(xué)模式，注重師生互動，使課堂教學(xué)更具可視性、活動性和實(shí)踐性。根據(jù)學(xué)生的個(gè)性和身體特點(diǎn)，采取學(xué)生樂于接受的方法和途徑，注重學(xué)生的興趣特長培養(yǎng)，讓學(xué)生樂于學(xué)習(xí)、學(xué)有所用。教研機(jī)構(gòu)要配備專兼職特殊教育教研員，積極開展教學(xué)研究活動，推動教學(xué)改革。加強(qiáng)特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)和提升指導(dǎo)。
2.推進(jìn)特殊教育信息化。2015年，建成全市特殊教育信息網(wǎng)，初步建成全市聽障和智障資源中心，充分共享國家特殊教育資源庫、省聽障教育資源中心和智障教育資源中心資源。所有特殊教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)“班班通”，建有滿足需要的學(xué)生微機(jī)室、電子圖書室和教師電子備課室，每個(gè)教室都配有多媒體。加強(qiáng)教師信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，積極開展適合殘障學(xué)生的信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的整合與應(yīng)用，著力提高課堂教學(xué)有效性，提高學(xué)生運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行輔助學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)的意識和能力。
（四）培養(yǎng)特教師資
1.配足配強(qiáng)特殊教育師資。在編制核定和政府購買服務(wù)工作中，向特殊教育學(xué)校傾斜。每個(gè)轄市、區(qū)應(yīng)配備1—2名隨班就讀巡回指導(dǎo)教師，負(fù)責(zé)做好本區(qū)域隨班就讀業(yè)務(wù)指導(dǎo)、研究等工作。對隨班就讀的學(xué)校，連續(xù)三年殘障學(xué)生在8人以上的，可增編1名特殊教育資源教師，并建立以資源教師為核心的隨班就讀補(bǔ)救教師團(tuán)隊(duì)。
2.加大師資引進(jìn)和培養(yǎng)力度。積極向國內(nèi)著名高校特殊教育專業(yè)和康復(fù)專業(yè)招聘優(yōu)秀畢業(yè)生，優(yōu)化特殊教育師資結(jié)構(gòu)，提高師資的整體水平。實(shí)行“市級負(fù)責(zé)、集中培訓(xùn)”制度，依托高校、市聾啞學(xué)校建立特殊教育師資培訓(xùn)基地，對各特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校特教班、隨班就讀學(xué)校的在職特教教師進(jìn)行輪訓(xùn)。各地將民辦特殊教育學(xué)校（幼兒園）師資培養(yǎng)培訓(xùn)納入師資培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展多種形式的培訓(xùn)活動。
3.逐步提高特殊教育教師待遇。改善特殊教育教師的工作環(huán)境和條件，鼓勵教師終身從事特殊教育事業(yè)。切實(shí)落實(shí)省有關(guān)文件規(guī)定的特殊教育補(bǔ)貼，普通學(xué)校從事隨班就讀工作的特殊教育資源教師享受同等待遇，為送教教師和承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)與相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供工作和交通補(bǔ)貼。各地要在名優(yōu)教師評選、教師職務(wù)聘任等方面向特殊教育學(xué)校教師傾斜，市級職稱評審、教學(xué)大比武、優(yōu)質(zhì)課評比等活動，特殊教育學(xué)校單列并建立相應(yīng)評價(jià)體系。
四、經(jīng)費(fèi)保障
（一）切實(shí)加大財(cái)政投入力度。各地政府加快特殊教育學(xué)校建設(shè)和設(shè)備添置，加強(qiáng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無障礙設(shè)施建設(shè)，改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件。保障特殊教育學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，在正常教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，特殊教育學(xué)校（幼兒園）的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到每年6000元并建立穩(wěn)步增長機(jī)制，隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。教育部門經(jīng)費(fèi)安排向特殊教育學(xué)校傾斜，逐步提高特殊教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)中的比例。
（二）加強(qiáng)特殊教育經(jīng)費(fèi)籌措。安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，支持特殊教育學(xué)校開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。中央專項(xiàng)彩票公益金繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展。制定鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)的政策。
（三）提高殘疾學(xué)生資助水平。各級財(cái)政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目優(yōu)先資助殘疾兒童。全面落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助政策，對本市常住戶口中0-6歲殘疾兒童按規(guī)定實(shí)施補(bǔ)助并做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，7-14歲殘疾兒童減半執(zhí)行。完善非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生資助政策，積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。
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