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12月1日，我市制定印發(fā)了《常州市防災(zāi)減災(zāi)2016-2020年規(guī)劃》，為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，特做以下解讀。
一、制定背景
近年來(lái)，國(guó)家、省和本市相繼出臺(tái)了一些有關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)文件，文件有：《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》、《江蘇省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》、《江蘇省民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、《常州市民政發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、江蘇省委、省政府和常州市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，提高全市自然災(zāi)害綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以及有關(guān)法律法規(guī)，制定《常州市防災(zāi)減災(zāi)2016-2020年規(guī)劃》。
二、制訂過(guò)程
根據(jù)市政府的部署，制定《常州市防災(zāi)減災(zāi)2016-2020年規(guī)劃》。常州市民政局在相關(guān)職能部門(mén)的配合下，于20117年上半年啟動(dòng)《常州市防災(zāi)減災(zāi)2016-2020年規(guī)劃》制訂工作，代市政府草擬了《常州市防災(zāi)減災(zāi)2016-2020年規(guī)劃》。在廣泛征求常州市減災(zāi)委各成員單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，《常州市防災(zāi)減災(zāi)2016-2020年規(guī)劃》完成了修訂。2017年12月，《常州市防災(zāi)減災(zāi)2016-2020年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，并2018年1月1日起施行。
三、主要內(nèi)容
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展形勢(shì)
1.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制初步形成，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)體系不斷完善，災(zāi)害救助及時(shí)有效，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育逐步深入，綜合減災(zāi)工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基層綜合減災(zāi)工作明顯加強(qiáng)。
2.發(fā)展形勢(shì)。從全球氣候、我市市情、工作基礎(chǔ)等方面來(lái)看，“十三五”時(shí)期，全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)十分必要、十分迫切。
（二）指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，全面提高全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.基本原則。以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。預(yù)防為主，統(tǒng)籌推進(jìn)。依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)減災(zāi)。整合資源，共建共享。
3.主要目標(biāo)。全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)，體制機(jī)制更加健全，自然災(zāi)害救助制度更加完善，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，科技支撐水平明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)化水平進(jìn)一步提高。
（三）主要任務(wù)
1.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育。充分整合利用現(xiàn)有各類資源，加強(qiáng)市、轄市、區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，重點(diǎn)建好常州市防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障中心三大項(xiàng)目之一的自然災(zāi)害體驗(yàn)館，發(fā)揮教育訓(xùn)練基地的作用。
2.不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)政策。加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè)，修訂出臺(tái)《常州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，保障災(zāi)害管理工作依法開(kāi)展。制訂《常州市減災(zāi)委員會(huì)成員單位職責(zé)》、《常州市災(zāi)情會(huì)商制度》，進(jìn)一步完善規(guī)章制度。
3.深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、屬地為主”的自然災(zāi)害管理體制，強(qiáng)化地方政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。進(jìn)一步建立健全減災(zāi)委與成員單位，尤其是涉災(zāi)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮減災(zāi)委各成員單位的積極作用。
4.加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急處置。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，高效有序應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，穩(wěn)妥保障群眾基本生活。
5.提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)保障能力。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升科技支撐能力。
6.發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的引導(dǎo)和支持，發(fā)揮社會(huì)力量在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、減災(zāi)知識(shí)宣傳、應(yīng)急演練、心理咨詢等方面的專業(yè)特長(zhǎng)。
（四）保障措施
一是加強(qiáng)規(guī)劃制訂的有效銜接；二是加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；三是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的資金保障；四是加強(qiáng)規(guī)劃進(jìn)展的跟蹤評(píng)估。
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