|
為進(jìn)一步提高制定行政規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市天寧區(qū)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改。
您可以在2022年7月5日前將自己的意見、建議以書面信函或電子郵件方式提交（信封正面或電子郵件主題請注明“行政規(guī)范性文件建議”），感謝支持！
收件人：常州市自然資源和規(guī)劃局天寧分局生態(tài)修復(fù)與林業(yè)管理科
通信地址：常州市天寧區(qū)竹林北路256號
電子郵箱：tnzrzy@163.com
附件1：常州市天寧區(qū)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案（征求意見稿）
附件2：關(guān)于《常州市天寧區(qū)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案（征求意見稿）》的起草說明
常州市自然資源和規(guī)劃局天寧分局
2022年6月3日
附件1：
常州市天寧區(qū)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案（征求意見稿）
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示精神，切實做好2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）《自然資源部關(guān)于印發(fā)2022年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點的通知》（自然資發(fā)〔2022〕50號）《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《江蘇省2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》（蘇自然資發(fā)〔2022〕176號）《常州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《常州市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等要求，結(jié)合天寧區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治任務(wù)，編制本方案。
一、2021年度地質(zhì)災(zāi)害概況
2021年，受連續(xù)強降雨及超長梅雨季影響，全市共發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情4起（其中災(zāi)情2起、險情2起），等級均為小型，造成直接經(jīng)濟損失2.5萬元，由于防范措施落實到位，無人員傷亡。
我區(qū)扎實開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，強化防災(zāi)避險責(zé)任落實，建立天寧區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點自動監(jiān)測系統(tǒng)，健全群測群防體系，落實地質(zhì)災(zāi)害防范由“人防”向“技防+人防”轉(zhuǎn)變工作要求，全區(qū)未發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情。
二、2022年地質(zhì)災(zāi)害防治總體形勢
（一）地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布情況
經(jīng)全面調(diào)查摸排，2022年度我區(qū)共排查出各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點7個，均為一般隱患點。其中，崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點6個，滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點1個（詳見附表）。
（二）氣候趨勢預(yù)測情況
根據(jù)前期大氣異常特征及其演變趨勢，氣象部門預(yù)測今年降水量為600～700毫米，較常年偏多1～2成，局部偏多2成以上；梅雨量比常年略少，時空分布不均勻，局部地區(qū)可能偏多，梅雨期長度略長；影響我市的臺風(fēng)個數(shù)為2～4個，較常年偏多，可能有1～2個影響較重。受全球氣候變暖的影響，近年來極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度明顯增加，需做好防御極端天氣氣候事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)對城市生命線保障能力。
（三）人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境擾動情況
隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)林牧業(yè)活動、城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)、道路工程建設(shè)、水利工程建設(shè)等人類工程活動無論是在深度上還是在廣度上都日益加劇。特別是對自然斜坡的不合理開挖，打破了地質(zhì)歷史時期形成的斜坡平衡狀態(tài)，造成斜坡變形失穩(wěn)，已成為觸發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素之一。
（四）地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測情況
根據(jù)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的分布特征、全球氣候背景下的降水趨勢影響、人類工程活動的擾動影響三個因素進(jìn)行疊加分析，預(yù)計2022年我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成的損失總體趨勢與常年持平。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展發(fā)生主要呈以下特征：
1. 地質(zhì)災(zāi)害類型以崩塌、滑坡為主，突發(fā)性強。
2. 地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生于人類工程活動較多的舜過山、石堰山地區(qū)。
3. 發(fā)生時間分布上季節(jié)性特征明顯，特別是在汛期和連續(xù)降雨期間，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高。
三、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)
（一）重點防治區(qū)
1. 滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。鄭陸鎮(zhèn)的低山丘陵是滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。
2. 地面沉降重點防治區(qū)。天寧區(qū)屬于蘇錫常區(qū)域性地面沉降區(qū)，是地面沉降災(zāi)害重點防治區(qū)。
（二）重點防范地段
已知的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、在建地質(zhì)災(zāi)害治理工程、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，旅游景區(qū)（點）、重點交通干線、水利工程、高陡邊坡及其他涉及切坡的工程建設(shè)活動地等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的危險部位是地質(zhì)災(zāi)害重點防范地段。
（三）重點防范期
地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與災(zāi)害性天氣密切相關(guān)，5月上旬至9月下旬汛期以及非汛期強降雨、臺風(fēng)等極端天氣期間是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點防范期，連續(xù)降雨3天以上或日降雨量超過30毫米、過程降雨量大于100毫米的時段以及雨后120小時內(nèi)，是地質(zhì)災(zāi)害重點防范時段。要重點關(guān)注集中強降水時段、局地強雷暴、雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、突發(fā)暴雨等災(zāi)害性天氣的發(fā)生及其可能造成的次生災(zāi)害，做好防御極端事件發(fā)生的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
四、防治總體要求和目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，強化風(fēng)險意識和底線思維，以對人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡職盡責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。不斷推進(jìn)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理與避險搬遷、地災(zāi)防治能力建設(shè)、防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等五大體系建設(shè)，充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治效率，全力保障人民生命安全，為黨的二十大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
五、重點防治工作
（一）全面壓緊壓實地災(zāi)防治工作責(zé)任
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、各街道要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的防災(zāi)要求，鉚緊防災(zāi)責(zé)任鏈條，確保地災(zāi)防治工作責(zé)任不放松。要本著尊重科學(xué)、尊重自然、因地制宜的原則，針對性地選擇地質(zhì)災(zāi)害防治措施，宜防則防、宜治則治、宜搬則搬。要根據(jù)“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作要求，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系，強化全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力，全力提高我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
（二）扎實推進(jìn)地災(zāi)隱患排查調(diào)查
一是堅持“三查”工作。自然資源和規(guī)劃部門要建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度，組織對本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性巡回性檢查，對重點防治區(qū)域開展汛前排查、汛中檢查、和汛后核查，及時消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。二是全面完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查工作。按《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查實施方案》的要求全面完成普查任務(wù)，探索普查成果在年度方案制定、監(jiān)測預(yù)警措施安排、重點地區(qū)風(fēng)險管控等領(lǐng)域的應(yīng)用路徑，研究“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理新模式，全面提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范能力。
（三）持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系
持續(xù)推進(jìn)“人防”+“技防”的工作模式，選擇有代表性的各類重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，加大普適型監(jiān)測站點建設(shè)力度，進(jìn)一步增強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確性和及時性。強化地面沉降監(jiān)測工作，并采取扎實有效的措施嚴(yán)厲打擊非法開采地下水行為，維護好來之不易的地面沉降防控成果。
（四）加大綜合治理和移民搬遷力度
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、各街道要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患的輕重緩急程度進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，通過工程治理和避險搬遷逐步減少地質(zhì)災(zāi)害隱患點存量。一是積極推進(jìn)地災(zāi)工程治理。全面推進(jìn)“十四五”各級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃項目實施，對危害程度大、風(fēng)險等級高、難以搬遷避讓的隱患點，及時開展項目儲備相關(guān)工作，根據(jù)隱患點規(guī)模分級籌措資金，有計劃實施工程治理。二是積極探索避險移民搬遷試點。對風(fēng)險等級高、受威脅人數(shù)不多、工程治理成本遠(yuǎn)大于搬遷成本，或通過工程治理難以有效消除安全隱患的居民點，探索采取與生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興等項目相結(jié)合方式，統(tǒng)籌實施地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷。三是加強項目動態(tài)管理。各級自然資源和規(guī)劃主管部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害治理工程全過程的監(jiān)管，對已完成治理的隱患點要開展“回頭看”，強化動態(tài)跟蹤監(jiān)督，防止發(fā)生二次災(zāi)害。已實施移民搬遷的，舊房必須全部拆除，堅決防止人員回流。
（五）健全地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機制
自然資源和規(guī)劃、水利、應(yīng)急等部門要加強信息互通、會商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)合力，推動地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息平臺建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布和聯(lián)動機制。自然資源和規(guī)劃部門要發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌抓好防治工作落實。民宗、教育、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文體旅等部門要按照“管行業(yè)必須管地災(zāi)、管業(yè)務(wù)必須管地災(zāi)”的要求，督促本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任單位開展隱患排查、巡查、復(fù)查、監(jiān)測，切實采取措施消除隱患。要督促本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程項目業(yè)主做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，配套完善地災(zāi)防治工程。
（六）切實做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐
一是加強應(yīng)急力量支撐。開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、各街道要加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)救援隊伍和專家?guī)?，做好汛期各項?yīng)急準(zhǔn)備工作，提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。二是健全值班值守制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員須到崗到位，24小時保持通訊暢通。所有隱患點須做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人、措施到位，確保發(fā)生險（災(zāi)）情能夠及時報告并立即采取應(yīng)急措施。三是加強群專體系建設(shè)。加快完善“群專結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，健全以村（社區(qū)）干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，將專家組力量下沉至一線，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治群專聯(lián)動機制、專家會商制度、專家駐守制度。四是加強防災(zāi)宣傳。各地要切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳培訓(xùn)工作，多形式、多渠道宣傳普及識災(zāi)避災(zāi)知識，針對地質(zhì)災(zāi)害防治骨干、群測群防員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高巡查監(jiān)測、應(yīng)急處置和自救、互救能力。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、各街道要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強責(zé)任落實，明確責(zé)任分工，確保高質(zhì)量完成地災(zāi)防治各項工作任務(wù)。要切實履行地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，以對人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。繼續(xù)堅持“分級分類管理、屬地為主”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的地質(zhì)災(zāi)害防范、預(yù)警和應(yīng)急處置機制；要堅持底線思維，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，充分認(rèn)清當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防范的嚴(yán)峻形勢，完善各項工作制度，細(xì)化工作流程，努力做到防患于未然。
（二）加大經(jīng)費保障
開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、各街道要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，安排專項資金用于地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、群測群防、培訓(xùn)宣傳、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、搬遷避讓、應(yīng)急救災(zāi)等工作，配備必須的交通、通訊、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、救災(zāi)裝備和物資，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。同時，秉承“誰治理、誰受益”的原則，積極探索運用市場機制吸引社會資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治，逐步形成地質(zhì)災(zāi)害防治多渠道、多元化投入新機制。
（三）強化基層保障
各政府管理部門要重視和加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作有機構(gòu)、有編制、有人員、有裝備、有物資、有經(jīng)費。同時，要引入地質(zhì)災(zāi)害防治先進(jìn)理論和技術(shù)方法，加強對基層開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)、農(nóng)村切坡建房排查培訓(xùn)，開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識進(jìn)課堂活動等。引入技術(shù)骨干指導(dǎo)基層開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提供應(yīng)急支撐、宣傳指導(dǎo)等保障服務(wù)，著力提升基層自然災(zāi)害防御能力。
附件2：
關(guān)于《常州市天寧區(qū)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案（征求意見稿）》的起草說明
一、擬定《方案》的必要性
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示精神，切實做好2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）《自然資源部關(guān)于印發(fā)2022年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作要點的通知》（自然資發(fā)〔2022〕50號）《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《江蘇省2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》（蘇自然資發(fā)〔2022〕176號）《常州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《常州市2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等要求，結(jié)合天寧區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治任務(wù)，編制本方案。
二、《方案》的主要內(nèi)容
《通告》主要有六條：
第一條是2021年度地質(zhì)災(zāi)害概況。
第二條是2022年地質(zhì)災(zāi)害防治總體形勢。共五點。
第三條是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。共設(shè)有重點防治區(qū)、重點防范地段、重點防范期。
第四條是防治總體要求和目標(biāo)。不斷推進(jìn)全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理與避險搬遷、地災(zāi)防治能力建設(shè)、防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等五大體系建設(shè)，充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治效率，全力保障人民生命安全。
第五條是重點防治工作。全面壓緊壓實地災(zāi)防治工作責(zé)任；扎實推進(jìn)地災(zāi)隱患排查調(diào)查；持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系；加大綜合治理和移民搬遷力度；健全地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機制；切實做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐。
第六條是保障措施。應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)；加大經(jīng)費保障；強化基層保障。
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁  |
您當(dāng)前的位置：